論村民自治組織運(yùn)作中的權(quán)力沖突與對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 22:15本頁(yè)面
【正文】 體工作中的不規(guī)則行為，比如對(duì)于農(nóng)民的強(qiáng)制收費(fèi)等。村民自治組織根本不可能實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我決策”的機(jī)制。計(jì)劃下達(dá)后，都要進(jìn)行一定的檢查、考核和獎(jiǎng)懲。在具體工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖用直接指揮取代村民自我管理。)。據(jù)河南省民政廳對(duì)有關(guān)村委會(huì)選舉的100封上訪信的分析表明，在100封上訪信中有26封是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)“控制”村民選舉的。這主要表現(xiàn)在：在組織方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)于村級(jí)組織的有效控制，村干部成為貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖的有利工具。雖然村委會(huì)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過度干預(yù)基層事務(wù)表示不滿，認(rèn)為村民自治在相當(dāng)程度上只是停留在制度層面，《村組法》所賦予村委會(huì)的權(quán)力實(shí)際上沒有得到貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以落實(shí)“目標(biāo)責(zé)任制”為理由，堅(jiān)持對(duì)村委會(huì)采取命令式管理?！洞褰M法》實(shí)施后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間的權(quán)限和關(guān)系一直爭(zhēng)論不休。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)力集中于鄉(xiāng)政府，但權(quán)力運(yùn)用的范圍是整個(gè)鄉(xiāng)，實(shí)際上村民自治的村仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)力下，只是其影響程度和方式有所不同而已?，F(xiàn)階段存在國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的具體利益矛盾，在實(shí)行集體所有制和家庭分戶經(jīng)營(yíng)之后表現(xiàn)得尤為突出。二、村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)力的沖突1985年全國(guó)完成政社分立，人民公社制度被正式廢除，但是代替人民公社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上把人民公社政社合一的職能繼承下來(lái)了，生產(chǎn)大隊(duì)的牌子雖然已經(jīng)摘下，村級(jí)組織的結(jié)構(gòu)功能發(fā)生了若干重要的變化，但是從村級(jí)組織的運(yùn)行來(lái)看，它的主要精力仍舊是在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的各項(xiàng)任務(wù)，大多數(shù)情況下是在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但筆者認(rèn)為，解決村委會(huì)和黨支部的權(quán)力沖突，不能僅僅依靠黨支部書記和村委會(huì)主任的“工作配合”，而應(yīng)該選擇不能造成“權(quán)力沖突”的機(jī)制。)。雖然“兩票制”本身并不是為解決村民自治中村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)之間的關(guān)系而形成的，但是“兩票制”的產(chǎn)生卻對(duì)更好地解決二者之間的關(guān)系提供了契機(jī)。四川省委自1998年以來(lái)在全省3萬(wàn)多個(gè)村中采取了“公推直選”村黨支部的嘗試。一些地區(qū)在實(shí)踐中探索出“兩票制”或“公推直選”的辦法。隨著《村組法》的貫徹執(zhí)行，村委會(huì)通過公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生，他們的素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和威信相應(yīng)地得到提高。這種制度安排，使得一肩挑的村主任在來(lái)自下和來(lái)自上的權(quán)力面前，面臨兩難選擇?！皟晌弦弧苯鉀Q了人格化權(quán)力的矛盾，使得支部書記和村主任在人際關(guān)系方面的矛盾得到化解。“兩委合一”制度更有利于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。)。第二，主張“兩委合一”，避免農(nóng)村基層組織的制度缺陷。“三配套”建設(shè)的方法，黨支部職責(zé)明確，保證了從行政經(jīng)濟(jì)權(quán)力中的退出，專門負(fù)責(zé)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，但是這種方法需要黨支部書記具有較高的思想政治素質(zhì)，也需要支部書記和村主任的工作配合。)。在山東省萊西市牛溪埠鎮(zhèn)黨委、政府明確提出了要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。為解決村民自治組織中的權(quán)力沖突，許多領(lǐng)導(dǎo)部門和學(xué)術(shù)界一直在探索化解黨支部和村委會(huì)的矛盾的辦法。村委會(huì)則尋找法律支持，以謀求較高的權(quán)力地位。在體制深處，黨支部堅(jiān)持“黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心”“黨管干部是原則”，村委會(huì)則守著“村民依法自治”“黨支部不應(yīng)當(dāng)干預(yù)法律規(guī)定的自治事務(wù)”。1996年3月中國(guó)中央電視臺(tái)晚間黃金時(shí)間的“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目對(duì)此作了報(bào)道，就是一個(gè)典型的沖突而導(dǎo)致村委會(huì)失靈的例子。由于“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，導(dǎo)致村民民選權(quán)力受到限制。由于關(guān)系緊張，兩套班子、兩套人馬，各定各的調(diào)，各唱各的戲，內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力(注：中共湖北省委組織部、湖北省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)課題組：《村級(jí)組織建設(shè)研究》，1995年第19輯，第12頁(yè)。雖然這些規(guī)定非常具體明確，但是在我國(guó)政治體制改革嚴(yán)重滯后的大環(huán)境下，要求農(nóng)村黨支部書記只進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)而不是具體的領(lǐng)導(dǎo)是十分困難的，特別是各級(jí)政府黨委書記仍處在行政第一線直接領(lǐng)導(dǎo)的情況下，去要求農(nóng)村支部書記卻從具體事務(wù)中退出來(lái)可以想象是非常艱難的。(4)對(duì)在村民自治組織工作的黨員和干部進(jìn)行考核和監(jiān)督。(2)討論村民委員會(huì)的重要工作，支持和幫助村民委員會(huì)按照法律獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。針對(duì)村民自治權(quán)力出現(xiàn)權(quán)力來(lái)源的差異，已經(jīng)在農(nóng)村基層組織出現(xiàn)矛盾和沖突。)。對(duì)會(huì)計(jì)、保管、電工等重要職位的安排，黨支部書記和村主任的矛盾也日漸增加。過去通常是書記簽字報(bào)帳，為解決權(quán)力紛爭(zhēng)，有的縣市政府公開發(fā)文，明確要求必須是支部書記和村主任共同簽字才能報(bào)帳。二是財(cái)務(wù)管理權(quán)。集體資產(chǎn)管理權(quán)、土地、村辦企業(yè)等發(fā)包權(quán)。這些權(quán)力都是實(shí)在的具體的。由于村委會(huì)以民選的形式產(chǎn)生，村委會(huì)的權(quán)力合法性有了更廣泛的民意基礎(chǔ)。村民自治的本質(zhì)意義在于還政與民，當(dāng)政府確定試圖通過選舉重新認(rèn)定基層干部權(quán)力合法性的時(shí)候，一種新的村莊內(nèi)生的、由村民選舉所形成的權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)了，這種自下而上的權(quán)力在進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作時(shí)，必然與憲法規(guī)定的由上而下的權(quán)力發(fā)生沖突。但
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