【正文】 省委組織部年底前將組織檢查、抽查。各地各部門情況千差萬別，遇到的具體問題也有特殊性?！都?xì)則》作為規(guī)范發(fā)展黨員工作的黨內(nèi)法規(guī)，無法對所有問題作出規(guī)定，也不能一一重申過去文件中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問題。在嚴(yán)肅紀(jì)律上，要按《細(xì)則》要求嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作紀(jì)律，防止在入黨問題上搞庸俗化，搞不正之風(fēng)。《細(xì)則》對發(fā)展黨員工作提出了新的要求，落實(shí)到基層有大量工作要做，要區(qū)分不同情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。按照素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的原則，選優(yōu)配強(qiáng)組織員，抓好教育培訓(xùn)，完善待遇保障，使發(fā)展黨員和黨員管理工作有一支靠得住、專業(yè)化的工作力量。二是定期分析。當(dāng)然，在這里，我要特別提醒大家，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性的、細(xì)致性的重要工作。第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間的規(guī)定，要求是很明確的。三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。需要強(qiáng)調(diào)的是，不管是接受預(yù)備黨員或是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象本人或預(yù)備黨員本人必須到會，否則，不能召開會議。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。追認(rèn)共產(chǎn)黨員是一件十分嚴(yán)肅的事情。（5）有的表決不規(guī)范。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨（工）委審批預(yù)備黨員，必須集體討論和表決。從發(fā)展黨內(nèi)民主、保證黨員充分行使民主權(quán)利的角度出發(fā)，應(yīng)全面實(shí)行票決制，今后必須統(tǒng)一采取無記名投票方式進(jìn)行表決。”，而第19條又規(guī)定“發(fā)展對象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接受預(yù)備黨員的手續(xù)。二是方法不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般以黨校（政校）等為教育陣地，由基層黨（工）委或縣級組織部門負(fù)責(zé)組織；而對入黨積極分子的集中培訓(xùn)形式和方法比較靈活、多樣，黨委、總支、支部和黨小組都可以組織。這里強(qiáng)調(diào)，今后我們要嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》第16條關(guān)于“沒有經(jīng)過政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”的規(guī)定，必須政審合格的才能發(fā)展入黨。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對確定發(fā)展對象采取更加慎重的態(tài)度。黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次考察。入黨積極分子報(bào)上級黨組織備案，目的是使上級黨組織對基層支部的情況有所掌握，對具體人員進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)保證基層單位發(fā)展黨員計(jì)劃的順利實(shí)施，避免工作的盲目性。流動(dòng)人員申請入黨，除可以向前2個(gè)地方的黨組織提出申請外，還可以向后3個(gè)地方的黨組織提出申請。這5條是申請入黨必須具備的基本要求。（中組部的解答，可以從以下幾個(gè)方面來把握：第一，要把黨員的理想信念放在首位；第二，要把是否踐行黨的根本宗旨放在重要位置；第三，要把是否踐行黨的群眾路線放在重要位置；第四，要把是否能夠嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律放在重要位置；第五，要把是否能夠做到廉潔自律放在重要位置。這次修訂，對發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整?！都?xì)則》第六章對發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；二是對不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布；四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理?；鶎狱h委對發(fā)展對象進(jìn)行預(yù)審、對預(yù)備黨員進(jìn)行審批時(shí)，要認(rèn)真聽取情況匯報(bào)，嚴(yán)格審查入黨材料，實(shí)行集體討論決策，確保把發(fā)展對象和新黨員的思想政治素質(zhì)把握準(zhǔn)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。常言道“行動(dòng)上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”。二是黨的知識缺乏。但現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，由于直接或間接控制著權(quán)力和資源，會形成強(qiáng)大的吸引力，很難分辨多少人是純粹奔著權(quán)力和好處而來的，能不能靠得住。在修訂工作啟動(dòng)前，各地積極向中組部反映發(fā)展黨員工作中需要研究解決的具體問題，提出修訂《細(xì)則（試行）》的具體建議。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將修訂《細(xì)則》列入2013年工作要點(diǎn)。一方面，對《細(xì)則（試行）》逐條進(jìn)行研究分析，堅(jiān)持《細(xì)則（試行）》中那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、得到普遍認(rèn)可的規(guī)定要求，保持《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。比如，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，%，在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員成為一項(xiàng)重大課題，作出規(guī)定十分必要。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍管理中去。在學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》培訓(xùn)班上的專題輔導(dǎo)（2014年12月28日）同志們：今天，我們舉辦各村黨支部會議，目的是與大家一起集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央精神，準(zhǔn)確把握《細(xì)則》的基本要求，全面熟悉《細(xì)則》的主要內(nèi)容，從而進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)發(fā)展黨員工作。二是馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。②在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想意識、價(jià)值觀念、利益需求等日益多元，入黨動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，思想入黨的任務(wù)比過去更為艱巨。另一方面，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展需要，在《細(xì)則》中充分體現(xiàn)黨章和中央對發(fā)展黨員工作的新規(guī)定、新要求。中辦印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將修訂《細(xì)則》作為一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過整理，共有160多條。為保持黨的純潔性和先進(jìn)性，必須把“控制總量作為基本方針，嚴(yán)把入口關(guān)。中組部在一所本科大學(xué)作了一個(gè)測試，隨機(jī)找了30名新發(fā)展的學(xué)生黨員，多數(shù)黨員竟然答不出黨的根本組織原則和黨的宗旨。思想上入黨遠(yuǎn)比行動(dòng)上入黨難。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。具體來說，1990年中組部印發(fā)的《細(xì)則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點(diǎn)：一是貫徹“五個(gè)基本”。）這幾條看起來是虛的，但只要真正嚴(yán)格對照去了解、考察，還是能夠?qū)嵠饋淼?。關(guān)于申請入黨的年齡問題。一般情況下，提出入黨申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)按次序向上述黨組織提出。關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。基層黨委每年對入黨積極分子隊(duì)伍狀況作一次分析，針對存在的問題，采取改進(jìn)措施。關(guān)于入黨介紹人的確定。同時(shí)，有的同志提出“《細(xì)則》第十六條規(guī)定‘黨組織必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查’，這個(gè)黨組織到底指的是那一級黨組織？”的問題。三是要求不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般要求全脫產(chǎn)，對培訓(xùn)時(shí)間（24個(gè)學(xué)時(shí)）、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面都有具體要求，結(jié)束時(shí)要進(jìn)行個(gè)人總結(jié)和考核；而對入黨積極分子的培訓(xùn)一般是業(yè)余學(xué)習(xí)，要求不象短期集中培訓(xùn)那樣嚴(yán)格、具體?！爆F(xiàn)今農(nóng)村長期外出務(wù)工人員較多，這類人員入黨是否也屬于“發(fā)展對象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位”的范疇？這里，我們根據(jù)中央組織部關(guān)于“加大在優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員工作力度”的要求，《細(xì)則》關(guān)于“發(fā)展對象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)”的規(guī)定，注意這里講的“離開”有“不再回來”的意思，主要是針對高中或高校畢業(yè)生、軍人退伍或轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)突擊發(fā)展入黨的問題，而吸收農(nóng)民工入黨，中央是持鼓勵(lì)和重點(diǎn)傾斜政策的，他們的離開居住地外出務(wù)工與學(xué)生或軍人的離開有所不同，即他們的離開居住地具有反復(fù)性和重復(fù)性，即出去一段時(shí)間還要回來，因此，農(nóng)民工入黨的問題可不在此列，但必須強(qiáng)調(diào)的是，吸收農(nóng)民工為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象或預(yù)備黨員本人必須到會，不得缺席，否則不得召開支部討論大會。表決時(shí)申請人一般不必回避。這是因?yàn)椋瑢徟A(yù)備黨員是一項(xiàng)嚴(yán)肅而重要的工作，直接關(guān)系到保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力的問題。如支部接收2名及以上預(yù)備黨員不是逐個(gè)討論表決；個(gè)別支部預(yù)備黨員甚至也參與表決（預(yù)備黨員沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)），如有個(gè)黨支部預(yù)備黨員參與了舉手表決；有的不是無記名投票表決，有的說是票決，但票決結(jié)果沒有寫進(jìn)支部決議。只有“對在中國特色社會主義事業(yè)中為黨和人民利益英勇獻(xiàn)身，事跡突出，在一定范圍內(nèi)有較大影響，生前一貫表現(xiàn)良好并曾向黨組織提出過入黨要求的人員，可以追認(rèn)為黨員” ，辦理入黨手續(xù)。入黨宣誓必須在預(yù)備期內(nèi)進(jìn)行，而且要在黨（工）委批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員后盡快進(jìn)行，不能放在轉(zhuǎn)為正式黨員后進(jìn)行。前段，我們審查基層有關(guān)單位和抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的發(fā)展黨員檔案材料，就發(fā)現(xiàn)有這方面的問題，今后必須加以改正，嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律。四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。只有中組部的解釋才是有效的?！都?xì)則》強(qiáng)調(diào)的是注意細(xì)節(jié)，但細(xì)節(jié)不是糾纏于“細(xì)枝末節(jié)”，而是強(qiáng)調(diào)用認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的精神去做好發(fā)展黨員工作，這一點(diǎn)是我們貫徹落實(shí)《細(xì)則》要特別把握和理解的。要建立定期分析制度，對發(fā)展黨員工作進(jìn)行分析研究。三要統(tǒng)籌基層黨務(wù)工作者資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年要組織一次發(fā)展黨員工作自查。發(fā)展黨員是一件十分嚴(yán)肅、莊嚴(yán)的事情。比如，《細(xì)則》對“因觸犯刑律或犯錯(cuò)誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不起黨員作用等原因被除名的人要求入黨的問題”沒有作明確規(guī)定，在具體操作中基層黨委和組織部門該如何把關(guān)？建議根據(jù)《新編基層黨的組織工作實(shí)務(wù)指南》（鄭紹保編著，中央黨校出版社出版）P300關(guān)于“因觸犯刑律或犯嚴(yán)重錯(cuò)誤被開除黨籍的人，以及退黨、自行脫黨、勸告退黨或被黨內(nèi)除名的人要求重新入黨，黨組織應(yīng)持十分慎重的態(tài)度。各地各部門在執(zhí)行《細(xì)則》過程中，針對發(fā)展黨員工作中的實(shí)際問題，要在遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的前提下，按照有利于加強(qiáng)對申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育和考察，有利于增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的原則，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，研究提出解決的具體意見與實(shí)施辦法。明年上半年中組部將采取隨機(jī)抽查和檢查的形式，對《細(xì)則》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查和檢查，并進(jìn)行通報(bào)。平時(shí)要加強(qiáng)抽查。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《細(xì)則》不可能窮盡所有問題。一要搞好銜接，就是《細(xì)則》中沒有規(guī)定，但有關(guān)文件中有明確規(guī)定的，要按有關(guān)文件要求執(zhí)行。通過搞好預(yù)審和備案，著重對發(fā)展對象的政治素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行考察審查，對培養(yǎng)過程和發(fā)展程序進(jìn)行審查核查，把標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、程序嚴(yán)的要求落實(shí)到位。加強(qiáng)具體指導(dǎo)。”各單位要認(rèn)真研究落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌落實(shí)好發(fā)展黨員指標(biāo)，不能直接將發(fā)展黨員指標(biāo)直接分配到各基層黨支部。執(zhí)行《細(xì)則》打折扣、搞變通，發(fā)展黨員工作就會出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生這樣那樣的問題，就會對黨員隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)h的事業(yè)造成損害。第七章：附則。二是對不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。支部討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的工作程序，主要有6項(xiàng)：一是黨支部書記主持，報(bào)告出席會議黨員數(shù)并宣布開會；二是申請轉(zhuǎn)正的中共預(yù)備黨員匯報(bào)自己在預(yù)備期間的表現(xiàn)，肯定成績和進(jìn)步，找出缺點(diǎn)和不足，表明自己的態(tài)度和決心，向黨組織說明有關(guān)問題，并提出轉(zhuǎn)為中共正式黨員的請求；三是黨小組介紹該預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)情況和小組討論的情況；四是支委會報(bào)告對預(yù)備黨員的綜合審查情況，提出能否轉(zhuǎn)為正式黨員的意見，提交支部大會討論；五是與會黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點(diǎn)均需說，每名黨員都要發(fā)言）；六是無記名投票表決，并形成支部大會決議。為慎重起見，這種情況要報(bào)縣級以上黨委組織部門批準(zhǔn)，確保這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。把握追認(rèn)黨員，一是要嚴(yán)格掌握。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，父母即便死亡的，也要填，不能只填“已故”二字，而應(yīng)寫明其生前所在單位、職務(wù)或職業(yè)、政治面貌等，并注明死亡時(shí)間。談話人要作進(jìn)一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認(rèn)識?！钡谶^來工作中，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)單位采取舉手表決。有的同志提出，《細(xì)則》第6條規(guī)定“入黨申請人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出入黨申請。有的同志對《細(xì)則》中關(guān)于入黨積極分子的集中培訓(xùn)和發(fā)展對象的集中培訓(xùn)產(chǎn)生疑惑混擾，認(rèn)為在接受預(yù)備黨員前要經(jīng)過2次集中培訓(xùn)，顯得工作重復(fù)？其實(shí)不然，“對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)與入黨積極分子的集中培訓(xùn)是不同”的，二者在總的目標(biāo)上雖然一致的，但層次上是不同的：一是對象不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般是被列為發(fā)展對象的同志，入黨積極分子不宜參加短期集中培訓(xùn)；而對入黨積極分子的集中培訓(xùn)，主要是入黨積極分子，發(fā)展對象參加少。這次發(fā)展黨員檔案材料抽查和備案審查中，我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織沒有政審或者政審不嚴(yán)格的現(xiàn)象還比較普遍，有的基層黨支部發(fā)展黨員沒有進(jìn)行政審；有個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者甚至不知道需要搞政審和怎樣去政審；有的單位無函調(diào)材料或函調(diào)材料加蓋的是行政公章，這些問題必須引起大家高度重視。確定發(fā)展對象與確定入黨積極分子在程序上有所不同：確定入黨積極分子，先由支部委員會研究決定，再報(bào)上級黨委備案；確定發(fā)展對象，則必須經(jīng)支部委員會討論同意，先報(bào)上級黨委備案，再列為發(fā)展對象。關(guān)于入黨積極分子的考察。在實(shí)際工作中，確定工會會員和婦女作為入黨積極分子，黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求工會和婦聯(lián)組織的意見。一般人員申請入黨，主要向前2個(gè)地方的黨組織提出申請。一是年齡在十八歲以上的中國公民；二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費(fèi)。四是嚴(yán)守紀(jì)律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。新修訂的《細(xì)則》，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格發(fā)展黨員工作紀(jì)律。三要通過嚴(yán)格審批來把關(guān)。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不僅要讓黨員從組織上入黨，更要注重思想上的入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證。據(jù)北京一所大學(xué)的問卷調(diào)查中，在問及入黨動(dòng)機(jī)時(shí)，選擇比例最高的是增強(qiáng)就業(yè)競爭力，%。過去革命年代，一個(gè)人冒著生命風(fēng)險(xiǎn)入黨為黨無私奉獻(xiàn)干事，在嚴(yán)酷的革命環(huán)境中“大浪淘沙”接受考驗(yàn)，基本上不是完全“功利型”的。修訂工作得到了全國各地各部門、各級組織部門的積極支持、配合、推動(dòng)。二是十八后，中央即對修訂《細(xì)則》作出部署。一是注重權(quán)威性。①20多年來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，給發(fā)展黨員工作帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。中央關(guān)于發(fā)展黨員工作的新部署新要求，概括地說，主要體現(xiàn)在7個(gè)方面：一是