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正文內(nèi)容

學(xué)習(xí)貫徹發(fā)展黨員工作細(xì)則培訓(xùn)輔導(dǎo)講義)-wenkub

2023-07-14 01:01:43 本頁面
 

【正文】 級黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,必要時對其進(jìn)行組織整頓。做好在流動人員中發(fā)展黨員工作,是新形勢下發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序,不是程序越多越好,要防止層層加碼,防止隨意增加不必要的環(huán)節(jié),防止發(fā)展黨員過于繁瑣。新修訂的《細(xì)則》,在發(fā)展黨員程序方面作了一些調(diào)整。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的,不能發(fā)展入黨。入黨動機(jī),是入黨申請人要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的。三是為民服務(wù),把人民群眾放在心中最高位置,樹立群眾觀點(diǎn),踐行群眾路線,維護(hù)群眾利益?!都?xì)則》在黨員標(biāo)準(zhǔn)上明確提出,黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念、自覺踐行社會主義核心價值觀的先進(jìn)分子入黨。新修訂的《細(xì)則》,強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員的首位。新修訂的《細(xì)則》,體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。要嚴(yán)把入口。三是把關(guān)不嚴(yán)。有的大學(xué)生要求入黨,是為了找工作方便。各地各單位要堅(jiān)持突出工作重點(diǎn),重視在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員,在黨員人數(shù)少、黨的力量薄弱的行業(yè)領(lǐng)域基層單位發(fā)展黨員,進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍的分布和結(jié)構(gòu),使社會各個階層、各個群體中都有黨的力量。青年工人、農(nóng)民、知識分子黨員比例偏少,基層農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低等問題仍然突出。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵,根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn),確定發(fā)展黨員的重點(diǎn),不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。而且數(shù)量增長容易,質(zhì)量提高相對較難。這次修訂,將其寫入《細(xì)則》總則,要從以下四個方面準(zhǔn)確理解、全面把握:一是以控制總量為重點(diǎn),實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控,使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度(未來10年,%,約125萬),黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模??梢哉f,《細(xì)則》的修訂,廣泛征求意見,反復(fù)修改討論,匯集了各方面力量,凝聚了集體智慧。在修訂過程中,各地積極配合做好專題調(diào)研工作。第三,各地區(qū)各部門大力支持。在2013年9月召開的全國發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會上,征求了與會同志對《細(xì)則》修訂稿的意見。中組部部長趙樂際同志親自審定修訂工作方案,確定了修訂工作基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容。三是中央原則同意《細(xì)則》稿后,中央辦公廳從黨內(nèi)法規(guī)制定角度對文稿進(jìn)行完善,并以中辦發(fā)〔2014〕33號文件印發(fā)。4月18日,劉云山同志主持中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,對《細(xì)則》稿進(jìn)行審議,并提出重要修改意見?!都?xì)則》(試行)的具體修訂過程中,有3個明顯特點(diǎn):第一,中央高度重視。針對發(fā)展黨員工作中遇到的實(shí)際問題,比如,在流動人員中發(fā)展黨員的問題,培養(yǎng)聯(lián)系人的職責(zé)是什么的問題,發(fā)展對象短期集中培訓(xùn)的時間問題,如何嚴(yán)格政治審查的問題,等等,對這些問題逐一研究,總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn),綜合各地建議,提出解決辦法,使《細(xì)則》更具現(xiàn)實(shí)針對性。二是注重系統(tǒng)性。修訂中主要注意把握了4個要點(diǎn)。這次修訂,對各地各部門發(fā)展黨員工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),把一些成熟做法上升為制度規(guī)范。(三)各地各部門在實(shí)踐探索中創(chuàng)造了許多新做法新經(jīng)驗(yàn)。比如現(xiàn)在有的人入黨,不是因?yàn)樾叛鲴R克思主義,不是要矢志為中國特色社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身,而是認(rèn)為入黨能給自己帶來好處,把入黨作為個人或家庭、親屬獲取利益的政治資本。90年代以來的20多年,是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要的一個時期。六是要深入研究發(fā)展農(nóng)村青年黨員、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展黨員問題。三是今后一個時期發(fā)展黨員工作的主要任務(wù),就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求,積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說,數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題,難的主要是提高質(zhì)量。2013年2月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕4號),對堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、提高質(zhì)量等作出規(guī)定。其中最重要的是,將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為我們黨的指導(dǎo)思想。按照《細(xì)則(試行)》要求,1990年以來,全國各級黨組織共發(fā)展黨員5600多萬名,黨的隊(duì)伍源源不斷地輸入了新鮮血液。根據(jù)省市縣要求,下面我就《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》修訂有關(guān)情況、主要內(nèi)容等向大家作個探討,重點(diǎn)講4個方面,不妥之處請大家批評指正。一、為什么要修訂《細(xì)則》?背景原因主要有哪些《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》是中央組織部1990年印發(fā)的。但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化,特別是市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、改革開放的不斷推進(jìn),發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題,《細(xì)則(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要,亟需根據(jù)新的形勢任務(wù)進(jìn)行修訂完善。十六大黨章根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的新變化,作出了其他社會階層的先進(jìn)分子也可以加入中國共產(chǎn)黨的規(guī)定,在什么人可以入黨問題上實(shí)現(xiàn)突破,對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。中央關(guān)于發(fā)展黨員工作的新部署新要求,概括地說,主要體現(xiàn)在7個方面:一是黨員是黨的肌體的細(xì)胞。截至2013年底。四是突出黨員政治上的先進(jìn)性,始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,確保黨員政治合格。七是嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律,不能開后門、做交易,更不能搞不正之風(fēng)。①20多年來,世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化,給發(fā)展黨員工作帶來了新的機(jī)遇,同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。為了考學(xué)錄干,入黨的動機(jī)很功利。各地各部門結(jié)合實(shí)際,立足實(shí)踐,就發(fā)展黨員工作探索了不少務(wù)實(shí)管用的好辦法,積累了許多行之有效的新經(jīng)驗(yàn)??傊?,中央的新部署新要求為《細(xì)則》修訂工作指明了正確方向,發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況新問題對修訂工作提出了客觀要求,各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)為修訂工作提供了實(shí)踐依據(jù),《細(xì)則》修訂工作就是在這樣的背景下開展的。一是注重權(quán)威性。將黨章中有明確規(guī)定的、《細(xì)則(試行)》沒有納入的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善,增加了“申請入黨的條件”、“直接接收黨員”、“預(yù)備期的時間和計算”和“黨齡計算”等。四是注重操作性。《細(xì)則》修訂部署安排的層次、研究審議的層次、文件印發(fā)的層次都是前所未有的,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展黨員工作的高度重視。二是十八后,中央即對修訂《細(xì)則》作出部署。第二,中組部部務(wù)會加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)具體指導(dǎo)。去年12月,中組部辦公會對《細(xì)則》稿進(jìn)行討論。修訂工作得到了全國各地各部門、各級組織部門的積極支持、配合、推動。中組部先后到12個?。▍^(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研,召開各類座談會48個,實(shí)地走訪66個村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位,聽取各級黨委組織部門負(fù)責(zé)人和基層黨組織書記、組織員、黨員的意見建議,調(diào)研的代表性和覆蓋面是很廣的。三、《細(xì)則》主要修訂了什么?新的變化與規(guī)定從總體上看,這次修訂,保持了《細(xì)則》(試行)框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定??刂瓶偭窟@一要求順應(yīng)了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變、黨員管理由粗放發(fā)展向質(zhì)量立黨轉(zhuǎn)變的大趨勢。過去革命年代,一個人冒著生命風(fēng)險入黨為黨無私奉獻(xiàn)干事,在嚴(yán)酷的革命環(huán)境中“大浪淘沙”接受考驗(yàn),基本上不是完全“功利型”的。大體來說,黨員的總量多但行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理,越到高層,黨員數(shù)量越多;越到基層,黨員較少,呈倒金字塔型。2013年底,全縣共11542名黨員,35歲以下2088名,%。三是以提高質(zhì)量為核心,堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)培養(yǎng)教育,嚴(yán)格日常管理,嚴(yán)肅紀(jì)律要求,著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。據(jù)北京一所大學(xué)的問卷調(diào)查中,在問及入黨動機(jī)時,選擇比例最高的是增強(qiáng)就業(yè)競爭力,%。據(jù)調(diào)查,一些農(nóng)村要么長期不發(fā)展黨員,要么就近親繁殖。防止個別黨員動機(jī)不純混進(jìn)黨內(nèi),個別黨組織發(fā)展黨員急于求成的現(xiàn)象。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn),始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,不僅要讓黨員從組織上入黨,更要注重思想上的入黨,是發(fā)展黨員工作的根本要求,也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證。從言、行上都應(yīng)當(dāng)具備以上“三觀”,言行一致,才算政治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。四是嚴(yán)守紀(jì)律,自覺遵守黨章,模范遵守國家法律,嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。黨組織要把入黨動機(jī)考察作為第一位的任務(wù),作為“第一道關(guān)卡”,對那些入黨動機(jī)不純、一心想借入黨撈取好處的人,一個也不能發(fā)展入黨。三要通過嚴(yán)格審批來把關(guān)。新修訂的《細(xì)則》在保持發(fā)展黨員工作基本程序的同時,根據(jù)新的實(shí)踐和探索,對以下五個環(huán)節(jié)作了補(bǔ)充和完善(增加了“一次談話一次推薦一次預(yù)審三個備案” 6個程序):一是在申請入黨環(huán)節(jié),增加了黨組織接到入黨申請書后,應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定;二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié),增加了采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選,由支部委員會研究決定,并報上級黨委備案的規(guī)定;三是在確定發(fā)展對象環(huán)節(jié),增加了報上級黨委備案的規(guī)定;四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié),增加了報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容;五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié),增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。有的基層黨組織發(fā)展黨員要填很多表,公示就有五、六次,效果并不好。目前,對在流動人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要。新修訂的《細(xì)則》,特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格發(fā)展黨員工作紀(jì)律。下面,我對修訂內(nèi)容進(jìn)行具體介紹。這次修訂,將原來的第三條與第四條合并,修訂后,總則共3條。理想信念是共產(chǎn)黨人的崇高追求和強(qiáng)大精神支柱,是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)。關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。貫徹“五個基本”,發(fā)展黨員工作才能保持正確方向。十六字總要求與1988年全國組織工作會議提出的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比,把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”,把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”,這表明中央對發(fā)展黨員質(zhì)量和整個黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。這里的“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”,是《細(xì)則》的靈魂。四是嚴(yán)守紀(jì)律,自覺遵守黨章,模范遵守國家法律,嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。四是做到一個禁止、一個反對?!瓣P(guān)門主義”是指發(fā)展黨員工作中的一種偏向,即忽視或以各種理由拒絕接收符合黨員條件的同志入黨。修訂后,這一章從第4條到第12條,共9條,其中12條基本上是整條增加的內(nèi)容,從中也可以看出現(xiàn)在發(fā)展黨員工作中對入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。一是年齡在十八歲以上的中國公民;二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程;三是必須愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作;四是愿意執(zhí)行黨的決議;五是必須按期交納黨費(fèi)。2001年中央組織部編印的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》中,關(guān)于“入黨申請人”的詞條是這樣表述的:“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子,本人自愿向黨組織鄭重提出書面申請,承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程,愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的人”。這個規(guī)定是否繼續(xù)執(zhí)行,如果中組部關(guān)于《細(xì)則》的有關(guān)答復(fù)意見有了新的精神,按照答復(fù)意見辦理;如沒有新的精神,可以繼續(xù)執(zhí)行。因此,高中畢業(yè)生發(fā)展入黨也必須是在畢業(yè)考試前,5月底應(yīng)完成。一般人員申請入黨,主要向前2個地方的黨組織提出申請。關(guān)于黨組織派人同入黨申請人談話。關(guān)于確定入黨積極分子。關(guān)于群團(tuán)組織推優(yōu)問題,1992年中央組織部和共青團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員作黨的發(fā)展對象的意見》(組通字〔1992〕18號),對團(tuán)組織“推優(yōu)”提出要求。在實(shí)際工作中,確定工會會員和婦女作為入黨積極分子,黨組織應(yīng)當(dāng)主動征求工會和婦聯(lián)組織的意見。培養(yǎng)聯(lián)系人一般由經(jīng)過一定時間黨內(nèi)生活鍛煉、能夠用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的一至兩名正式黨員擔(dān)任。關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育。培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。關(guān)于入黨積極分子的考察。作為基層黨組織,要把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察上,確保入黨積極分子和發(fā)展對象保持一定比例,做到每發(fā)展1名黨員有不少于3名入黨積極分子作為儲備。第三章:發(fā)展對象的確定和考察。這里,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)4個問題。確定發(fā)展對象與確定入黨積極分子在程序上有所不同:確定入黨積極分子,先由支部委員會研究決定,再報上級黨委備案;確定發(fā)展對象,則必須經(jīng)支部委員會討論同意,先報上級黨委備案,再列為發(fā)展對象。同時,明確了入黨介紹人的5項(xiàng)主要任務(wù),即向發(fā)展對象解釋黨的綱領(lǐng)、章程,說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利;認(rèn)真了解發(fā)展對象的入黨動機(jī)、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況,如實(shí)向黨組織匯報;指導(dǎo)發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》,并認(rèn)真填寫自己的意見;向支部大會負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對象的情況;發(fā)展對象批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后,繼續(xù)對其進(jìn)行教育幫助。開展政治審查時,既要全面了解發(fā)展對象及其社會關(guān)系情況,又要避免過于繁瑣。這就要求在政治審查中注意考察這方面內(nèi)容,從入口上嚴(yán)格把關(guān)。這次發(fā)展黨員檔案材料抽查和備案審查中,我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織沒有政審或者政審不嚴(yán)格的現(xiàn)象還比較普遍,有的基層黨支部發(fā)展黨員沒有進(jìn)行政審;有個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者甚至不知道需要搞政審和怎樣去政審;有的單位無函調(diào)材料或函調(diào)材料加蓋的是行政公章,這些問題必須引起大家高度重視?!都?xì)則》規(guī)定在接受預(yù)備黨員前,黨的支部委員會應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格審查(即“初步把關(guān)”),經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后,報具有審批權(quán)限的基層黨(工)委預(yù)審(即“再次把關(guān)”)。開展短期集中培訓(xùn),是強(qiáng)化發(fā)展對象黨員意識,端正入黨動機(jī),增加他們對黨的基本知識的了解,確保發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。二是培訓(xùn)時間,將原來規(guī)定一般為五至七天(或不少于四十個學(xué)時),改為一般不少于三天(或不少于二十四個學(xué)時)。有的同志對《細(xì)則》中關(guān)于入黨積極分子的集中培訓(xùn)和發(fā)展對象的集中培訓(xùn)產(chǎn)生疑惑混擾,認(rèn)為在接受預(yù)備黨員前要經(jīng)過2次集中培訓(xùn),顯得工作重復(fù)?其實(shí)不然,“對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)與入黨積極分子的集中培訓(xùn)是不同”的,二者在總的目標(biāo)上雖然一致的,但層次上是不同的:一是對象不同,對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn),一般是被列為發(fā)展對象的同志,入黨積極分子不宜參加短期集中培訓(xùn);而對入黨積極分子的集中培訓(xùn),主要是入黨積極分子,發(fā)展對象參加少。第四章:預(yù)備黨員的接收。關(guān)于發(fā)展對象預(yù)審制。預(yù)審制是基層的創(chuàng)造,通過上級黨組織對發(fā)展對象的審查關(guān)口前移,更好地保證質(zhì)量、控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。有的同志提出,《細(xì)則》第6條規(guī)定“入黨申請人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請,沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的,應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出入黨申請。第20條對此作出規(guī)定,有三個具體問題需要把握。同時還規(guī)定,為加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,召開接收預(yù)備黨員的黨員大會時,上級黨組織可以派人到會,進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。在前段的發(fā)展黨員檔案材料抽查和審查中,我們就發(fā)
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