【正文】 管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！毙滦抻喌摹都殑t》，在發(fā)展黨員的原則、標準、程序、紀律等方面體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求，具體表現(xiàn)為“四個嚴格”：一是嚴格標準，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，突出黨員在政治上的先進性和素質(zhì)上的全面性；二是嚴格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)，都強調(diào)必須加強培養(yǎng)教育和考察；三是嚴格程序，進一步突出了黨組織的把關(guān)作用；四是嚴格責(zé)任，細化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。新修訂的《細則》，強調(diào)把政治標準放在發(fā)展黨員的首位。堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，不僅要讓黨員從組織上入黨，更要注重思想上的入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。常言道“行動上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”。思想上入黨遠比行動上入黨難?！都殑t》在黨員標準上明確提出，黨的基層組織應(yīng)當吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念、自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。從言、行上都應(yīng)當具備以上“三觀”，言行一致，才算政治標準達標。當前，我們怎么樣把握政治標準？具體地說，主要看4個方面：一是信念堅定，具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，矢志不渝地為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。二是對黨忠誠，擁護黨的綱領(lǐng)，自覺貫徹黨的路線方針政策，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。三是為民服務(wù)，把人民群眾放在心中最高位置，樹立群眾觀點，踐行群眾路線，維護群眾利益。四是嚴守紀律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。落實“把政治標準放在首位”要求，要將其全面落實到培養(yǎng)教育、考察把關(guān)、審批決議等工作中去，重點要在3個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)。一要通過考察入黨動機來把關(guān)。入黨動機，是入黨申請人要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的。黨組織要把入黨動機考察作為第一位的任務(wù)，作為“第一道關(guān)卡”，對那些入黨動機不純、一心想借入黨撈取好處的人，一個也不能發(fā)展入黨。二要通過嚴格政治審查來把關(guān)。堅持把德放在首位，強化政審發(fā)現(xiàn)問題的功能，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、遵紀守法關(guān)，防止“帶病入黨”。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。三要通過嚴格審批來把關(guān)。基層黨委對發(fā)展對象進行預(yù)審、對預(yù)備黨員進行審批時，要認真聽取情況匯報，嚴格審查入黨材料，實行集體討論決策，確保把發(fā)展對象和新黨員的思想政治素質(zhì)把握準，做到成熟一個發(fā)展一個。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。新修訂的《細則》，在發(fā)展黨員程序方面作了一些調(diào)整。新修訂的《細則》在保持發(fā)展黨員工作基本程序的同時，根據(jù)新的實踐和探索，對以下五個環(huán)節(jié)作了補充和完善（增加了“一次談話一次推薦一次預(yù)審三個備案” 6個程序）：一是在申請入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，并報上級黨委備案的規(guī)定；三是在確定發(fā)展對象環(huán)節(jié)，增加了報上級黨委備案的規(guī)定；四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容；五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。這6個程序分布在不同階段，重點強化了上級黨組織的責(zé)任和作用，使發(fā)展黨員工作的程序更加嚴格、科學(xué)、規(guī)范。一定要強化程序意識，落實民主程序，但又要防止繁瑣主義。嚴格發(fā)展黨員工作程序，不是程序越多越好，要防止層層加碼，防止隨意增加不必要的環(huán)節(jié)，防止發(fā)展黨員過于繁瑣。有的基層黨組織發(fā)展黨員要填很多表，公示就有五、六次，效果并不好。因此，此次中組部修訂《細則》時，刪除了“上級黨組織應(yīng)派人參加由黨支部舉行的宣誓儀式”和對預(yù)備黨員考察時“黨支部每季度要討論一次”等內(nèi)容。新修訂的《細則》，對在流動人員中如何發(fā)展黨員作出了規(guī)定。做好在流動人員中發(fā)展黨員工作，是新形勢下發(fā)展黨員工作的一項重要任務(wù)。目前，對在流動人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要?！都殑t》主要從以下四個方面進行了明確：一是在遞交入黨申請書環(huán)節(jié)，明確了流動人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，也可以向流動黨員黨組織提出入黨申請；二是在發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見；三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織培養(yǎng)教育責(zé)任進行了明確；四是對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時，如認為必要，可以推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過6個月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。新修訂的《細則》，對強化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了規(guī)定?！都殑t》作出了4項明確規(guī)定：一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容；二是市（州）、縣（市、區(qū)）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次；三是縣委組織部每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況；四是對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。新修訂的《細則》，特別強調(diào)要嚴格發(fā)展黨員工作紀律。《細則》第六章對發(fā)展黨員工作紀律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進行嚴肅查處；二是對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分；三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，并在支部大會上公布；四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。具體來說，1990年中組部印發(fā)的《細則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。這次修訂，涉及文字修改300多處，其中實質(zhì)性修改50多處。下面，我對修訂內(nèi)容進行具體介紹。由于細則規(guī)定比較細與明確，這里我就只突出重點、關(guān)鍵的東西講講。第一章：總則。總則是對發(fā)展黨員工作目的、要求和原則的概括。這次修訂，將原來的第三條與第四條合并，修訂后，總則共3條。主要修改內(nèi)容有2點。關(guān)于黨員的基本條件。第2條，在對先進分子的要求中，增加了“具有馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念”和“自覺踐行社會主義核心價值觀”的內(nèi)容。理想信念是共產(chǎn)黨人的崇高追求和強大精神支柱，是共產(chǎn)黨員先進性的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。因此，對先進分子的要求中增加這些內(nèi)容，是落實中央精神、注重思想入黨、保證發(fā)展黨員質(zhì)量的具體體現(xiàn)。關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。這次修訂，對發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則在原有基礎(chǔ)上進行了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點：一是貫徹“五個基本”。發(fā)展黨員工作應(yīng)當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求。貫徹“五個基本”，發(fā)展黨員工作才能保持正確方向。二是遵循“十六字”總要求。習(xí)近平總書記指出，當前和今后一個時期發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。把“十六字”總要求寫入《細則》是這次修訂很重要的內(nèi)容。十六字總要求與1988年全國組織工作會議提出的“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這表明中央對發(fā)展黨員質(zhì)量和整個黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。三是落實“三個堅持”。堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。前兩個“堅持”是新增加的內(nèi)容，就是貫徹中央黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步突出政治標準，強調(diào)發(fā)展黨員工作的嚴肅性。這里的“把政治標準放在首位”，是《細則》的靈魂。當前，我們怎么樣把握政治標準？具體地說，主要看4個方面：一是信念堅定，具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，矢志不渝地為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。二是對黨忠誠，擁護黨的綱領(lǐng)，自覺貫徹黨的路線方針政策，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。三是為民服務(wù)，把人民群眾放在心中最高位置，樹立群眾觀點，踐行群眾路線，維護群眾利益。四是嚴守紀律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事。（中組部的解答，可以從以下幾個方面來把握：第一，要把黨員的理想信念放在首位；第二，要把是否踐行黨的根本宗旨放在重要位置；第三，要把是否踐行黨的群眾路線放在重要位置；第四，要把是否能夠嚴格遵守黨的組織紀律放在重要位置；第五，要把是否能夠做到廉潔自律放在重要位置。）這幾條看起來是虛的，但只要真正嚴格對照去了解、考察，還是能夠?qū)嵠饋淼?。同時，這里的個別吸收，并不是說一次只能吸收一個申請人入黨，而是指一次支部大會，如果討論兩個以上申請人入黨，必須逐個討論、逐個表決。四是做到一個禁止、一個反對。禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，需要我們在工作實踐中認真堅持。突擊發(fā)展黨員，是指不堅持黨員標準，違反黨章規(guī)定，不履行嚴格的入黨手續(xù)，不經(jīng)過認真的培養(yǎng)和考察，草率從事，在短時間內(nèi)大批發(fā)展黨員，或出于某種目的，急于發(fā)展不夠黨員條件的人入黨。為防止和克服突擊發(fā)展的做法，黨組織必須在思想上樹立黨員質(zhì)量重于數(shù)量的思想，把發(fā)展黨員作為黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，做好培養(yǎng)和考察積極分子的基礎(chǔ)工作，不能上級組織不檢查就不發(fā)展，一檢查就突擊發(fā)展?！瓣P(guān)門主義”是指發(fā)展黨員工作中的一種偏向，即忽視或以各種理由拒絕接收符合黨員條件的同志入黨。這種現(xiàn)象，在農(nóng)村基層組織中存在較突出，一些基層黨組織負責(zé)人或出于自身政治目的考慮，或為維護自身既得利益，或為打擊報復(fù)，把一些優(yōu)秀分子拒于黨的大門以外，這種現(xiàn)象必須予以警惕和糾正。第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育。壯大入黨積極分子隊伍，加強入黨積極分子培養(yǎng)教育，是發(fā)展黨員工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)展黨員的基礎(chǔ)和前提。修訂后，這一章從第4條到第12條，共9條，其中12條基本上是整條增加的內(nèi)容，從中也可以看出現(xiàn)在發(fā)展黨員工作中對入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。在這一部分，需著重說明7個問題。關(guān)于申請入黨條件。第5條是將黨章第一條完整地寫入《細則》，規(guī)定了申請入黨的5個基本條件。一是年齡在十八歲以上的中國公民；二是必須承認黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費。這5條是申請入黨必須具備的基本要求。關(guān)于申請入黨的年齡問題。十二大《黨章》就明確規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他革命分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”，到現(xiàn)在這一條基本沒有變。2001年中央組織部編印的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》中，關(guān)于“入黨申請人”的詞條是這樣表述的：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，本人自愿向黨組織鄭重提出書面申請，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的人”?！都殑t》依據(jù)黨章，增加這一條，對申請入黨的年齡要求是明確的、清楚的。這里有一個問題需要說明的是，對未滿十八歲的中學(xué)生能否向黨組織提出入黨申請的問題，根據(jù)中組部、國家教委、共青團中央《關(guān)于加強對中學(xué)生進行黨的基本知識教育的意見》（組通字〔1997〕38號）精神，為了加強對中學(xué)生的培養(yǎng)教育，未滿十八歲的中學(xué)生，可以向黨組織提出入黨申請，而不是指提出入黨申請的年齡。對未滿十八歲以及被確定為入黨積極分子后培養(yǎng)教育和考察時間不足一年的，不能發(fā)展入黨。這個規(guī)定是否繼續(xù)執(zhí)行，如果中組部關(guān)于《細則》的有關(guān)答復(fù)意見有了新的精神，按照答復(fù)意見辦理；如沒有新的精神，可以繼續(xù)執(zhí)行。因此，6月18日省委組織部、省教育工委下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范在中學(xué)生中發(fā)展黨員工作有關(guān)事項的通知》指出：“發(fā)展對象確定為預(yù)備黨員人選時必須年滿十八歲，且必須經(jīng)過一年以上考察培養(yǎng)并合格。討論接收預(yù)備黨員的黨支部大會當日前（不含當日）未滿十八周歲的，一律不得發(fā)展入黨?！睘榉乐雇粨羧朦h，發(fā)展對象未來3個月將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不得發(fā)展入黨。因此，高中畢業(yè)生發(fā)展入黨也必須是在畢業(yè)考試前，5月底應(yīng)完成。關(guān)于向哪個黨組織提出入黨申請問題。第6條規(guī)定了入黨申請人可以向哪個黨組織提出入黨申請，共涉及5個黨組織：一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織，二是居住地黨組織，三是單位所在地黨組織，四是單位主管部門黨組織，五是流動黨員黨組織。這一條文字不多，但分2段，采取“一般+個別”的方法，重點解決了流動人員中的入黨申請人申請入黨的問題。一般人員申請入黨，主要向前2個地方的黨組織提出申請。流動人員申請入黨，除可以向前2個地方的黨組織提出申請外，還可以向后3個地方的黨組織提出申請。一般情況下，提出入黨申請時，應(yīng)當按次序向上述黨組織提出。比如，流動人員如果有工作、學(xué)習(xí)單位的，就應(yīng)當向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請；只有工作、學(xué)習(xí)所在單位沒有黨組織時，才能向居住地黨組織或單位所在地黨組織、單位主管部門黨組織、流動黨員黨組織提出入黨申請。關(guān)于黨組織派人同入黨申請人談話。第7條規(guī)定，黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，并且要有記錄。申請入黨是一個人政治上的重大選擇，申請人向黨組織提出書面申請后，黨組織不能對他們不管不問，必須派人與申請人正式談話，對其入黨要求給予肯定，介紹黨的基本知識，說明入黨的條件、要求、程序