【正文】 足發(fā)展黨員工作實際，針對流動人員發(fā)展黨員難等突出問題，提出了許多務實管用、操作性強的措施要求。三是“新”，充分體現(xiàn)中央對發(fā)展黨員工作提出的新要求，總結(jié)吸收基層探索創(chuàng)造的新經(jīng)驗，在許多方面作出了新規(guī)定。四、學習貫徹《細則》我們怎么辦？思路措施新修訂的《細則》，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的基本遵循，不折不扣地把《細則》貫徹落實到發(fā)展黨員工作中是各級黨組織的重要職責，作為各級發(fā)展黨員工作的負責人和經(jīng)辦人，學習好、宣傳好、貫徹好《細則》是我們的首要任務。怎樣學習好、貫徹好《細則》？關(guān)鍵是要做到“三個三”，思想上要做到“三個認清”，工作上要做到“三個更實”，政策把握上要做到“三個搞好”： （一）思想上做到“三個認清”。思想是行動的先導。貫徹實施《細則》，首先要統(tǒng)一思想、提高認識，明確政策、認清責任。一要認清《細則》的地位和作用。新修訂的《細則》，體現(xiàn)了中央對發(fā)展黨員工作的新思想新部署，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗，對發(fā)展黨員工作的原則、標準、程序和領(lǐng)導責任、工作紀律等作出明確規(guī)定，深刻回答了“新形勢下發(fā)展什么樣的人入黨”、“按照什么樣的程序發(fā)展黨員”、“黨組織在發(fā)展黨員工作中發(fā)揮什么樣的作用”等重大問題，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的基本遵循。要重點牢牢把握保證質(zhì)量這個核心、始終把政治標準放在首位、堅持把培養(yǎng)教育貫穿全過程、不折不扣地執(zhí)行發(fā)展黨員程序、切實承擔起工作職責五個方面。認真貫徹實施《細則》，按照《細則》規(guī)定的原則、標準和程序辦事，發(fā)展黨員工作就能把住正確方向、抓住工作重點、不斷提高水平。執(zhí)行《細則》打折扣、搞變通，發(fā)展黨員工作就會出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生這樣那樣的問題，就會對黨員隊伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響，甚至會對黨的事業(yè)造成損害。當然，在這里，我要特別提醒大家，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性的、細致性的重要工作?！都殑t》強調(diào)的是注意細節(jié)，但細節(jié)不是糾纏于“細枝末節(jié)”，而是強調(diào)用認真的態(tài)度和科學的精神去做好發(fā)展黨員工作，這一點是我們貫徹落實《細則》要特別把握和理解的。二要認清《細則》提出的新規(guī)定新要求?！都殑t》之所以叫細則，除了規(guī)定發(fā)展黨員必須遵循的基本原則和標準外，對發(fā)展黨員的程序和紀律等都作出了非常明確具體的規(guī)定。這次修訂《細則》，文字修改有300多處，其中實質(zhì)性修改50多處。在內(nèi)容上，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)補充相關(guān)內(nèi)容；在結(jié)構(gòu)上，拆分了一章；在程序上，增加了6道程序。學習貫徹《細則》，就要多花功夫認認真真學習《細則》原文，對《細則》的基本精神、基本要求、基本內(nèi)容和基本程序，做到了然于胸。在此基礎(chǔ)上，要多將修訂前后的《細則》進行對照，深入了解每個條目修訂的背景、意圖，修訂的政策取向、政策界限，做到融會貫通，努力成為熟知《細則》的政策通、發(fā)展黨員工作方面的行家里手。三要認清貫徹《細則》的職責任務。《細則》明確了發(fā)展黨員工作各個責任主體的責任。根據(jù)《細則》要求，對發(fā)展黨員工作，縣委和縣委組織部負有領(lǐng)導和指導責任，基層黨組織負有主體責任，培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人負有直接責任?；鶎狱h組織特別是黨支部應從堅持標準、加強培養(yǎng)、遵循程序、遵守紀律等方面落實主體責任。培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人應做好經(jīng)常性培養(yǎng)教育工作，擔負起直接責任。根據(jù)《細則》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要任務有4項：一是制定計劃。采取自下而上、上下結(jié)合的方式，研究制定發(fā)展黨員年度計劃，對發(fā)展黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布和工作要求等提出具體要求，并以黨委的名義報縣委組織部備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌落實好發(fā)展黨員指標，不能直接將發(fā)展黨員指標直接分配到各基層黨支部。二是定期分析。要建立定期分析制度，對發(fā)展黨員工作進行分析研究。三是開展檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對發(fā)展黨員工作進行檢查，檢查情況要向縣委組織部報告，基層黨組織每半年要向上級黨委報告發(fā)展黨員工作情況。四是納入考核，將發(fā)展黨員工作納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內(nèi)容。這里，強調(diào)一下發(fā)展黨員工作力量的問題。目前，基層黨務工作力量薄弱是個普遍性問題。做好發(fā)展黨員工作，關(guān)鍵是要有人管、有人抓、有人干。一要發(fā)揮基層黨組織書記的作用。要督促基層黨組織書記把主要精力放在黨務工作上，把發(fā)展黨員工作作為落實管黨責任的重要內(nèi)容，做到親自抓、抓得實、抓出成效。要加強業(yè)務培訓，讓基層黨組織書記熟悉《細則》規(guī)定、貫徹《細則》要求，做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩，不走樣、不變通。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員細則培訓必須在12月10日前完成。二要建強組織員隊伍。湘組發(fā)〔2014〕9號《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》也明確要求“加強基層黨務工作者隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職副書記，協(xié)助書記抓黨務工作；配備1名組織員（組織干事），專職從事黨務工作，同時根據(jù)需要從退休回鄉(xiāng)的黨員干部、教師、職工等人員中選聘兼職組織員，協(xié)助做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。各地各行業(yè)系統(tǒng)要從實際出發(fā)，選配、聘任一定數(shù)量的專兼職組織員，充實基層黨務工作力量?！备鲉挝灰J真研究落實到位。按照素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的原則，選優(yōu)配強組織員，抓好教育培訓，完善待遇保障，使發(fā)展黨員和黨員管理工作有一支靠得住、專業(yè)化的工作力量。三要統(tǒng)籌基層黨務工作者資源。注意整合黨建工作指導員、聯(lián)絡員、輔導員、村（社區(qū)）“第一書記”、大學生村官等力量，動員他們都來抓黨員隊伍建設(shè)，共同做好發(fā)展黨員工作。（二）工作上要做到“三個更實”?！都殑t》對發(fā)展黨員工作提出許多新規(guī)定、新要求，我們一定要結(jié)合實際、拿出實招、務求實效。一是落實發(fā)展黨員年度計劃要更實。要深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，把本地本部門發(fā)展黨員工作的實情摸清楚，把主要問題和原因探準確，把解決問題的思路和對策想透徹。向黨委提出意見建議，給黨委當好參謀助手。要堅持年初有計劃、年中有檢查、年底有報告；年初制定計劃要幾上幾下、科學合理，年中檢查要嚴肅認真、不走過場，年底報告要總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、謀劃長遠。今后發(fā)展黨員調(diào)控的任務依然很重。對此，大家一定要有清醒認識，對黨員基數(shù)大、入黨積極分子多、調(diào)控任務重壓力大的單位，要重點聯(lián)系、重點監(jiān)測，及時掌握發(fā)展黨員計劃落實情況，防止數(shù)量上突破計劃，防止因調(diào)控數(shù)量導致工作出偏差。對非公企業(yè)、社會組織和流動人員、農(nóng)民工等薄弱領(lǐng)域和群體，在計劃上要適當傾斜，在工作上要加大力度，落實好“有控有保、有減有增”的要求。同時，要注意做好中央精神和有關(guān)政策的宣傳解讀和教育引導工作，既要讓大家知道入黨不易，又要注意保護好入黨積極性。年初我們對各地各系統(tǒng)提出了今年發(fā)展黨員指導數(shù)，從我們半年調(diào)度了解的情況看，計劃執(zhí)行情況比較好。下一步，要結(jié)合學習貫徹《細則》，對落實年度計劃實行跟蹤問效、跟蹤督查、跟蹤研判、跟蹤問責，一如既往、一以貫之地抓好落實，確保計劃落實到位。加強具體指導?！都殑t》對發(fā)展黨員工作提出了新的要求，落實到基層有大量工作要做，要區(qū)分不同情況加強分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年要組織一次發(fā)展黨員工作自查。年底前，縣委組織部將對全縣年度發(fā)展黨員工作進行檢查，并對《細則》的執(zhí)行情況開展專項檢查，市委組織部、省委組織部也將進行發(fā)展黨員工作專項檢查。明年上半年，中組部將對部分單位進行抽查。二是保證發(fā)展黨員質(zhì)量要更實。保證新黨員質(zhì)量，一靠加強培養(yǎng)教育，二靠嚴格審查把關(guān)，三靠嚴肅工作紀律。在培養(yǎng)教育上，要轉(zhuǎn)變觀念，變“等上門”為“引進門”，多層次、多角度地啟發(fā)入黨積極分子的政治熱情和入黨愿望。要明確培養(yǎng)教育目的，引導入黨積極分子端正入黨動機，提高政治覺悟，做到思想入黨。要豐富培養(yǎng)教育形式，采取組織入黨積極分子聽黨課、參與黨內(nèi)有關(guān)活動、完成黨組織分配的社會工作等方式，對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，使他們充分了解黨、認識黨，從內(nèi)心深處認同黨，在行動上追隨黨，始終聽黨的話、跟黨走。要發(fā)揮培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人的作用，精心選擇合適人選，督促他們負起責任。要堅持“?！薄伴L”二字，寓培養(yǎng)教育于日常聯(lián)系、管理、服務之中，下慢功夫、細功夫，把培養(yǎng)教育工作做在實處、收到實效。在審查把關(guān)上，要注意聽取民意，在研究確定入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員接收、轉(zhuǎn)正之前，都要廣泛聽取黨員和群眾的意見，全面了解掌握情況，防止“帶病入黨”，防止黨支部幾個人說了算甚至支部書記一個人說了算。要搞好政治審查，政治審查必須嚴肅認真、實事求是，堅決糾正忽視政治審查，或因為怕麻煩、圖省事簡化政治審查、不搞政治審查等問題。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。要認真落實“一次預審、3個備案”制度。通過搞好預審和備案，著重對發(fā)展對象的政治素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)進行考察審查，對培養(yǎng)過程和發(fā)展程序進行審查核查，把標準嚴、程序嚴的要求落實到位。在嚴肅紀律上，要按《細則》要求嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作紀律，防止在入黨問題上搞庸俗化，搞不正之風。發(fā)展黨員是一件十分嚴肅、莊嚴的事情。但檢查中發(fā)現(xiàn)，我們一些支部書記不懂也不去學細則、學文件業(yè)務，不當一回事，工作中不講規(guī)矩、簡化程序、不守紀律，一些基層黨委不認真履行職責、不嚴格把關(guān)，隨心所欲一通亂來，入黨程序殘缺不全、材料填寫稀里糊涂，那是要出大問題的。各級黨組織書記要有一種政治自覺與責任擔當，時刻守住工作底線，不要在發(fā)展黨員中捅出漏子來。沒有合適的對象，寧可不發(fā)展也不要降格以求，一個也不能亂發(fā)展隨便混進黨員隊伍中來。進來容易，出去難。今后，凡是舉報發(fā)展黨員工作違紀違規(guī)問題和不正之風的，不論涉及到支部、黨委都要嚴肅查處，首先是處理書記，該調(diào)離崗位的要調(diào)離崗位，該處分的要處分，該開除的要開除。該宣布無效的要宣布無效，不得承認黨員身份。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，首先書記要作出書面檢討、誡勉談話，嚴重的給予黨紀處分。三是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)要更實。重點要在非公企業(yè)和社會組織中加大發(fā)展黨員力度，注重發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨，在農(nóng)村和社區(qū)注重發(fā)展青年黨員，繼續(xù)做好在大學生中發(fā)展黨員工作。一些地方在制定實施發(fā)展黨員計劃時，采取確定發(fā)展比例、單列發(fā)展計劃、實行項目推進等辦法優(yōu)化結(jié)構(gòu)，收到明顯成效，值得學習借鑒?？偟膩碚f，要通過一段時間的努力，改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。 （三）政策把握上要做到“三個搞好”。各基層黨組織必須不折不扣地按新的《細則》規(guī)定認真、全面地貫徹執(zhí)行。一要搞好銜接，就是《細則》中沒有規(guī)定，但有關(guān)文件中有明確規(guī)定的，要按有關(guān)文件要求執(zhí)行?！都殑t》作為規(guī)范發(fā)展黨員工作的黨內(nèi)法規(guī)，無法對所有問題作出規(guī)定，也不能一一重申過去文件中強調(diào)的重點問題。比如，《細則》對“因觸犯刑律或犯錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不起黨員作用等原因被除名的人要求入黨的問題”沒有作明確規(guī)定，在具體操作中基層黨委和組織部門該如何把關(guān)？建議根據(jù)《新編基層黨的組織工作實務指南》（鄭紹保編著，中央黨校出版社出版）P300關(guān)于“因觸犯刑律或犯嚴重錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、自行脫黨、勸告退黨或被黨內(nèi)除名的人要求重新入黨，黨組織應持十分慎重的態(tài)度。這些人經(jīng)過黨組織長期考察（其中開除黨籍必須五年以上），如果確實具備了黨員條件的，經(jīng)嚴格審查，可以吸收他們重新入黨。但在基層黨委審批前，必須報縣委組織部審查同意。凡被清除出黨的人，不能再重新入黨?！钡囊?guī)定，對以上人員（違背計劃生育政策的人員可參照執(zhí)行）要求重新入黨的問題，可以參考《細則》“對開除黨籍的人員重新要求入黨的必須間隔五年以上”的規(guī)定執(zhí)行，當然要注意這里“可以吸收”的表述，即基層黨組織、黨委在政審、審批的時候必須特別慎重，要嚴格把關(guān)，避免因此而留下上訪的隱患。二要搞好細化，就是《細則》有規(guī)定，但規(guī)定比較原則的，要結(jié)合實際抓好貫徹落實?！都殑t》強調(diào)的更要注意把握細節(jié)。比如，在政治審查中了解發(fā)展對象遵紀守法和遵守社會公德的情況，接收預備黨員時根據(jù)需要聽取執(zhí)紀執(zhí)法等相關(guān)部門的意見，具體就是要征求綜治、計生、紀檢部門的意見。再比如，《細則》對推薦、票決、備案等，只提出原則要求，沒有規(guī)定具體辦法。如備案主要是向上級主管機關(guān)報告事由存案以備查考，一般應當書面報告，但可不書面回復。對發(fā)現(xiàn)有問題的應及時指出，應通知調(diào)整或予以糾正。過來入黨積極分子、發(fā)展對象未備案的，要進行一次全面?zhèn)浒?，建立臺帳和檔案。我們編制下發(fā)了一套發(fā)展黨員培養(yǎng)教育考察登記參考表，大家要按此模板執(zhí)行。三要搞好研究，就是對《細則》執(zhí)行中的一些具體問題，要加強研究分析，拿出具體意見。發(fā)展黨員工作是一項系統(tǒng)工程，《細則》不可能窮盡所有問題。各地各部門情況千差萬別，遇到的具體問題也有特殊性。各地各部門在執(zhí)行《細則》過程中，針對發(fā)展黨員工作中的實際問題，要在遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的前提下，按照有利于加強對申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育和考察，有利于增強黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的原則，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，研究提出解決的具體意見與實施辦法。重大問題，要及時向上級黨委組織部門匯報。當前，我們：一要抓培訓，在學習培訓上下功夫?；厝ズ笠杆傧螯h委主要領(lǐng)導做好匯報。提出貫徹的具體措施。盡快抓好培訓，采取集中辦班、以會代訓等形式組織開展培訓，做到基層黨組織書記培訓全覆蓋。二要抓指導，在貫徹執(zhí)行上下功夫。準確把握中央要求，加強工作指導，確保按新要求新規(guī)定抓實發(fā)展黨員工作，嚴格執(zhí)行程序不打折扣，不走樣不走過場，堅持經(jīng)常抓、長期抓。執(zhí)行要嚴格，違紀要追究，敏感性問題要及時上報。中組部《發(fā)展黨員工作問答》印發(fā)后，請各地認真貫徹實施。三要抓督促，在督查抽查上下功夫?；鶎訂挝灰獙φ铡都殑t》搞好工作自查并及時糾正，該補火的要補火，該完善的要完善。各地各系統(tǒng)各單位要加大督促檢查力度，加強《細則》執(zhí)行情況的督查抽查。12月底市委組織部、縣委組織部將結(jié)合發(fā)展黨員工作年度檢查，對各單位貫徹落實《細則》及發(fā)展黨員工作情況進行專項調(diào)度和督促檢查。平時要加強抽查。省委組織部年底前將組織檢查、抽查。明年上半年中組部將采取隨機抽查和檢查的形式，對《細則》貫徹實施情況進行專項抽查和檢查，并進行通報。各地要按照《細則》及相關(guān)要求，對發(fā)展黨員工作進行自查，通過抽查檔案材料、審查發(fā)展環(huán)節(jié)、個別座談了解等，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性、傾向性問題。對基層黨組織不符合要求的做法及時糾正，對發(fā)展黨員工作中違規(guī)違紀的典型案例，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責任。同時要公布舉報信箱和舉報電話，通過受理黨員群眾的舉報和反映，對違規(guī)發(fā)展黨員行為進行查處，維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性，確保黨員隊伍純潔。四要抓規(guī)范。進一步完善工作操作辦法和流程。同