【正文】 是針對當前流動人員不斷增加、就業(yè)崗位頻繁變動等新情況，針對一些學校等單位在學生臨近畢業(yè)前、一些部隊在軍人轉業(yè)復員退伍前突擊發(fā)展黨員等問題而作出的新規(guī)定。原來對這項內(nèi)容沒有作出具體規(guī)定，各地在日常工作中經(jīng)常詢問。討論接收預備黨員，原來《細則》（試行）規(guī)定可以采取舉手或無記名投票方式進行表決。第23條對審批權限作出重大調(diào)整。這里的談話人僅限于黨委委員或組織員，黨支部委員會委員不能代替這次談話，申請人所在單位的行政領導也不能進行這次談話。關于黨委審批預備黨員后報縣委組織部備案。（3）有的缺少黨支部綜合政審的結論性材料，有的雖有政審材料但內(nèi)容很空；有的缺少對發(fā)展對象家庭成員及主要社會關系的政審情況，未能與本人填寫的親屬和主要社會關系前后呼應。（9）有的支部討論決議一欄填寫不規(guī)范，有的沒有發(fā)展對象的主要表現(xiàn)，有的沒有寫明應到會和實際到會有表決權的黨員人數(shù)，有的沒有寫明表決方式或體現(xiàn)的是舉手表決，有的沒有寫表決結果，沒有寫明召開支部黨員大會的通過決議的日期，有的支部書記沒有簽名?！弊氛J黨員，中組部在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問答》中也作出過解釋。第五章：預備黨員的教育考察和轉正。有些預備黨員在預備期內(nèi)流動過程較長、流動情況較為復雜，個別的甚至材料不全，基層黨組織無法對其預備黨員資格進行認定。這是從實際出發(fā)作出的規(guī)定。預備期一旦確定，不能隨意改變，即使預備黨員在延長預備期內(nèi)表現(xiàn)突出，也不應該改變原來的決議。這次修訂，作了3個方面的調(diào)整和補充。 關于進一步嚴肅發(fā)展黨員工作紀律。這其中，組織部門的責任尤其重大?！度朦h志愿書》應由黨組織發(fā)給審查合格即將提請支部大會討論的發(fā)展對象填寫，未經(jīng)黨組織同意不能自行填寫。同時，立足發(fā)展黨員工作實際，針對流動人員發(fā)展黨員難等突出問題，提出了許多務實管用、操作性強的措施要求。要重點牢牢把握保證質(zhì)量這個核心、始終把政治標準放在首位、堅持把培養(yǎng)教育貫穿全過程、不折不扣地執(zhí)行發(fā)展黨員程序、切實承擔起工作職責五個方面。在內(nèi)容上，依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)補充相關內(nèi)容；在結構上，拆分了一章；在程序上，增加了6道程序。根據(jù)《細則》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要任務有4項：一是制定計劃。這里，強調(diào)一下發(fā)展黨員工作力量的問題。湘組發(fā)〔2014〕9號《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》也明確要求“加強基層黨務工作者隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職副書記，協(xié)助書記抓黨務工作；配備1名組織員（組織干事），專職從事黨務工作，同時根據(jù)需要從退休回鄉(xiāng)的黨員干部、教師、職工等人員中選聘兼職組織員，協(xié)助做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。一是落實發(fā)展黨員年度計劃要更實。年初我們對各地各系統(tǒng)提出了今年發(fā)展黨員指導數(shù)，從我們半年調(diào)度了解的情況看，計劃執(zhí)行情況比較好。保證新黨員質(zhì)量，一靠加強培養(yǎng)教育，二靠嚴格審查把關，三靠嚴肅工作紀律。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。進來容易，出去難。 （三）政策把握上要做到“三個搞好”?！钡囊?guī)定，對以上人員（違背計劃生育政策的人員可參照執(zhí)行）要求重新入黨的問題，可以參考《細則》“對開除黨籍的人員重新要求入黨的必須間隔五年以上”的規(guī)定執(zhí)行，當然要注意這里“可以吸收”的表述，即基層黨組織、黨委在政審、審批的時候必須特別慎重，要嚴格把關，避免因此而留下上訪的隱患。我們編制下發(fā)了一套發(fā)展黨員培養(yǎng)教育考察登記參考表，大家要按此模板執(zhí)行。提出貫徹的具體措施。各地各系統(tǒng)各單位要加大督促檢查力度，加強《細則》執(zhí)行情況的督查抽查。四要抓規(guī)范。對基層黨組織不符合要求的做法及時糾正，對發(fā)展黨員工作中違規(guī)違紀的典型案例，要嚴肅查處，并追究相關責任。三要抓督促，在督查抽查上下功夫。當前，我們：一要抓培訓，在學習培訓上下功夫。對發(fā)現(xiàn)有問題的應及時指出，應通知調(diào)整或予以糾正。但在基層黨委審批前，必須報縣委組織部審查同意。一些地方在制定實施發(fā)展黨員計劃時，采取確定發(fā)展比例、單列發(fā)展計劃、實行項目推進等辦法優(yōu)化結構，收到明顯成效，值得學習借鑒。各級黨組織書記要有一種政治自覺與責任擔當，時刻守住工作底線，不要在發(fā)展黨員中捅出漏子來。在審查把關上，要注意聽取民意，在研究確定入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員接收、轉正之前，都要廣泛聽取黨員和群眾的意見，全面了解掌握情況，防止“帶病入黨”，防止黨支部幾個人說了算甚至支部書記一個人說了算。明年上半年，中組部將對部分單位進行抽查。對非公企業(yè)、社會組織和流動人員、農(nóng)民工等薄弱領域和群體，在計劃上要適當傾斜，在工作上要加大力度，落實好“有控有保、有減有增”的要求。（二）工作上要做到“三個更實”。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員細則培訓必須在12月10日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對發(fā)展黨員工作進行檢查，檢查情況要向縣委組織部報告，基層黨組織每半年要向上級黨委報告發(fā)展黨員工作情況。基層黨組織特別是黨支部應從堅持標準、加強培養(yǎng)、遵循程序、遵守紀律等方面落實主體責任。《細則》之所以叫細則，除了規(guī)定發(fā)展黨員必須遵循的基本原則和標準外，對發(fā)展黨員的程序和紀律等都作出了非常明確具體的規(guī)定。一要認清《細則》的地位和作用。從以上來看，新修訂的《細則》有3個鮮明特點：一是“嚴”，堅持嚴字當頭，把黨要管黨、從嚴治黨貫穿發(fā)展黨員工作全過程，標準更嚴、程序更嚴、責任更嚴、紀律更嚴。各地要嚴格管理，不得隨意發(fā)放、印制。違反有關規(guī)定程序發(fā)展黨員的，對主要責任者，依照前款規(guī)定處理。四是重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構。保證發(fā)展黨員質(zhì)量的責任主要在黨組織。延長預備期，應當經(jīng)支部大會討論通過和上級黨組織批準?！都殑t》第36條規(guī)定，基層黨組織對轉入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月?！都殑t》第35條規(guī)定，黨組織對轉入的預備黨員無法認定的，報經(jīng)縣級以上黨委組織部門批準，不予承認。要由所在單位黨組織討論決定后，經(jīng)上級黨委審查，報省一級黨委批準。直接接收黨員，黨章第5條第六款明確規(guī)定。（7）支部黨員大會（支部應在會上通報綜合政審的結論）討論吸收預備黨員、黨委會討論審批的會議記錄普遍簡單不詳實不全面（記錄不進個人檔案，但備案審查時必須提供，便于審查支部會議、黨委會議研究討論的真實情況），程序不清。（2）有的缺支部政審環(huán)節(jié)；有的函調(diào)、派人調(diào)查材料的格式不規(guī)范，有的沒有寫明與發(fā)展對象的關系，有的表述不清，有的蓋的是行政公章?？梢员苊鈧€人或少數(shù)人決定重要問題，防止發(fā)展黨員工作中的不正之風。審批應當在基層書面報告的基礎上研究作出書面的批復。因故不能到會提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。在前段的發(fā)展黨員檔案材料抽查和審查中，我們就發(fā)現(xiàn)有個別黨支部吸收2名預備黨員是合在一起討論表決的，今后絕不允許；有的單位基層黨支部都還沒有支部公章；有的單位支部決議填寫不規(guī)范。第20條對此作出規(guī)定，有三個具體問題需要把握。預審制是基層的創(chuàng)造，通過上級黨組織對發(fā)展對象的審查關口前移，更好地保證質(zhì)量、控制數(shù)量、優(yōu)化結構。第四章：預備黨員的接收。二是培訓時間，將原來規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個學時），改為一般不少于三天（或不少于二十四個學時）?！都殑t》規(guī)定在接受預備黨員前，黨的支部委員會應當對發(fā)展對象進行嚴格審查（即“初步把關”），經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權限的基層黨（工）委預審（即“再次把關”）。這就要求在政治審查中注意考察這方面內(nèi)容，從入口上嚴格把關。同時，明確了入黨介紹人的5項主要任務，即向發(fā)展對象解釋黨的綱領、章程，說明黨員的條件、義務和權利；認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；指導發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；向支部大會負責地介紹發(fā)展對象的情況；發(fā)展對象批準為預備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助。這里，重點強調(diào)4個問題。作為基層黨組織，要把發(fā)展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察上，確保入黨積極分子和發(fā)展對象保持一定比例，做到每發(fā)展1名黨員有不少于3名入黨積極分子作為儲備。培養(yǎng)教育時間可連續(xù)計算。培養(yǎng)聯(lián)系人一般由經(jīng)過一定時間黨內(nèi)生活鍛煉、能夠用黨員標準嚴格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的一至兩名正式黨員擔任。關于群團組織推優(yōu)問題，1992年中央組織部和共青團中央印發(fā)的《關于進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的意見》（組通字〔1992〕18號），對團組織“推優(yōu)”提出要求。關于黨組織派人同入黨申請人談話。因此，高中畢業(yè)生發(fā)展入黨也必須是在畢業(yè)考試前，5月底應完成。2001年中央組織部編印的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》中，關于“入黨申請人”的詞條是這樣表述的：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，本人自愿向黨組織鄭重提出書面申請，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的人”。修訂后，這一章從第4條到第12條，共9條，其中12條基本上是整條增加的內(nèi)容，從中也可以看出現(xiàn)在發(fā)展黨員工作中對入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。四是做到一個禁止、一個反對。這里的“把政治標準放在首位”，是《細則》的靈魂。貫徹“五個基本”，發(fā)展黨員工作才能保持正確方向。理想信念是共產(chǎn)黨人的崇高追求和強大精神支柱，是共產(chǎn)黨員先進性的思想基礎。下面，我對修訂內(nèi)容進行具體介紹。目前，對在流動人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要。新修訂的《細則》在保持發(fā)展黨員工作基本程序的同時，根據(jù)新的實踐和探索，對以下五個環(huán)節(jié)作了補充和完善（增加了“一次談話一次推薦一次預審三個備案” 6個程序）：一是在申請入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，并報上級黨委備案的規(guī)定；三是在確定發(fā)展對象環(huán)節(jié)，增加了報上級黨委備案的規(guī)定；四是在預備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報具有審批權限的基層黨委預審的內(nèi)容；五是在預備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。黨組織要把入黨動機考察作為第一位的任務，作為“第一道關卡”，對那些入黨動機不純、一心想借入黨撈取好處的人，一個也不能發(fā)展入黨。從言、行上都應當具備以上“三觀”，言行一致，才算政治標準達標。黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的一貫要求。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村要么長期不發(fā)展黨員，要么就近親繁殖。三是以提高質(zhì)量為核心，堅持黨員標準，加強培養(yǎng)教育，嚴格日常管理，嚴肅紀律要求，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。大體來說，黨員的總量多但行業(yè)分布結構不合理，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層，黨員較少，呈倒金字塔型。控制總量這一要求順應了革命黨向執(zhí)政黨轉變、黨員管理由粗放發(fā)展向質(zhì)量立黨轉變的大趨勢。中組部先后到12個?。▍^(qū)、市）進行調(diào)研，召開各類座談會48個，實地走訪66個村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位，聽取各級黨委組織部門負責人和基層黨組織書記、組織員、黨員的意見建議，調(diào)研的代表性和覆蓋面是很廣的。去年12月，中組部辦公會對《細則》稿進行討論。第二，中組部部務會加強領導。《細則》修訂部署安排的層次、研究審議的層次、文件印發(fā)的層次都是前所未有的，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展黨員工作的高度重視。將黨章中有明確規(guī)定的、《細則（試行）》沒有納入的內(nèi)容進行補充完善，增加了“申請入黨的條件”、“直接接收黨員”、“預備期的時間和計算”和“黨齡計算”等?？傊醒氲男虏渴鹦乱鬄椤都殑t》修訂工作指明了正確方向，發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況新問題對修訂工作提出了客觀要求，各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗為修訂工作提供了實踐依據(jù)，《細則》修訂工作就是在這樣的背景下開展的。為了考學錄干，入黨的動機很功利。七是嚴肅發(fā)展黨員工作紀律，不能開后門、做交易，更不能搞不正之風。截至2013年底。十六大黨章根據(jù)社會結構的新變化，作出了其他社會階層的先進分子也可以加入中國共產(chǎn)黨的規(guī)定，在什么人可以入黨問題上實現(xiàn)突破，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一、為什么要修訂《細則》？背景原因主要有哪些《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》是中央組織部1990年印發(fā)的。按照《細則（試行）》要求，1990年以來，全國各級黨組織共發(fā)展黨員5600多萬名，黨的隊伍源源不斷地輸入了新鮮血液。2013年2月，中央辦公廳印發(fā)《關于加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號），對堅持標準、嚴格程序、提高質(zhì)量等作出規(guī)定。三是今后一個時期發(fā)展黨員工作的主要任務，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結構進行調(diào)控。90年代以來的20多年，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的一個時期。（三）各地各部門在實踐探索中創(chuàng)造了許多新做法新經(jīng)驗。修訂中主要注意把握了4個要點。針對發(fā)展黨員工作中遇到的實際問題，比如，在流動人員中發(fā)展黨員的問題，培養(yǎng)聯(lián)系人的職責是什么的問題，發(fā)展對象短期集中培訓的時間問題，如何嚴格政治審查的問題，等等，對這些問題逐一研究，總結基層經(jīng)驗，綜合各地建議，提出解決辦法，使《細則》更具現(xiàn)實針對性。4月18日，劉云山同志主持中央黨的建設工作領導小組會議，對《細則》稿進行審議，并提出重要修改意見。中組部部長趙樂際同志親自審定修訂工作方案，確定了修訂工作基本思路和重點內(nèi)容。第三，各地區(qū)各部門大力支持?？梢哉f，《細則》的修訂，廣泛征求意見，反復修改討論，匯集了各方面力量，凝聚了集體智慧。而且數(shù)量增長容易，質(zhì)量提高相對較難。青年工人、農(nóng)民、知識分子黨員比例偏少，基層農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低等問題仍然突出。有的大學生要求入黨，是為了找工作方便。要嚴把入口。新修訂的《細則》，強調(diào)把政治標準放在發(fā)展黨員的首位。三是為民服務，把人民群眾放在心中最高位置，樹立群眾觀點，踐行群眾路線，維護群眾利益。凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。嚴格發(fā)展黨員工作程序，不是程序越多越好，要防止層層加碼，防止隨意增加不必要的環(huán)節(jié)，防止發(fā)展黨員過于繁瑣?！都殑t》作出了4項明確規(guī)定：一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內(nèi)容；二是市（州）、縣（市、區(qū)）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次；三是縣委組織部每年向同級黨委和上級黨委組織