【正文】 六大到黨的十八大期間的10年，全國年均發(fā)展黨員278萬名，%。但現(xiàn)在作為執(zhí)政黨，由于直接或間接控制著權(quán)力和資源，會形成強(qiáng)大的吸引力，很難分辨多少人是純粹奔著權(quán)力和好處而來的，能不能靠得住。農(nóng)民工黨員比重偏小，發(fā)展農(nóng)民工黨員工作比較薄弱。60歲以上3522名，%。當(dāng)前，一是入黨動機(jī)不純。二是黨的知識缺乏。發(fā)展黨員程序不嚴(yán)、違規(guī)發(fā)展等問題比較普遍，有的基層黨組織只要有人提出申請，就照單全收，即使達(dá)不到條件，也“睜一只眼閉一只眼”；有的甚至通過偽造會議記錄、入黨材料等方式違規(guī)發(fā)展黨員；有的在村里入不了黨，就想方設(shè)法利用掛靠企業(yè)或者在異地入黨。堅(jiān)持入黨自愿和個別吸收原則，成熟一個發(fā)展一個，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，使每一個新黨員都素質(zhì)過關(guān)，質(zhì)量合格。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。常言道“行動上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”。當(dāng)前，我們怎么樣把握政治標(biāo)準(zhǔn)？具體地說，主要看4個方面：一是信念堅(jiān)定，具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，矢志不渝地為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。落實(shí)“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”要求，要將其全面落實(shí)到培養(yǎng)教育、考察把關(guān)、審批決議等工作中去，重點(diǎn)要在3個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。二要通過嚴(yán)格政治審查來把關(guān)。基層黨委對發(fā)展對象進(jìn)行預(yù)審、對預(yù)備黨員進(jìn)行審批時，要認(rèn)真聽取情況匯報(bào)，嚴(yán)格審查入黨材料，實(shí)行集體討論決策，確保把發(fā)展對象和新黨員的思想政治素質(zhì)把握準(zhǔn)，做到成熟一個發(fā)展一個。這6個程序分布在不同階段，重點(diǎn)強(qiáng)化了上級黨組織的責(zé)任和作用，使發(fā)展黨員工作的程序更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范。因此，此次中組部修訂《細(xì)則》時，刪除了“上級黨組織應(yīng)派人參加由黨支部舉行的宣誓儀式”和對預(yù)備黨員考察時“黨支部每季度要討論一次”等內(nèi)容?！都?xì)則》主要從以下四個方面進(jìn)行了明確：一是在遞交入黨申請書環(huán)節(jié)，明確了流動人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，也可以向流動黨員黨組織提出入黨申請；二是在發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對流動人員中的發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見；三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動時，對原所在黨組織和接收黨組織培養(yǎng)教育責(zé)任進(jìn)行了明確；四是對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時，如認(rèn)為必要，可以推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過6個月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起?！都?xì)則》第六章對發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了具體規(guī)定：一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；二是對不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；三是及時通報(bào)典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布；四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。由于細(xì)則規(guī)定比較細(xì)與明確，這里我就只突出重點(diǎn)、關(guān)鍵的東西講講。主要修改內(nèi)容有2點(diǎn)。習(xí)近平總書記提出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。這次修訂，對發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整。二是遵循“十六字”總要求。三是落實(shí)“三個堅(jiān)持”。當(dāng)前，我們怎么樣把握政治標(biāo)準(zhǔn)？具體地說，主要看4個方面：一是信念堅(jiān)定，具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，矢志不渝地為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。（中組部的解答，可以從以下幾個方面來把握：第一，要把黨員的理想信念放在首位；第二，要把是否踐行黨的根本宗旨放在重要位置；第三，要把是否踐行黨的群眾路線放在重要位置；第四，要把是否能夠嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律放在重要位置；第五，要把是否能夠做到廉潔自律放在重要位置。禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，需要我們在工作實(shí)踐中認(rèn)真堅(jiān)持。這種現(xiàn)象，在農(nóng)村基層組織中存在較突出，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人或出于自身政治目的考慮，或?yàn)榫S護(hù)自身既得利益，或?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)，把一些優(yōu)秀分子拒于黨的大門以外，這種現(xiàn)象必須予以警惕和糾正。在這一部分，需著重說明7個問題。這5條是申請入黨必須具備的基本要求?！都?xì)則》依據(jù)黨章，增加這一條，對申請入黨的年齡要求是明確的、清楚的。因此，6月18日省委組織部、省教育工委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范在中學(xué)生中發(fā)展黨員工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出：“發(fā)展對象確定為預(yù)備黨員人選時必須年滿十八歲，且必須經(jīng)過一年以上考察培養(yǎng)并合格。關(guān)于向哪個黨組織提出入黨申請問題。流動人員申請入黨，除可以向前2個地方的黨組織提出申請外，還可以向后3個地方的黨組織提出申請。第7條規(guī)定，黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，并且要有記錄。第8條規(guī)定，確定入黨積極分子時，要做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，報(bào)上級黨委備案。凡吸收28歲周歲以下的青年團(tuán)員入黨，必須經(jīng)過團(tuán)組織推優(yōu)，否則不得吸收入黨。入黨積極分子報(bào)上級黨組織備案，目的是使上級黨組織對基層支部的情況有所掌握，對具體人員進(jìn)行把關(guān)，同時保證基層單位發(fā)展黨員計(jì)劃的順利實(shí)施，避免工作的盲目性。預(yù)備黨員以及受留黨察看處分、尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的黨員，不能作為培養(yǎng)聯(lián)系人。第12條規(guī)定，入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告原單位（居住地）黨組織。這一條規(guī)定了在入黨積極分子單位（居住地）發(fā)生變動時3方面的具體責(zé)任：一是入黨積極分子本人要及時向黨組織報(bào)告變動情況，二是原單位黨組織要及時轉(zhuǎn)交材料，三是現(xiàn)單位黨組織要認(rèn)真審查并接續(xù)培養(yǎng)。黨支部每半年對入黨積極分子進(jìn)行一次考察。凡達(dá)不到要求又確需發(fā)展新黨員的，應(yīng)報(bào)請縣委組織部同意，必須有書面材料，不能口頭報(bào)告。發(fā)展對象是指入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，通過一定程序，基本具備黨員條件、準(zhǔn)備近期發(fā)展的人員。關(guān)于發(fā)展對象的確定。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對確定發(fā)展對象采取更加慎重的態(tài)度。關(guān)于政治審查。通過調(diào)查，重點(diǎn)要把發(fā)展對象本人的政治歷史了解清楚、把與本人有密切聯(lián)系的主要社會關(guān)系的政治歷史了解清楚。二是對流動人員中的發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時，還應(yīng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。這里強(qiáng)調(diào)，今后我們要嚴(yán)格執(zhí)行《細(xì)則》第16條關(guān)于“沒有經(jīng)過政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨”的規(guī)定，必須政審合格的才能發(fā)展入黨。預(yù)審是主要審查黨支部上報(bào)的發(fā)展對象材料是否齊全，對黨的認(rèn)識是否正確，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是否突出，政審情況是否清楚，以及支部對其培養(yǎng)、教育和考察工作程序是否符合上級規(guī)定等。這次修訂，對短期集中培訓(xùn)作出2點(diǎn)調(diào)整。主要是考慮到農(nóng)村、非公企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展對象的實(shí)際情況，適當(dāng)縮短集中培訓(xùn)時間。二是方法不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般以黨校（政校）等為教育陣地，由基層黨（工）委或縣級組織部門負(fù)責(zé)組織；而對入黨積極分子的集中培訓(xùn)形式和方法比較靈活、多樣，黨委、總支、支部和黨小組都可以組織。預(yù)備黨員的接收是發(fā)展黨員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第19條規(guī)定，支部委員會應(yīng)當(dāng)對發(fā)展對象進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審。關(guān)于辦理接收預(yù)備黨員手續(xù)的時間要求。”，而第19條又規(guī)定“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接受預(yù)備黨員的手續(xù)。一是參加人數(shù)，召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會，有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)。二是支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序，增加了發(fā)展對象向支部大會匯報(bào)的內(nèi)容，即家庭和主要社會關(guān)系情況；將入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關(guān)情況并對其能否入黨表明意見這一條加入支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序。有個別單位發(fā)展黨員，發(fā)展對象連入黨志愿書都還未填寫就說是入了黨，問其單位黨務(wù)干部也是一問三不知，可見我們的基層單位黨委、黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作外行到了何種程度！三是表決方式。從發(fā)展黨內(nèi)民主、保證黨員充分行使民主權(quán)利的角度出發(fā)，應(yīng)全面實(shí)行票決制，今后必須統(tǒng)一采取無記名投票方式進(jìn)行表決。關(guān)于審批權(quán)限。今后，所有黨總支都不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議。需要強(qiáng)調(diào)的是，《細(xì)則》規(guī)定，黨（工）委審批前，應(yīng)當(dāng)指派黨委委員或組織員同發(fā)展對象談話，作進(jìn)一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認(rèn)識。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨（工）委審批預(yù)備黨員，必須集體討論和表決。這里強(qiáng)調(diào)一下，黨（工）委審批2名及以上預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，必須逐步一討論和表決。通過縣級黨委組織部門備案，有利于更好地掌握實(shí)行總量調(diào)控等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，縣以下基層單位需要調(diào)查或索取證明材料時，不論函調(diào)還是派人調(diào)查，均必須通過縣或相當(dāng)于縣級以上單位開具“函調(diào)證明材料信”或“調(diào)查證明材料介紹信”。（5）有的表決不規(guī)范。（8）黨委派黨委委員或組織員找發(fā)展對象談話，要做好談話記錄，注明談話時間，談話人職務(wù)，談話人要簽名或蓋章，但有的未落實(shí)或落實(shí)不到位，如有的黨委派發(fā)展對象所在支部的支部書記或委員前去談話，這個明顯不符合要求，談話人必須是黨委委員或組織員。預(yù)備期從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日算起。“在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會可以直接接收黨員。追認(rèn)共產(chǎn)黨員是一件十分嚴(yán)肅的事情。追認(rèn)黨員不需要預(yù)備期。本章自第29條至37條，共9條。這主要是根據(jù)從嚴(yán)管理要求作出的規(guī)定。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。關(guān)于預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的嚴(yán)格把關(guān)。延長預(yù)備期的時間最多不能超過一年，最短不能少于半年。需要強(qiáng)調(diào)的是，不管是接受預(yù)備黨員或是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象本人或預(yù)備黨員本人必須到會，否則，不能召開會議。本章第38條至第42條，共5條。一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進(jìn)行組織整頓。三是及時通報(bào)典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。）這次修訂后，《細(xì)則》對黨組織責(zé)任的規(guī)定更加全面系統(tǒng)，要求更加明確具體，對相關(guān)責(zé)任人的不作為、亂作為甚至違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度加大了。其式樣由中組部負(fù)責(zé)制定，省級黨委組織部統(tǒng)一印制。中組部曾于2004年對《入黨志愿書》進(jìn)行了修訂，2012年進(jìn)行了改版。第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實(shí)施時間的規(guī)定，要求是很明確的。二是“實(shí)”，對入黨申請、培養(yǎng)教育、考察審批、責(zé)任追究等作出了更加具體、詳細(xì)的規(guī)定，為發(fā)展黨員工作提供實(shí)務(wù)操作規(guī)程。怎樣學(xué)習(xí)好、貫徹好《細(xì)則》？關(guān)鍵是要做到“三個三”，思想上要做到“三個認(rèn)清”，工作上要做到“三個更實(shí)”，政策把握上要做到“三個搞好”： （一）思想上做到“三個認(rèn)清”。新修訂的《細(xì)則》，體現(xiàn)了中央對發(fā)展黨員工作的新思想新部署，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實(shí)踐探索的新經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展黨員工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定，深刻回答了“新形勢下發(fā)展什么樣的人入黨”、“按照什么樣的程序發(fā)展黨員”、“黨組織在發(fā)展黨員工作中發(fā)揮什么樣的作用”等重大問題，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的基本遵循。當(dāng)然，在這里，我要特別提醒大家，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性的、細(xì)致性的重要工作。這次修訂《細(xì)則》，文字修改有300多處，其中實(shí)質(zhì)性修改50多處。三要認(rèn)清貫徹《細(xì)則》的職責(zé)任務(wù)。培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人應(yīng)做好經(jīng)常性培養(yǎng)教育工作，擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任。二是定期分析。四是納入考核，將發(fā)展黨員工作納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。一要發(fā)揮基層黨組織書記的作用。二要建強(qiáng)組織員隊(duì)伍。按照素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的原則，選優(yōu)配強(qiáng)組織員，抓好教育培訓(xùn)，完善待遇保障，使發(fā)展黨員和黨員管理工作有一支靠得住、專業(yè)化的工作力量。《細(xì)則》對發(fā)展黨員工作提出許多新規(guī)定、新要求，我們一定要結(jié)合實(shí)際、拿出實(shí)招、務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持年初有計(jì)劃、年中有檢查、年底有報(bào)告；年初制定計(jì)劃要幾上幾下、科學(xué)合理，年中檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過場，年底報(bào)告要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、謀劃長遠(yuǎn)。同時，要注意做好中央精神和有關(guān)政策的宣傳解讀和教育引導(dǎo)工作，既要讓大家知道入黨不易，又要注意保護(hù)好入黨積極性?！都?xì)則》對發(fā)展黨員工作提出了新的要求，落實(shí)到基層有大量工作要做，要區(qū)分不同情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。二是保證發(fā)展黨員質(zhì)量要更實(shí)。要豐富培養(yǎng)教育形式，采取組織入黨積極分子聽黨課、參與黨內(nèi)有關(guān)活動、完成黨組織分配的社會工作等方式，對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，使他們充分了解黨、認(rèn)識黨，從內(nèi)心深處認(rèn)同黨，在行動上追隨黨，始終聽黨的話、跟黨走。要搞好政治審查，政治審查必須嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是，堅(jiān)決糾正忽視政治審查，或因?yàn)榕侣闊?、圖省事簡化政治審查、不搞政治審查等問題。在嚴(yán)肅紀(jì)律上，要按《細(xì)則》要求嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作紀(jì)律，防止在入黨問題上搞庸俗化，搞不正之風(fēng)。沒有合適的對象，寧可不發(fā)展也不要降格以求，一個也不能亂發(fā)展隨便混進(jìn)黨員隊(duì)伍中來。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，首先書記要作出書面檢討、誡勉談話，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)處分?？偟膩碚f，要通過一段時間的努力，改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)?！都?xì)則》作為規(guī)范發(fā)展黨員工作的黨內(nèi)法規(guī)，無法對所有問題作出規(guī)定，也不能一一重申過去文件中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問題。凡被清除出黨的人，不能再重新入黨。比如，在政治審查中了解發(fā)展對象遵紀(jì)守法和遵守社會公德的情況，接收預(yù)備黨員時根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見，具體就是要征求綜治、計(jì)生、紀(jì)檢部門的意見。過來入黨積極分子、發(fā)展對象未備案的，要進(jìn)行一次全面?zhèn)浒?，建立臺帳和檔案。各地各部門情況千差萬別，遇到的具體問題也有特殊性?；厝ズ笠杆傧螯h委主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)。準(zhǔn)確把握中央要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保按新要求新規(guī)定抓實(shí)發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格執(zhí)行程序不打折扣，不走樣不走過場，堅(jiān)持經(jīng)常抓、長期抓。基層單位要對照《細(xì)則》搞好工作自查并及時糾正，該補(bǔ)火的要補(bǔ)火，該完善的要完善。省委組織部年底前將組織檢查、抽查。同時要公布舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，通過受理黨員群眾的舉報(bào)和反映，對違規(guī)發(fā)展黨員行為進(jìn)行查處，維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性，確保黨員隊(duì)伍純潔