【正文】 在學習貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》培訓班上的專題輔導（2014年12月28日）同志們：今天，我們舉辦各村黨支部會議，目的是與大家一起集中學習、領會中央精神，準確把握《細則》的基本要求，全面熟悉《細則》的主要內容，從而進一步做好全鄉(xiāng)發(fā)展黨員工作。根據(jù)省市縣要求，下面我就《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》修訂有關情況、主要內容等向大家作個探討，重點講4個方面，不妥之處請大家批評指正。一、為什么要修訂《細則》？背景原因主要有哪些《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》是中央組織部1990年印發(fā)的?！都殑t（試行）》實施20多年來，對于規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質量發(fā)揮了重要作用?！都殑t（試行）》中關于發(fā)展黨員工作原則、黨員標準、工作程序、紀律要求以及組織領導等內容，已經(jīng)得到各級黨組織和廣大黨員的普遍認同和積極落實。按照《細則（試行）》要求，1990年以來，全國各級黨組織共發(fā)展黨員5600多萬名，黨的隊伍源源不斷地輸入了新鮮血液。但是隨著形勢任務的發(fā)展變化，特別是市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、改革開放的不斷推進，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，《細則（試行）》已經(jīng)不能完全適應工作需要，亟需根據(jù)新的形勢任務進行修訂完善。（一）中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新部署新要求。1990年到現(xiàn)在，我們黨先后5次召開黨的全國代表大會、5次修訂黨章，對發(fā)展黨員工作提出了新要求、作出新規(guī)定。其中最重要的是，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀確立為我們黨的指導思想。十六大黨章根據(jù)社會結構的新變化，作出了其他社會階層的先進分子也可以加入中國共產(chǎn)黨的規(guī)定，在什么人可以入黨問題上實現(xiàn)突破，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎具有重要的理論和現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視黨員隊伍建設，作出一系列新的重大部署。2013年1月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，專題研究加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作，明確提出“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求。2013年2月，中央辦公廳印發(fā)《關于加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號），對堅持標準、嚴格程序、提高質量等作出規(guī)定。中央關于發(fā)展黨員工作的新部署新要求，概括地說，主要體現(xiàn)在7個方面：一是黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍管理中去。二是馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質量。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應該沒什么大問題，難的主要是提高質量。截至2013年底。在如此龐大的隊伍中，黨員素質良莠不齊，部分黨員暮氣沉沉，沒有作為；個別黨組織發(fā)揮作用不夠。在新形勢新要求下，在提高已有黨員質量前提下，需要以更嚴格的條件發(fā)展黨員，優(yōu)中選優(yōu)，控制數(shù)量，不能盲目發(fā)展。三是今后一個時期發(fā)展黨員工作的主要任務，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結構進行調控。四是突出黨員政治上的先進性，始終把政治標準放在首位，確保黨員政治合格。對入黨動機要嚴格把關，對那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。五是加大在青年工人、農(nóng)民和知識分子中發(fā)展黨員力度，優(yōu)化黨員隊伍結構。六是要深入研究發(fā)展農(nóng)村青年黨員、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展黨員問題。七是嚴肅發(fā)展黨員工作紀律，不能開后門、做交易，更不能搞不正之風。這次修訂，堅持以黨章為依據(jù)，認真貫徹中央精神，充分體現(xiàn)了中央對新形勢下發(fā)展黨員工作的新部署新要求。（二）發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了許多的新情況新問題。90年代以來的20多年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的一個時期。①20多年來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，給發(fā)展黨員工作帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。比如，城市化進程不斷加快，農(nóng)村人口大量轉移，%，在流動人員中發(fā)展黨員成為一項重大課題，作出規(guī)定十分必要。②在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們的思想意識、價值觀念、利益需求等日益多元，入黨動機呈現(xiàn)多樣化、復雜化特點，思想入黨的任務比過去更為艱巨。比如現(xiàn)在有的人入黨，不是因為信仰馬克思主義，不是要矢志為中國特色社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，而是認為入黨能給自己帶來好處，把入黨作為個人或家庭、親屬獲取利益的政治資本。為了考學錄干，入黨的動機很功利。③在發(fā)展黨員工作中還存在一些突出問題，一些黨組織對發(fā)展黨員把關不嚴、新黨員質量不高、“帶病入黨”的問題仍然存在；④有的黨組織執(zhí)行發(fā)展黨員標準不嚴格，存在降低、曲解黨員標準的問題；⑤有的黨組織對入黨積極分子教育培養(yǎng)抓得不經(jīng)常、不具體，有的重形式、輕效果的問題；⑥有的黨組織執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序不夠規(guī)范，存在隨意簡化程序、審查不認真、審批不及時、檔案不齊全等問題；⑦個別村黨組織還存在著長期不發(fā)展黨員和發(fā)展“人情黨員”“家族黨員”，等等。這次修訂，著眼于解決發(fā)展黨員工作中的突出問題，就堅持標準、嚴格程序、嚴肅紀律等作了許多新的規(guī)定。（三）各地各部門在實踐探索中創(chuàng)造了許多新做法新經(jīng)驗。各地各部門結合實際，立足實踐，就發(fā)展黨員工作探索了不少務實管用的好辦法，積累了許多行之有效的新經(jīng)驗。迫切需要對這些新做法、新經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理、歸納提升、總結吸收。比如，發(fā)展黨員推薦制，即采取黨員和群眾推薦、群團組織推優(yōu)等方式，在申請入黨人中確定入黨積極分子和發(fā)展對象的制度；比如，發(fā)展黨員預審制，即基層黨支部在召開黨員大會討論吸收預備黨員前，將發(fā)展對象有關材料上報基層黨委，由基層黨委對照入黨標準和程序，對發(fā)展對象的條件和培養(yǎng)教育考察、政治審查、集中培訓等情況進行審查把關的制度；再如，實行發(fā)展黨員票決制，在討論接收預備黨員的支部大會上，采取無記名投票方式進行表決的制度，等等。這次修訂，對各地各部門發(fā)展黨員工作的實踐經(jīng)驗進行了認真總結，把一些成熟做法上升為制度規(guī)范?？傊醒氲男虏渴鹦乱鬄椤都殑t》修訂工作指明了正確方向，發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況新問題對修訂工作提出了客觀要求，各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗為修訂工作提供了實踐依據(jù)，《細則》修訂工作就是在這樣的背景下開展的。二、《細則》是怎么修訂的？ 修訂的主要特點與內容《細則（試行）》的修訂，中組部從2013年4月啟動，到2014年5月28日以中央辦公廳名義印發(fā)（對外公布是6月10日之后），前后經(jīng)過一年多時間，僅重要修改達20多稿。修訂《細則》，政策要求高，具體內容牽涉面廣。修訂中主要注意把握了4個要點。一是注重權威性。一方面，對《細則（試行）》逐條進行研究分析，堅持《細則（試行）》中那些經(jīng)過實踐檢驗、得到普遍認可的規(guī)定要求，保持《細則（試行）》框架和內容的總體穩(wěn)定。另一方面，根據(jù)形勢任務的發(fā)展需要，在《細則》中充分體現(xiàn)黨章和中央對發(fā)展黨員工作的新規(guī)定、新要求。二是注重系統(tǒng)性。將黨章中有明確規(guī)定的、《細則（試行）》沒有納入的內容進行補充完善，增加了“申請入黨的條件”、“直接接收黨員”、“預備期的時間和計算”和“黨齡計算”等。同時，根據(jù)中國共產(chǎn)黨《紀律處分條例》、《黨員權利保障條例》、《農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內法規(guī)增加了相關內容，使《細則》內容更加完整，與黨內其他法規(guī)銜接更加緊密。三是注重現(xiàn)實性。針對發(fā)展黨員工作中遇到的實際問題，比如，在流動人員中發(fā)展黨員的問題，培養(yǎng)聯(lián)系人的職責是什么的問題，發(fā)展對象短期集中培訓的時間問題，如何嚴格政治審查的問題，等等，對這些問題逐一研究，總結基層經(jīng)驗，綜合各地建議，提出解決辦法，使《細則》更具現(xiàn)實針對性。四是注重操作性?！都殑t》的主體內容是從程序上來規(guī)范發(fā)展黨員工作。修訂過程中，按照于事簡便、務實管用的原則，對發(fā)展黨員程序進行細化、具體化，同時對有關要求進行簡化和調整，便于操作和落實?！都殑t》（試行）的具體修訂過程中，有3個明顯特點：第一，中央高度重視?！都殑t》修訂部署安排的層次、研究審議的層次、文件印發(fā)的層次都是前所未有的，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展黨員工作的高度重視。具體來講：一是習近平總書記等中央領導同志親自審議、修改《細則》。今年5月8日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會，審議通過《細則》稿。4月18日，劉云山同志主持中央黨的建設工作領導小組會議，對《細則》稿進行審議，并提出重要修改意見。二是十八后，中央即對修訂《細則》作出部署。中央黨的建設工作領導小組將修訂《細則》列入2013年工作要點。中辦印發(fā)的《黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將修訂《細則》作為一項重要任務。三是中央原則同意《細則》稿后，中央辦公廳從黨內法規(guī)制定角度對文稿進行完善，并以中辦發(fā)〔2014〕33號文件印發(fā)。第二，中組部部務會加強領導。中組部部務會把《細則（試行）》修訂工作作為深入貫徹中央精神、大力推進黨員隊伍建設的重要措施，認真研究，加強領導。一是精心制定方案。中組部部長趙樂際同志親自審定修訂工作方案，確定了修訂工作基本思路和重點內容。二是加強具體指導。王秦豐、陳向群、吳玉良等中組部領導同志多次帶隊開展調研、座談討論、聽取匯報，一起研究修訂中的重點問題。三是集體審議修改。在2013年9月召開的全國發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會上，征求了與會同志對《細則》修訂稿的意見。去年12月，中組部辦公會對《細則》稿進行討論。今年2月，趙樂際部長主持召開部務會進行審議。層層討論、審議，對《細則》修訂稿進行把關和完善，為《細則》的成熟定型起到了決定作用。第三，各地區(qū)各部門大力支持。修訂工作得到了全國各地各部門、各級組織部門的積極支持、配合、推動。在修訂工作啟動前，各地積極向中組部反映發(fā)展黨員工作中需要研究解決的具體問題，提出修訂《細則（試行）》的具體建議。經(jīng)過整理，共有160多條。在修訂過程中，各地積極配合做好專題調研工作。中組部先后到12個?。▍^(qū)、市）進行調研，召開各類座談會48個，實地走訪66個村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位，聽取各級黨委組織部門負責人和基層黨組織書記、組織員、黨員的意見建議，調研的代表性和覆蓋面是很廣的。形成修訂稿后，中組部先后2次向31個省（區(qū)、市）和140多個中央有關部門在面上征求意見，收到意見建議240多條。總的來講，修訂《細則》的過程，是深刻領會、認真落實中央精神的過程，也是總結實踐經(jīng)驗、研究解決問題的過程。可以說，《細則》的修訂，廣泛征求意見，反復修改討論，匯集了各方面力量，凝聚了集體智慧。三、《細則》主要修訂了什么？新的變化與規(guī)定從總體上看，這次修訂，保持了《細則》（試行）框架和內容的總體穩(wěn)定。主要修訂內容（有7項關鍵性內容）：新修訂的《細則》，把中央提出“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求寫入了總則?！笆挚傄蟆笔?013年1月中央政治局會議研究部署加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作時提出的，中央辦公廳有關文件中作了明確表述。這次修訂，將其寫入《細則》總則，要從以下四個方面準確理解、全面把握：一是以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度（未來10年，%，約125萬），黨員隊伍保持適度規(guī)模?？刂瓶偭窟@一要求順應了革命黨向執(zhí)政黨轉變、黨員管理由粗放發(fā)展向質量立黨轉變的大趨勢。中國共產(chǎn)黨是先鋒隊，而不是搞“全民黨”，黨員數(shù)量增長快，原來每年200多萬，2012年是323萬，黨的十六大到黨的十八大期間的10年，全國年均發(fā)展黨員278萬名，%。但是質量沒有同步提高，黨員的作用沒有充分發(fā)揮出來。而且數(shù)量增長容易，質量提高相對較難。過去革命年代，一個人冒著生命風險入黨為黨無私奉獻干事，在嚴酷的革命環(huán)境中“大浪淘沙”接受考驗，基本上不是完全“功利型”的。但現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，由于直接或間接控制著權力和資源，會形成強大的吸引力，很難分辨多少人是純粹奔著權力和好處而來的，能不能靠得住。為保持黨的純潔性和先進性，必須把“控制總量作為基本方針，嚴把入口關。二是以優(yōu)化結構為關鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。大體來說，黨員的總量多但行業(yè)分布結構不合理，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層，黨員較少，呈倒金字塔型。農(nóng)民工黨員比重偏小，發(fā)展農(nóng)民工黨員工作比較薄弱。大量的“兩新組織”黨員力量十分薄弱；各黨政機關部門，黨員又遍地都是，8090%甚至100%，而百分之百的黨員并不意味著100%的先進，反而有可能使黨員意識淡薄了。青年工人、農(nóng)民、知識分子黨員比例偏少，基層農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低等問題仍然突出。2013年底，全縣共11542名黨員，35歲以下2088名，%。60歲以上3522名，%。非公企業(yè)68名，%。各地各單位要堅持突出工作重點，重視在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，在黨員人數(shù)少、黨的力量薄弱的行業(yè)領域基層單位發(fā)展黨員，進一步優(yōu)化黨員隊伍的分布和結構，使社會各個階層、各個群體中都有黨的力量。三是以提高質量為核心，堅持黨員標準，加強培養(yǎng)教育，嚴格日常管理，嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質。當前，一是入黨動機不純。根據(jù)中組部對某市643名入黨申請人的問卷調查顯示，20%的人選擇入黨是為了進村“兩委”，10%的人覺得黨員身份很好看、很有面子。有的大學生要求入黨，是為了找工作方便。據(jù)北京一所大學的問卷調查中，在問及入黨動機時，選擇比例最高的是增強就業(yè)競爭力，%。二是黨的知識缺乏。中組部在一所本科大學作了一個測試，隨機找了30名新發(fā)展的學生黨員，多數(shù)黨員竟然答不出黨的根本組織原則和黨的宗旨。三是把關不嚴。據(jù)調查，一些農(nóng)村要么長期不發(fā)展黨員，要么就近親繁殖。發(fā)展黨員程序不嚴、違規(guī)發(fā)展等問題比較普遍，有的基層黨組織只要有人提出申請，就照單全收，即使達不到條件，也“睜一只眼閉一只眼”；有的甚至通過偽造會議記錄、入黨材料等方式違規(guī)發(fā)展黨員；有的在村里入不了黨，就想方設法利用掛靠企業(yè)或者在異地入黨。存在的這些問題，原因是多方面的，最主要的是發(fā)展黨員入口把關不嚴，使不少不符合或者不完全符合黨員標準的人進入黨內。要嚴把入口。防止個別黨員動機不純混進黨內，個別黨組織發(fā)展黨員急于求成的現(xiàn)象。堅持入黨自愿和個別吸收原則，成熟一個發(fā)展一個，把好標準關，使每一個新黨員都素質過關，質量合格。四是以發(fā)揮作用為目的，引導黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。新修訂的《細則》，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求。黨要