【正文】 有關(guān)情況（優(yōu)、缺點(diǎn)都必須說明），對(duì)其能否入黨表明意見，并就是否愿意作為其入黨介紹人作出明確表態(tài)；三是支委會(huì)報(bào)告對(duì)發(fā)展對(duì)象的綜合審查情況；四是與會(huì)黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點(diǎn)均需說，每名黨員都要進(jìn)行發(fā)言），并采取無記名投票方式進(jìn)行表決，形成支部大會(huì)接收預(yù)備黨員的決議。原來對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容沒有作出具體規(guī)定，各地在日常工作中經(jīng)常詢問。”現(xiàn)今農(nóng)村長期外出務(wù)工人員較多，這類人員入黨是否也屬于“發(fā)展對(duì)象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位”的范疇？這里，我們根據(jù)中央組織部關(guān)于“加大在優(yōu)秀農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工中發(fā)展黨員工作力度”的要求，《細(xì)則》關(guān)于“發(fā)展對(duì)象未來三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)”的規(guī)定，注意這里講的“離開”有“不再回來”的意思，主要是針對(duì)高中或高校畢業(yè)生、軍人退伍或轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)突擊發(fā)展入黨的問題，而吸收農(nóng)民工入黨，中央是持鼓勵(lì)和重點(diǎn)傾斜政策的，他們的離開居住地外出務(wù)工與學(xué)生或軍人的離開有所不同，即他們的離開居住地具有反復(fù)性和重復(fù)性，即出去一段時(shí)間還要回來，因此，農(nóng)民工入黨的問題可不在此列，但必須強(qiáng)調(diào)的是，吸收農(nóng)民工為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員本人必須到會(huì)，不得缺席，否則不得召開支部討論大會(huì)。第19條第三款規(guī)定，發(fā)展對(duì)象三個(gè)月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)，這主要是針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人員不斷增加、就業(yè)崗位頻繁變動(dòng)等新情況，針對(duì)一些學(xué)校等單位在學(xué)生臨近畢業(yè)前、一些部隊(duì)在軍人轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍前突擊發(fā)展黨員等問題而作出的新規(guī)定?；鶎狱h委對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件、培養(yǎng)教育情況等進(jìn)行審查，根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見。第四章從第18條到第28條，共11條，是《細(xì)則》中條款最多的一章。三是要求不同，對(duì)發(fā)展對(duì)象的短期集中培訓(xùn)，一般要求全脫產(chǎn)，對(duì)培訓(xùn)時(shí)間（24個(gè)學(xué)時(shí)）、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面都有具體要求，結(jié)束時(shí)要進(jìn)行個(gè)人總結(jié)和考核；而對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)一般是業(yè)余學(xué)習(xí)，要求不象短期集中培訓(xùn)那樣嚴(yán)格、具體。需要強(qiáng)調(diào)的是，保證培訓(xùn)時(shí)間是必須的，但更重要的是保證培訓(xùn)質(zhì)量。一是培訓(xùn)主體，規(guī)定除基層黨委外，縣委組織部也可以對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。此外，預(yù)審也要深入發(fā)展對(duì)象所在單位聽取黨內(nèi)外群眾意見，了解他是否符合黨員條件；根據(jù)需要，也可以聽取執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等相關(guān)部門的意見。同時(shí)，有的同志提出“《細(xì)則》第十六條規(guī)定‘黨組織必須對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查’，這個(gè)黨組織到底指的是那一級(jí)黨組織？”的問題。三是審查情況應(yīng)當(dāng)形成結(jié)論性材料。這一條的修訂，有三點(diǎn)需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況。對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，是發(fā)展黨員必須履行的手續(xù)之一，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，是保證新黨員質(zhì)量的重要措施。關(guān)于入黨介紹人的確定。規(guī)定入黨積極分子必須經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，支部委員會(huì)討論同意并報(bào)上級(jí)黨委備案后，可列為發(fā)展對(duì)象。這次修訂，將發(fā)展對(duì)象從入黨積極分子中獨(dú)立出來，單列一章，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)展對(duì)象的教育考察、保證新黨員質(zhì)量、落實(shí)發(fā)展黨員計(jì)劃具有重要作用。年初，我們根據(jù)各基層黨委入黨積極分子的儲(chǔ)備情況下達(dá)今年的發(fā)展黨員計(jì)劃指導(dǎo)數(shù)，發(fā)現(xiàn)不少單位入黨積極分子儲(chǔ)備數(shù)量偏少，我們對(duì)這些單位發(fā)展黨員計(jì)劃指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行了適量壓減?；鶎狱h委每年對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍狀況作一次分析，針對(duì)存在的問題，采取改進(jìn)措施。對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)不斷持續(xù)、不斷深入的過程。原單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織。實(shí)際工作中，培養(yǎng)聯(lián)系人有名無實(shí)的現(xiàn)象還較為普遍。關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。前段時(shí)間，我們抽查和審查部分單位發(fā)展黨員的檔案材料，就發(fā)現(xiàn)有的單位發(fā)展28歲以下青年團(tuán)員入黨缺少團(tuán)組織推優(yōu)程序和有關(guān)資料。備案主要是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考，應(yīng)書面報(bào)告。申請(qǐng)入黨是一個(gè)人政治上的重大選擇，申請(qǐng)人向黨組織提出書面申請(qǐng)后，黨組織不能對(duì)他們不管不問，必須派人與申請(qǐng)人正式談話，對(duì)其入黨要求給予肯定，介紹黨的基本知識(shí)，說明入黨的條件、要求、程序等，同時(shí)對(duì)其年齡、入黨動(dòng)機(jī)和其他情況進(jìn)行了解，為今后開展工作奠定基礎(chǔ)。一般情況下，提出入黨申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按次序向上述黨組織提出。第6條規(guī)定了入黨申請(qǐng)人可以向哪個(gè)黨組織提出入黨申請(qǐng)，共涉及5個(gè)黨組織：一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織，二是居住地黨組織，三是單位所在地黨組織，四是單位主管部門黨組織，五是流動(dòng)黨員黨組織。討論接收預(yù)備黨員的黨支部大會(huì)當(dāng)日前（不含當(dāng)日）未滿十八周歲的，一律不得發(fā)展入黨。這里有一個(gè)問題需要說明的是，對(duì)未滿十八歲的中學(xué)生能否向黨組織提出入黨申請(qǐng)的問題，根據(jù)中組部、國家教委、共青團(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育的意見》（組通字〔1997〕38號(hào)）精神，為了加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生的培養(yǎng)教育，未滿十八歲的中學(xué)生，可以向黨組織提出入黨申請(qǐng)，而不是指提出入黨申請(qǐng)的年齡。關(guān)于申請(qǐng)入黨的年齡問題。關(guān)于申請(qǐng)入黨條件。第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育。突擊發(fā)展黨員，是指不堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，違反黨章規(guī)定，不履行嚴(yán)格的入黨手續(xù)，不經(jīng)過認(rèn)真的培養(yǎng)和考察，草率從事，在短時(shí)間內(nèi)大批發(fā)展黨員，或出于某種目的，急于發(fā)展不夠黨員條件的人入黨。）這幾條看起來是虛的，但只要真正嚴(yán)格對(duì)照去了解、考察，還是能夠?qū)嵠饋淼摹６菍?duì)黨忠誠，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，自覺貫徹黨的路線方針政策，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。主要體現(xiàn)在第3條中，包括4點(diǎn)：一是貫徹“五個(gè)基本”。黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》。關(guān)于黨員的基本條件。第一章：總則。具體來說，1990年中組部印發(fā)的《細(xì)則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。新修訂的《細(xì)則》，對(duì)強(qiáng)化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了規(guī)定。新修訂的《細(xì)則》，對(duì)在流動(dòng)人員中如何發(fā)展黨員作出了規(guī)定。一定要強(qiáng)化程序意識(shí)，落實(shí)民主程序，但又要防止繁瑣主義。在培養(yǎng)教育過程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。堅(jiān)持把德放在首位，強(qiáng)化政審發(fā)現(xiàn)問題的功能，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、遵紀(jì)守法關(guān)，防止“帶病入黨”。一要通過考察入黨動(dòng)機(jī)來把關(guān)。二是對(duì)黨忠誠，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，自覺貫徹黨的路線方針政策，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。思想上入黨遠(yuǎn)比行動(dòng)上入黨難。”新修訂的《細(xì)則》，在發(fā)展黨員的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等方面體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，具體表現(xiàn)為“四個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員在政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性；二是嚴(yán)格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)培養(yǎng)教育和考察；三是嚴(yán)格程序，進(jìn)一步突出了黨組織的把關(guān)作用；四是嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。存在的這些問題，原因是多方面的，最主要的是發(fā)展黨員入口把關(guān)不嚴(yán)，使不少不符合或者不完全符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入黨內(nèi)。中組部在一所本科大學(xué)作了一個(gè)測(cè)試，隨機(jī)找了30名新發(fā)展的學(xué)生黨員，多數(shù)黨員竟然答不出黨的根本組織原則和黨的宗旨。根據(jù)中組部對(duì)某市643名入黨申請(qǐng)人的問卷調(diào)查顯示，20%的人選擇入黨是為了進(jìn)村“兩委”，10%的人覺得黨員身份很好看、很有面子。非公企業(yè)68名，%。大量的“兩新組織”黨員力量十分薄弱；各黨政機(jī)關(guān)部門，黨員又遍地都是，8090%甚至100%，而百分之百的黨員并不意味著100%的先進(jìn)，反而有可能使黨員意識(shí)淡薄了。為保持黨的純潔性和先進(jìn)性，必須把“控制總量作為基本方針，嚴(yán)把入口關(guān)。但是質(zhì)量沒有同步提高，黨員的作用沒有充分發(fā)揮出來。“十六字總要求”是2013年1月中央政治局會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作時(shí)提出的，中央辦公廳有關(guān)文件中作了明確表述?？偟膩碇v，修訂《細(xì)則》的過程，是深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)中央精神的過程，也是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究解決問題的過程。經(jīng)過整理，共有160多條。層層討論、審議，對(duì)《細(xì)則》修訂稿進(jìn)行把關(guān)和完善，為《細(xì)則》的成熟定型起到了決定作用。三是集體審議修改。一是精心制定方案。中辦印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將修訂《細(xì)則》作為一項(xiàng)重要任務(wù)。今年5月8日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)，審議通過《細(xì)則》稿。修訂過程中，按照于事簡便、務(wù)實(shí)管用的原則，對(duì)發(fā)展黨員程序進(jìn)行細(xì)化、具體化，同時(shí)對(duì)有關(guān)要求進(jìn)行簡化和調(diào)整，便于操作和落實(shí)。三是注重現(xiàn)實(shí)性。另一方面，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展需要，在《細(xì)則》中充分體現(xiàn)黨章和中央對(duì)發(fā)展黨員工作的新規(guī)定、新要求。修訂《細(xì)則》，政策要求高，具體內(nèi)容牽涉面廣。比如，發(fā)展黨員推薦制，即采取黨員和群眾推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式，在申請(qǐng)入黨人中確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的制度；比如，發(fā)展黨員預(yù)審制，即基層黨支部在召開黨員大會(huì)討論吸收預(yù)備黨員前，將發(fā)展對(duì)象有關(guān)材料上報(bào)基層黨委，由基層黨委對(duì)照入黨標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件和培養(yǎng)教育考察、政治審查、集中培訓(xùn)等情況進(jìn)行審查把關(guān)的制度；再如，實(shí)行發(fā)展黨員票決制，在討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)上，采取無記名投票方式進(jìn)行表決的制度，等等。這次修訂，著眼于解決發(fā)展黨員工作中的突出問題，就堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律等作了許多新的規(guī)定。②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、利益需求等日益多元，入黨動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，思想入黨的任務(wù)比過去更為艱巨。（二）發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)了許多的新情況新問題。五是加大在青年工人、農(nóng)民和知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在新形勢(shì)新要求下，在提高已有黨員質(zhì)量前提下，需要以更嚴(yán)格的條件發(fā)展黨員，優(yōu)中選優(yōu)，控制數(shù)量，不能盲目發(fā)展。二是馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，專題研究加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作，明確提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。1990年到現(xiàn)在，我們黨先后5次召開黨的全國代表大會(huì)、5次修訂黨章，對(duì)發(fā)展黨員工作提出了新要求、作出新規(guī)定?！都?xì)則（試行）》中關(guān)于發(fā)展黨員工作原則、黨員標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、紀(jì)律要求以及組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，已經(jīng)得到各級(jí)黨組織和廣大黨員的普遍認(rèn)同和積極落實(shí)。在學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》培訓(xùn)班上的專題輔導(dǎo)（2014年12月28日）同志們：今天，我們舉辦各村黨支部會(huì)議，目的是與大家一起集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握《細(xì)則》的基本要求，全面熟悉《細(xì)則》的主要內(nèi)容，從而進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)發(fā)展黨員工作?！都?xì)則（試行）》實(shí)施20多年來，對(duì)于規(guī)范發(fā)展黨員工作、保證發(fā)展黨員質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。（一）中央對(duì)發(fā)展黨員工作提出一系列新部署新要求。黨的十八大以來，新一屆黨中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，作出一系列新的重大部署。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍管理中去。在如此龐大的隊(duì)伍中，黨員素質(zhì)良莠不齊，部分黨員暮氣沉沉，沒有作為；個(gè)別黨組織發(fā)揮作用不夠。對(duì)入黨動(dòng)機(jī)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。這次修訂，堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，認(rèn)真貫徹中央精神，充分體現(xiàn)了中央對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的新部署新要求。比如，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，%，在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員成為一項(xiàng)重大課題，作出規(guī)定十分必要。③在發(fā)展黨員工作中還存在一些突出問題，一些黨組織對(duì)發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、新黨員質(zhì)量不高、“帶病入黨”的問題仍然存在；④有的黨組織執(zhí)行發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，存在降低、曲解黨員標(biāo)準(zhǔn)的問題；⑤有的黨組織對(duì)入黨積極分子教育培養(yǎng)抓得不經(jīng)常、不具體，有的重形式、輕效果的問題；⑥有的黨組織執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序不夠規(guī)范，存在隨意簡化程序、審查不認(rèn)真、審批不及時(shí)、檔案不齊全等問題；⑦個(gè)別村黨組織還存在著長期不發(fā)展黨員和發(fā)展“人情黨員”“家族黨員”，等等。迫切需要對(duì)這些新做法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納提升、總結(jié)吸收。二、《細(xì)則》是怎么修訂的？ 修訂的主要特點(diǎn)與內(nèi)容《細(xì)則（試行）》的修訂，中組部從2013年4月啟動(dòng)，到2014年5月28日以中央辦公廳名義印發(fā)（對(duì)外公布是6月10日之后），前后經(jīng)過一年多時(shí)間，僅重要修改達(dá)20多稿。一方面，對(duì)《細(xì)則（試行）》逐條進(jìn)行研究分析，堅(jiān)持《細(xì)則（試行）》中那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、得到普遍認(rèn)可的規(guī)定要求，保持《細(xì)則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨《紀(jì)律處分條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)增加了相關(guān)內(nèi)容，使《細(xì)則》內(nèi)容更加完整，與黨內(nèi)其他法規(guī)銜接更加緊密?！都?xì)則》的主體內(nèi)容是從程序上來規(guī)范發(fā)展黨員工作。具體來講：一是習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自審議、修改《細(xì)則》。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將修訂《細(xì)則》列入2013年工作要點(diǎn)。中組部部務(wù)會(huì)把《細(xì)則（試行）》修訂工作作為深入貫徹中央精神、大力推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。王秦豐、陳向群、吳玉良等中組部領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊(duì)開展調(diào)研、座談?dòng)懻?、聽取匯報(bào)，一起研究修訂中的重點(diǎn)問題。今年2月，趙樂際部長主持召開部務(wù)會(huì)進(jìn)行審議。在修訂工作啟動(dòng)前，各地積極向中組部反映發(fā)展黨員工作中需要研究解決的具體問題，提出修訂《細(xì)則（試行）》的具體建議。形成修訂稿后，中組部先后2次向31個(gè)?。▍^(qū)、市）和140多個(gè)中央有關(guān)部門在面上征求意見，收到意見建議240多條。主要修訂內(nèi)容（有7項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容）：新修訂的《細(xì)則》，把中央提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入了總則。中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，而不是搞“全民黨”，黨員數(shù)量增長快，原來每年200多萬，2012年是323萬，黨的十