【正文】 組織設(shè)置的變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，《細(xì)則》規(guī)定，黨（工）委審批前，應(yīng)當(dāng)指派黨委委員或組織員同發(fā)展對象談話，作進(jìn)一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認(rèn)識。因為談話情況和談話人對發(fā)展對象能否入黨的意見，要如實填寫在《入黨志愿書》上，并向黨委匯報。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨（工）委審批預(yù)備黨員，必須集體討論和表決。這樣做，有利于貫徹黨的民主集中制，充分發(fā)揮每個黨（工）委委員的作用，依靠集體智慧和力量把好黨員隊伍“入口關(guān)”。這里強(qiáng)調(diào)一下，黨（工）委審批2名及以上預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，必須逐步一討論和表決。第26條明確，黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審批，并報上級黨委組織部門備案。通過縣級黨委組織部門備案，有利于更好地掌握實行總量調(diào)控等情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。前段時間，我們抽查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展黨員檔案材料，從中發(fā)現(xiàn)不少問題，歸納起來主要有10個方面：（1）有的缺發(fā)展對象培訓(xùn)證明材料；有的無個人自傳材料，有的同志入黨申請書是打印稿甚至連名字也是打印的；有的落款時間前后矛盾，程序顛倒，有的申請書、個人自傳填寫的落款時間在召開支部黨員大會之后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，縣以下基層單位需要調(diào)查或索取證明材料時，不論函調(diào)還是派人調(diào)查，均必須通過縣或相當(dāng)于縣級以上單位開具“函調(diào)證明材料信”或“調(diào)查證明材料介紹信”。（4）有的入黨志愿書家庭成員和主要社會關(guān)系一欄填寫不齊全，絕大多數(shù)同志家庭成員一欄只填寫了父母親、子女沒有填，普遍存在主要社會關(guān)系一欄填寫不全或空著不填（應(yīng)該說，“家庭成員”一般是指父母、配偶、子女，以及養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“主要社會關(guān)系”一般包括岳父母或公婆、本人的兄弟姐妹、父母親的兄弟姐妹等）。（5）有的表決不規(guī)范。（6）有的沒有體現(xiàn)發(fā)展黨員公示情況的文字依據(jù)，這個問題比較普遍。（8）黨委派黨委委員或組織員找發(fā)展對象談話，要做好談話記錄，注明談話時間，談話人職務(wù)，談話人要簽名或蓋章，但有的未落實或落實不到位，如有的黨委派發(fā)展對象所在支部的支部書記或委員前去談話，這個明顯不符合要求，談話人必須是黨委委員或組織員。（10）有的黨委審批意見一欄填寫不規(guī)范，有的沒有體現(xiàn)黨委集體研究，有的沒有注明預(yù)備期的起止時間，甚至個別黨委審批時將預(yù)備黨員的預(yù)備期錯誤的填寫為從黨委審批之日算起；有的黨委審批未加蓋公章，黨委尚且如此不懂發(fā)展黨員業(yè)務(wù)，又如何去指導(dǎo)和把關(guān)單位基層黨組織的發(fā)展黨員工作？ 基層黨委應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)審批，并報上級組織部備案，如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過6個月。預(yù)備期從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日算起。關(guān)于直接接收黨員和追認(rèn)黨員?！霸谔厥馇闆r下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會可以直接接收黨員。這次修訂，增加第28條，對追認(rèn)黨員的條件、程序、要求等作出了具體規(guī)定。追認(rèn)共產(chǎn)黨員是一件十分嚴(yán)肅的事情。二是必須省一級黨委批準(zhǔn)。追認(rèn)黨員不需要預(yù)備期。規(guī)定接收新黨員要有預(yù)備期，是保證新黨員質(zhì)量的一項重要措施。本章自第29條至37條，共9條。關(guān)于轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員資格的認(rèn)定。這主要是根據(jù)從嚴(yán)管理要求作出的規(guī)定。對于這種特殊情況，基層黨組織可以作出不予承認(rèn)的決定。這里強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。入黨宣誓的程序一般如下：（1）奏（唱）《國際歌》 ；（2）致開會詞；（3）預(yù)備黨員宣誓（宣誓人、領(lǐng)誓人面向黨旗，一般舉右手握拳，領(lǐng)誓人領(lǐng)誓）；（4）參加宣誓的預(yù)備黨員代表講話；（5）自由發(fā)言（參加宣誓儀式的人員都可發(fā)言）；（6）黨組織負(fù)責(zé)人講話；如上級黨組織派人參加，也應(yīng)請其講話關(guān)于轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。隨著社會流動性不斷增加，預(yù)備黨員的流動性也在加大。關(guān)于預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的嚴(yán)格把關(guān)。”預(yù)備黨員預(yù)備期滿，不完全具備黨員條件，黨組織應(yīng)延長預(yù)備期需繼續(xù)考察和教育的，具體有以下幾種情形：（1）預(yù)備黨員入黨時有某些缺點(diǎn)，在預(yù)備期轉(zhuǎn)變不明顯，不完全具備黨員條件，但本人愿意繼續(xù)接受黨組織的教育和考察，決心按照黨員標(biāo)準(zhǔn)去做的；（2）預(yù)備期在思想、工作等方面出現(xiàn)一些缺點(diǎn)毛病，在群眾中造成不良影響，但經(jīng)組織指出后愿意改正的；（3）預(yù)備期犯了一般性錯誤，本人檢查認(rèn)識深刻，下決心改正錯誤的；（4）入黨前犯有較嚴(yán)重錯誤，入黨時隱瞞，入黨后很快交代，認(rèn)識深刻，并在預(yù)備期間表現(xiàn)很好，黨組織根據(jù)其錯誤性質(zhì)等情況，經(jīng)認(rèn)真討論，認(rèn)為可以留在黨內(nèi)繼續(xù)考察和教育的；（5）入黨后表現(xiàn)一般，黨組織認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行教育和考察的；（6）其他原因需要繼續(xù)考察的。延長預(yù)備期的時間最多不能超過一年，最短不能少于半年。此外，也不能用延遲討論轉(zhuǎn)正時間的辦法來延長預(yù)備黨員的預(yù)備期。需要強(qiáng)調(diào)的是，不管是接受預(yù)備黨員或是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，發(fā)展對象本人或預(yù)備黨員本人必須到會，否則，不能召開會議。第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律。本章第38條至第42條，共5條。關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。三是各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進(jìn)行組織整頓。一是要求各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。（《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第60條規(guī)定，違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對主要責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。）這次修訂后，《細(xì)則》對黨組織責(zé)任的規(guī)定更加全面系統(tǒng)，要求更加明確具體，對相關(guān)責(zé)任人的不作為、亂作為甚至違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度加大了。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》印制管理和填寫。其式樣由中組部負(fù)責(zé)制定，省級黨委組織部統(tǒng)一印制。在《細(xì)則》中對入黨志愿書的制定和印發(fā)作出規(guī)定，有利于增強(qiáng)權(quán)威性，更好地發(fā)揮《入黨志愿書》的應(yīng)有作用。中組部曾于2004年對《入黨志愿書》進(jìn)行了修訂，2012年進(jìn)行了改版。填寫要注意嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是、規(guī)范工整。第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實施時間的規(guī)定，要求是很明確的。中央辦公廳是5月28日正式印發(fā)《細(xì)則》的，標(biāo)志正式施行。二是“實”，對入黨申請、培養(yǎng)教育、考察審批、責(zé)任追究等作出了更加具體、詳細(xì)的規(guī)定，為發(fā)展黨員工作提供實務(wù)操作規(guī)程。三是“新”，充分體現(xiàn)中央對發(fā)展黨員工作提出的新要求，總結(jié)吸收基層探索創(chuàng)造的新經(jīng)驗，在許多方面作出了新規(guī)定。怎樣學(xué)習(xí)好、貫徹好《細(xì)則》？關(guān)鍵是要做到“三個三”，思想上要做到“三個認(rèn)清”，工作上要做到“三個更實”，政策把握上要做到“三個搞好”： （一）思想上做到“三個認(rèn)清”。貫徹實施《細(xì)則》，首先要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確政策、認(rèn)清責(zé)任。新修訂的《細(xì)則》，體現(xiàn)了中央對發(fā)展黨員工作的新思想新部署，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗，對發(fā)展黨員工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定，深刻回答了“新形勢下發(fā)展什么樣的人入黨”、“按照什么樣的程序發(fā)展黨員”、“黨組織在發(fā)展黨員工作中發(fā)揮什么樣的作用”等重大問題，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的基本遵循。認(rèn)真貫徹實施《細(xì)則》，按照《細(xì)則》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序辦事，發(fā)展黨員工作就能把住正確方向、抓住工作重點(diǎn)、不斷提高水平。當(dāng)然，在這里，我要特別提醒大家，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項經(jīng)常性的、細(xì)致性的重要工作。二要認(rèn)清《細(xì)則》提出的新規(guī)定新要求。這次修訂《細(xì)則》，文字修改有300多處，其中實質(zhì)性修改50多處。學(xué)習(xí)貫徹《細(xì)則》，就要多花功夫認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)《細(xì)則》原文，對《細(xì)則》的基本精神、基本要求、基本內(nèi)容和基本程序，做到了然于胸。三要認(rèn)清貫徹《細(xì)則》的職責(zé)任務(wù)。根據(jù)《細(xì)則》要求，對發(fā)展黨員工作，縣委和縣委組織部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，基層黨組織負(fù)有主體責(zé)任，培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人負(fù)有直接責(zé)任。培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人應(yīng)做好經(jīng)常性培養(yǎng)教育工作，擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任。采取自下而上、上下結(jié)合的方式，研究制定發(fā)展黨員年度計劃，對發(fā)展黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布和工作要求等提出具體要求，并以黨委的名義報縣委組織部備案。二是定期分析。三是開展檢查。四是納入考核，將發(fā)展黨員工作納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。目前，基層黨務(wù)工作力量薄弱是個普遍性問題。一要發(fā)揮基層黨組織書記的作用。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層黨組織書記熟悉《細(xì)則》規(guī)定、貫徹《細(xì)則》要求，做到懂規(guī)矩、守規(guī)矩，不走樣、不變通。二要建強(qiáng)組織員隊伍。各地各行業(yè)系統(tǒng)要從實際出發(fā)，選配、聘任一定數(shù)量的專兼職組織員，充實基層黨務(wù)工作力量。按照素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的原則，選優(yōu)配強(qiáng)組織員，抓好教育培訓(xùn)，完善待遇保障，使發(fā)展黨員和黨員管理工作有一支靠得住、專業(yè)化的工作力量。注意整合黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、輔導(dǎo)員、村（社區(qū)）“第一書記”、大學(xué)生村官等力量，動員他們都來抓黨員隊伍建設(shè)，共同做好發(fā)展黨員工作?！都?xì)則》對發(fā)展黨員工作提出許多新規(guī)定、新要求，我們一定要結(jié)合實際、拿出實招、務(wù)求實效。要深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，把本地本部門發(fā)展黨員工作的實情摸清楚，把主要問題和原因探準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策想透徹。要堅持年初有計劃、年中有檢查、年底有報告；年初制定計劃要幾上幾下、科學(xué)合理，年中檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過場，年底報告要總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、謀劃長遠(yuǎn)。對此，大家一定要有清醒認(rèn)識，對黨員基數(shù)大、入黨積極分子多、調(diào)控任務(wù)重壓力大的單位，要重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)監(jiān)測，及時掌握發(fā)展黨員計劃落實情況，防止數(shù)量上突破計劃，防止因調(diào)控數(shù)量導(dǎo)致工作出偏差。同時，要注意做好中央精神和有關(guān)政策的宣傳解讀和教育引導(dǎo)工作，既要讓大家知道入黨不易，又要注意保護(hù)好入黨積極性。下一步，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《細(xì)則》，對落實年度計劃實行跟蹤問效、跟蹤督查、跟蹤研判、跟蹤問責(zé)，一如既往、一以貫之地抓好落實，確保計劃落實到位?！都?xì)則》對發(fā)展黨員工作提出了新的要求，落實到基層有大量工作要做，要區(qū)分不同情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。年底前，縣委組織部將對全縣年度發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查，并對《細(xì)則》的執(zhí)行情況開展專項檢查，市委組織部、省委組織部也將進(jìn)行發(fā)展黨員工作專項檢查。二是保證發(fā)展黨員質(zhì)量要更實。在培養(yǎng)教育上，要轉(zhuǎn)變觀念，變“等上門”為“引進(jìn)門”，多層次、多角度地啟發(fā)入黨積極分子的政治熱情和入黨愿望。要豐富培養(yǎng)教育形式，采取組織入黨積極分子聽黨課、參與黨內(nèi)有關(guān)活動、完成黨組織分配的社會工作等方式，對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，使他們充分了解黨、認(rèn)識黨，從內(nèi)心深處認(rèn)同黨，在行動上追隨黨，始終聽黨的話、跟黨走。要堅持“?！薄伴L”二字，寓培養(yǎng)教育于日常聯(lián)系、管理、服務(wù)之中，下慢功夫、細(xì)功夫，把培養(yǎng)教育工作做在實處、收到實效。要搞好政治審查，政治審查必須嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是，堅決糾正忽視政治審查，或因為怕麻煩、圖省事簡化政治審查、不搞政治審查等問題。要認(rèn)真落實“一次預(yù)審、3個備案”制度。在嚴(yán)肅紀(jì)律上，要按《細(xì)則》要求嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作紀(jì)律，防止在入黨問題上搞庸俗化，搞不正之風(fēng)。但檢查中發(fā)現(xiàn)，我們一些支部書記不懂也不去學(xué)細(xì)則、學(xué)文件業(yè)務(wù)，不當(dāng)一回事，工作中不講規(guī)矩、簡化程序、不守紀(jì)律，一些基層黨委不認(rèn)真履行職責(zé)、不嚴(yán)格把關(guān)，隨心所欲一通亂來，入黨程序殘缺不全、材料填寫稀里糊涂，那是要出大問題的。沒有合適的對象，寧可不發(fā)展也不要降格以求，一個也不能亂發(fā)展隨便混進(jìn)黨員隊伍中來。今后，凡是舉報發(fā)展黨員工作違紀(jì)違規(guī)問題和不正之風(fēng)的，不論涉及到支部、黨委都要嚴(yán)肅查處，首先是處理書記，該調(diào)離崗位的要調(diào)離崗位，該處分的要處分，該開除的要開除。抽查發(fā)現(xiàn)問題的，首先書記要作出書面檢討、誡勉談話，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)處分。重點(diǎn)要在非公企業(yè)和社會組織中加大發(fā)展黨員力度，注重發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨，在農(nóng)村和社區(qū)注重發(fā)展青年黨員，繼續(xù)做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作?？偟膩碚f，要通過一段時間的努力，改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各基層黨組織必須不折不扣地按新的《細(xì)則》規(guī)定認(rèn)真、全面地貫徹執(zhí)行?！都?xì)則》作為規(guī)范發(fā)展黨員工作的黨內(nèi)法規(guī)，無法對所有問題作出規(guī)定，也不能一一重申過去文件中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問題。這些人經(jīng)過黨組織長期考察（其中開除黨籍必須五年以上），如果確實具備了黨員條件的，經(jīng)嚴(yán)格審查，可以吸收他們重新入黨。凡被清除出黨的人，不能再重新入黨。二要搞好細(xì)化，就是《細(xì)則》有規(guī)定，但規(guī)定比較原則的，要結(jié)合實際抓好貫徹落實。比如，在政治審查中了解發(fā)展對象遵紀(jì)守法和遵守社會公德的情況，接收預(yù)備黨員時根據(jù)需要聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門的意見，具體就是要征求綜治、計生、紀(jì)檢部門的意見。如備案主要是向上級主管機(jī)關(guān)報告事由存案以備查考，一般應(yīng)當(dāng)書面報告，但可不書面回復(fù)。過來入黨積極分子、發(fā)展對象未備案的，要進(jìn)行一次全面?zhèn)浒福⑴_帳和檔案。三要搞好研究，就是對《細(xì)則》執(zhí)行中的一些具體問題，要加強(qiáng)研究分析，拿出具體意見。各地各部門情況千差萬別，遇到的具體問題也有特殊性。重大問題，要及時向上級黨委組織部門匯報?；厝ズ笠杆傧螯h委主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報。盡快抓好培訓(xùn)，采取集中辦班、以會代訓(xùn)等形式組織開展培訓(xùn)，做到基層黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋。準(zhǔn)確把握中央要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保按新要求新規(guī)定抓實發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格執(zhí)行程序不打折扣，不走樣不走過場，堅持經(jīng)常抓、長期抓。中組部《發(fā)展黨員工作問答》印發(fā)后，請各地認(rèn)真貫徹實施?；鶎訂挝灰獙φ铡都?xì)則》搞好工作自查并及時糾正，該補(bǔ)火的要補(bǔ)火，該完善的要完善。12月底市委組織部、縣委組織部將結(jié)合發(fā)展黨員工作年度檢查，對各單位貫徹落實《細(xì)則》及發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行專項調(diào)度和督促檢查。省委組織部年底前將組織檢查、抽查。各地要按照《細(xì)則》及相關(guān)要求，對發(fā)展黨員工作進(jìn)行自查，通過抽查檔案材料、審查發(fā)展環(huán)節(jié)、個別座談了解等，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性、傾向性問題。同時要公布舉報信箱和舉報電話，通過受理黨員群眾的舉報和反映，對違規(guī)發(fā)展黨員行為進(jìn)行查處，維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性，確保黨員隊伍純潔。進(jìn)一步完善工作操作辦法和流程