【文章內(nèi)容簡介】 等，同時對其年齡、入黨動機和其他情況進行了解，為今后開展工作奠定基礎。增加這樣的規(guī)定，既體現(xiàn)黨組織對入黨申請人政治上的關心，也使發(fā)展黨員程序更加嚴密。關于確定入黨積極分子。第8條規(guī)定，確定入黨積極分子時，要做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，報上級黨委備案。備案主要是向主管機關報告事由存案以備查考，應書面報告。根據(jù)一些地方經(jīng)驗，推薦入黨積極分子，一般是采取會議方式進行，在參會人員選擇上，除了黨員之外，還有群眾代表（如農(nóng)村中的村民代表和村民小組長）參加，統(tǒng)一從入黨申請人中推選。關于群團組織推優(yōu)問題，1992年中央組織部和共青團中央印發(fā)的《關于進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的意見》（組通字〔1992〕18號），對團組織“推優(yōu)”提出要求。凡吸收28歲周歲以下的青年團員入黨，必須經(jīng)過團組織推優(yōu)，否則不得吸收入黨。前段時間，我們抽查和審查部分單位發(fā)展黨員的檔案材料，就發(fā)現(xiàn)有的單位發(fā)展28歲以下青年團員入黨缺少團組織推優(yōu)程序和有關資料。這次修訂將推優(yōu)范圍適當擴大，明確除了共青團組織外，其他群團組織也可以推薦。在實際工作中，確定工會會員和婦女作為入黨積極分子，黨組織應當主動征求工會和婦聯(lián)組織的意見。入黨積極分子報上級黨組織備案，目的是使上級黨組織對基層支部的情況有所掌握，對具體人員進行把關，同時保證基層單位發(fā)展黨員計劃的順利實施，避免工作的盲目性。關于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務。第9條規(guī)定了培養(yǎng)聯(lián)系人的4項主要任務。培養(yǎng)聯(lián)系人一般由經(jīng)過一定時間黨內(nèi)生活鍛煉、能夠用黨員標準嚴格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的一至兩名正式黨員擔任。預備黨員以及受留黨察看處分、尚未恢復黨員權利的黨員，不能作為培養(yǎng)聯(lián)系人。實際工作中，培養(yǎng)聯(lián)系人有名無實的現(xiàn)象還較為普遍。這次修訂，通過明確他們的職責，細化他們的任務，有利于充分發(fā)揮他們的作用，加強對入黨積極分子的日常培養(yǎng)教育。關于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育。第12條規(guī)定，入黨積極分子工作、學習所在單位（居住地）發(fā)生變動，應當及時報告原單位（居住地）黨組織。原單位（居住地）黨組織應當及時將培養(yǎng)教育等有關材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織?，F(xiàn)單位（居住地）黨組織應當對有關材料進行認真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作（如責成專人同新轉(zhuǎn)來的入黨積極分子談話，了解其各方面的情況，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人）。培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。這一條規(guī)定了在入黨積極分子單位（居住地）發(fā)生變動時3方面的具體責任：一是入黨積極分子本人要及時向黨組織報告變動情況，二是原單位黨組織要及時轉(zhuǎn)交材料，三是現(xiàn)單位黨組織要認真審查并接續(xù)培養(yǎng)。對入黨積極分子的培養(yǎng)教育不是一朝一夕的事情，而是一個不斷持續(xù)、不斷深入的過程。考慮到現(xiàn)代社會人員流動性不斷增加的實際，《細則》作出了這樣的規(guī)定，目的是不因入黨積極分子工作變動而影響入黨進程，同時又保證培養(yǎng)教育效果。關于入黨積極分子的考察。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析，針對存在的問題，采取改進措施?？疾斓闹饕獌?nèi)容有四個方面：入黨動機是否端正；是否有較高的思想覺悟；是否有良好的政治品質(zhì)；工作、學習等方面是否突出。作為基層黨組織，要把發(fā)展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察上，確保入黨積極分子和發(fā)展對象保持一定比例，做到每發(fā)展1名黨員有不少于3名入黨積極分子作為儲備。凡達不到要求又確需發(fā)展新黨員的，應報請縣委組織部同意，必須有書面材料，不能口頭報告。年初，我們根據(jù)各基層黨委入黨積極分子的儲備情況下達今年的發(fā)展黨員計劃指導數(shù)，發(fā)現(xiàn)不少單位入黨積極分子儲備數(shù)量偏少，我們對這些單位發(fā)展黨員計劃指導數(shù)進行了適量壓減。前段我們審查發(fā)展黨員檔案材料，發(fā)現(xiàn)有個別單位入黨積極分子培養(yǎng)未滿一年就列為發(fā)展對象，這是不允許的。第三章：發(fā)展對象的確定和考察。發(fā)展對象是指入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，通過一定程序，基本具備黨員條件、準備近期發(fā)展的人員。這次修訂，將發(fā)展對象從入黨積極分子中獨立出來，單列一章，對于加強發(fā)展對象的教育考察、保證新黨員質(zhì)量、落實發(fā)展黨員計劃具有重要作用。第三章從第13條至17條，共5條。這里，重點強調(diào)4個問題。關于發(fā)展對象的確定。規(guī)定入黨積極分子必須經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎上，支部委員會討論同意并報上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象。這里一個最大的變化就是增加了發(fā)展對象須報上級黨委備案的內(nèi)容。確定發(fā)展對象與確定入黨積極分子在程序上有所不同：確定入黨積極分子，先由支部委員會研究決定，再報上級黨委備案；確定發(fā)展對象，則必須經(jīng)支部委員會討論同意，先報上級黨委備案，再列為發(fā)展對象。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對確定發(fā)展對象采取更加慎重的態(tài)度。關于入黨介紹人的確定。發(fā)展對象應當有兩名正式黨員作入黨介紹人，入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔任，也可由黨組織指定；同時規(guī)定預備黨員以及受留黨察看處分、尚未恢復黨員權利的黨員，不能作入黨介紹人。同時，明確了入黨介紹人的5項主要任務，即向發(fā)展對象解釋黨的綱領、章程，說明黨員的條件、義務和權利；認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；指導發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；向支部大會負責地介紹發(fā)展對象的情況；發(fā)展對象批準為預備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助。關于政治審查。對發(fā)展對象進行政治審查，是發(fā)展黨員必須履行的手續(xù)之一，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，是保證新黨員質(zhì)量的重要措施。這次修訂，在第16條進一步明確“黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查”；“沒有經(jīng)過政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”；“政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的現(xiàn)實表現(xiàn)”。開展政治審查時，既要全面了解發(fā)展對象及其社會關系情況，又要避免過于繁瑣。通過調(diào)查，重點要把發(fā)展對象本人的政治歷史了解清楚、把與本人有密切聯(lián)系的主要社會關系的政治歷史了解清楚。這一條的修訂，有三點需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀守法和遵守社會公德情況。基層反映，有的流動人員在外有違法犯罪行為，回到本地申請入黨，黨組織政審時調(diào)查不深入，結(jié)果被吸收為新黨員；有的不遵守社會公德，群眾看法普遍不好，也被吸收為新黨員。這就要求在政治審查中注意考察這方面內(nèi)容，從入口上嚴格把關。二是對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還應征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。三是審查情況應當形成結(jié)論性材料。政審結(jié)論性材料應妥善保存，與《入黨志愿書》一并歸入黨員本人檔案。這次發(fā)展黨員檔案材料抽查和備案審查中，我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織沒有政審或者政審不嚴格的現(xiàn)象還比較普遍，有的基層黨支部發(fā)展黨員沒有進行政審；有個別單位主要領導、分管黨務工作領導和黨務工作者甚至不知道需要搞政審和怎樣去政審；有的單位無函調(diào)材料或函調(diào)材料加蓋的是行政公章，這些問題必須引起大家高度重視。這里強調(diào)，今后我們要嚴格執(zhí)行《細則》第16條關于“沒有經(jīng)過政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”的規(guī)定，必須政審合格的才能發(fā)展入黨。同時，有的同志提出“《細則》第十六條規(guī)定‘黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查’，這個黨組織到底指的是那一級黨組織？”的問題。根據(jù)《新編發(fā)展黨員工作學習讀本》P7374的解釋：我們認為，對發(fā)展對象進行政治審查的主體應該有2個，即：黨的支部委員會和具有審批權限的基層黨（工）委?！都殑t》規(guī)定在接受預備黨員前，黨的支部委員會應當對發(fā)展對象進行嚴格審查（即“初步把關”），經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權限的基層黨（工）委預審（即“再次把關”）。預審是主要審查黨支部上報的發(fā)展對象材料是否齊全，對黨的認識是否正確，現(xiàn)實表現(xiàn)是否突出，政審情況是否清楚，以及支部對其培養(yǎng)、教育和考察工作程序是否符合上級規(guī)定等。此外，預審也要深入發(fā)展對象所在單位聽取黨內(nèi)外群眾意見，了解他是否符合黨員條件；根據(jù)需要，也可以聽取執(zhí)法執(zhí)紀等相關部門的意見。關于短期集中培訓。開展短期集中培訓，是強化發(fā)展對象黨員意識，端正入黨動機，增加他們對黨的基本知識的了解，確保發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。這次修訂，對短期集中培訓作出2點調(diào)整。一是培訓主體，規(guī)定除基層黨委外，縣委組織部也可以對發(fā)展對象進行短期集中培訓。這主要是根據(jù)當前多數(shù)地方的做法作出的調(diào)整。二是培訓時間，將原來規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個學時），改為一般不少于三天（或不少于二十四個學時）。主要是考慮到農(nóng)村、非公企業(yè)等領域發(fā)展對象的實際情況，適當縮短集中培訓時間。需要強調(diào)的是，保證培訓時間是必須的，但更重要的是保證培訓質(zhì)量。只是針對發(fā)展對象，尚未列為發(fā)展對象的入黨積極分子、入黨申請人，一般不宜參加短期集中培訓。有的同志對《細則》中關于入黨積極分子的集中培訓和發(fā)展對象的集中培訓產(chǎn)生疑惑混擾，認為在接受預備黨員前要經(jīng)過2次集中培訓，顯得工作重復？其實不然，“對發(fā)展對象的短期集中培訓與入黨積極分子的集中培訓是不同”的，二者在總的目標上雖然一致的，但層次上是不同的：一是對象不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓，一般是被列為發(fā)展對象的同志，入黨積極分子不宜參加短期集中培訓；而對入黨積極分子的集中培訓，主要是入黨積極分子，發(fā)展對象參加少。二是方法不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓，一般以黨校（政校）等為教育陣地，由基層黨（工）委或縣級組織部門負責組織；而對入黨積極分子的集中培訓形式和方法比較靈活、多樣，黨委、總支、支部和黨小組都可以組織。三是要求不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓，一般要求全脫產(chǎn)，對培訓時間（24個學時）、學習內(nèi)容等方面都有具體要求，結(jié)束時要進行個人總結(jié)和考核；而對入黨積極分子的培訓一般是業(yè)余學習，要求不象短期集中培訓那樣嚴格、具體。各地今后不要把入黨積極分子的培訓與發(fā)展對象培訓混為一談。第四章：預備黨員的接收。預備黨員的接收是發(fā)展黨員的關鍵環(huán)節(jié)。第四章從第18條到第28條，共11條，是《細則》中條款最多的一章。這次修訂，對這部分內(nèi)容修改比較多、也比較重大，重點有6個方面。關于發(fā)展對象預審制。第19條規(guī)定，支部委員會應當對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權限的基層黨委預審?；鶎狱h委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關部門的意見。審查結(jié)果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《入黨志愿書》。預審制是基層的創(chuàng)造，通過上級黨組織對發(fā)展對象的審查關口前移，更好地保證質(zhì)量、控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構。關于辦理接收預備黨員手續(xù)的時間要求。第19條第三款規(guī)定，發(fā)展對象三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)，這主要是針對當前流動人員不斷增加、就業(yè)崗位頻繁變動等新情況，針對一些學校等單位在學生臨近畢業(yè)前、一些部隊在軍人轉(zhuǎn)業(yè)復員退伍前突擊發(fā)展黨員等問題而作出的新規(guī)定。許多基層黨組織反映，對突擊發(fā)展的預備黨員，難以接續(xù)培養(yǎng)考察，難以正常轉(zhuǎn)正，有的甚至連人都找不到，普遍要求提出具體措施予以解決。有的同志提出，《細則》第6條規(guī)定“入黨申請人應當向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學習單位或工作、學習單位未建立黨組織的，應當向居住地黨組織提出入黨申請?！保?9條又規(guī)定“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接受預備黨員的手續(xù)。”現(xiàn)今農(nóng)村長期外出務工人員較多，這類人員入黨是否也屬于“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學習單位”的范疇？這里，我們根據(jù)中央組織部關于“加大在優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務派遣工中發(fā)展黨員工作力度”的要求，《細則》關于“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)”的規(guī)定，注意這里講的“離開”有“不再回來”的意思，主要是針對高中或高校畢業(yè)生、軍人退伍或轉(zhuǎn)業(yè)時突擊發(fā)展入黨的問題，而吸收農(nóng)民工入黨，中央是持鼓勵和重點傾斜政策的，他們的離開居住地外出務工與學生或軍人的離開有所不同，即他們的離開居住地具有反復性和重復性，即出去一段時間還要回來，因此，農(nóng)民工入黨的問題可不在此列，但必須強調(diào)的是，吸收農(nóng)民工為預備黨員或預備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象或預備黨員本人必須到會，不得缺席，否則不得召開支部討論大會。關于召開支部大會。第20條對此作出規(guī)定，有三個具體問題需要把握。一是參加人數(shù)，召開討論接收預備黨員的支部大會，有表決權的到會人數(shù)必須超過應到會人數(shù)的半數(shù)。原來對這項內(nèi)容沒有作出具體規(guī)定，各地在日常工作中經(jīng)常詢問。這次修訂，對到會人數(shù)提出明確要求。同時還規(guī)定，為加強發(fā)展黨員工作的領導和監(jiān)督，召開接收預備黨員的黨員大會時，上級黨組織可以派人到會，進行業(yè)務上的指導。二是支部大會討論接收預備黨員的主要程序，增加了發(fā)展對象向支部大會匯報的內(nèi)容，即家庭和主要社會關系情況；將入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關情況并對其能否入黨表明意見這一條加入支部大會討論接收預備黨員的主要程序。這里強調(diào)一下黨支部接受預備黨員的工作程序，主要有四個：首先由黨支部書記主持，報告出席會議黨員數(shù)并宣布開會；一是發(fā)展對象匯報《入黨志愿書》中本人填寫的所有內(nèi)容（包括對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關系、需向黨組織說明的問題等）；二是入黨介紹人分別介紹發(fā)展對象有關情況（優(yōu)、缺點都必須說明），對其能否入黨表明意見，并就是否愿意作為其入黨介紹人作出明確表態(tài)；三是支委會報告對發(fā)展對象的綜合審查情況；四是與會黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點均需說，每名黨員都要進行發(fā)言），并采取無記名投票方式進行表決，形成支部大會接收預備黨員的決議。需要強調(diào)的是，黨支部討論吸收2名及以上發(fā)展對象入黨或預備黨員轉(zhuǎn)正的，必須逐個討論和表決。在前段的發(fā)展黨員檔案材料抽查和審查中，我們就發(fā)現(xiàn)有個別黨支部吸收2名預備黨員是合在一起討論表決的，今后絕不允許；有的單位基層黨支部都還沒有支部公章；有的單位支部決議填寫不規(guī)范。有個別單位發(fā)展黨員，發(fā)展對象連入黨志愿書都還未填寫就說是入了黨，問其單位黨務干部也是一問三不知，可見我們的基層單位黨委、黨務工作者對黨務工作外行到了何種程度！三是表決方式。討論接收預備黨員，原來《細則》（試行）規(guī)定可以采取舉手或無記名投票方式進行表決。2006年7月19日湖南省委（湘發(fā)[2006]13號）《關于在發(fā)展黨員工作中實行培訓制、票決制、公示制、責任制的意見》就明確要求“支部大會討論接收預備黨員時，采取無記名投票方式進行表