【正文】 上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業(yè)相當一部分的權力?！　。?）中央集權式的領導和管理。人民群眾當家作主，是我國領導體制的基礎，也是社會主義根本區(qū)別于資本主義的主要標志?！　。?）1976－現(xiàn)在，為領導體制的改革發(fā)展階段。 　?。?）1956－1966年，為領導體制的探索與調整并走向集權化階段。六、中國領導體制的必然選擇與本質特征　　中國領導體制的歷史演變　?。?）1949—1956年，為領導體制的基本確立階段。資本主義國家的企業(yè)領導體制反映了社會大生產(chǎn)的某些客觀要求，同時具備日益完善的內容與形式，因而對于我們領導社會主義現(xiàn)代化建設，搞好經(jīng)濟管理，可以起到很好的借鑒作用。　　西方領導體制對我國領導的啟示　　通過對西方資本主義國家的企業(yè)以及政治領導體制演變的過程進行簡略的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們大體上是適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的狀況的，同時也不得不隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展進行某些相應的變革?！　。?）實行三權分立制度，即立法、行政、司法三種國家權力分別由三種不同職能的機關行使，并且互相平衡與制約?！　。?）實行議會制，議會由公民普選出來的代表組成，負責制定法律，決定國事。這種資產(chǎn)階級民主制是在沖破中世紀的君主專制政體 的基礎上建立起來的。所謂資產(chǎn)階級民主制，就其一般意義來說，是指統(tǒng)治階級平等地掌握政權，并對其他階級實行統(tǒng)治的一種政治領導體制。五、西方領導體制的變遷及其對我國領導的啟示　　西方企業(yè)領導體制的演變　　西方資本主義國家的領導體制從微觀角度來看，主要指資本主義國家企業(yè)的領導體制，這種體制的發(fā)展過程主要包括五個階段：（1）家長制領導；（2）經(jīng)理制領導；（3）職業(yè)“軟專家” 領導制；（4）專家集團領導制；（5）多級領導制。四、領導體制演變的歷史概況　　綜觀領導體制演變的歷史，大致可以將其劃分為四個階段，有的學者將這四個階段概括為原始民主制、君主專制制、分權制衡制與民主集中制，也有的學者根據(jù)社會形態(tài)的演進過程，將領導體制劃分為自然集體領導、個人家長式領導、資本主義社會領導體制和社會主義社會領導體制。所謂職能制，又稱之為分職制、功能制或者機能制，是指在一個領導機關中在橫向上平行地設置若干個職能部門，輔助領導機關實施領導?！　。?）層級制與職能制　　根據(jù)組織系統(tǒng)內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同，可以將領導體制劃分為層級制與職能制。所謂完整制，也稱之為集約制、一元制或者統(tǒng)屬制，是指屬于同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質異同，其所接受的上級指揮、監(jiān)督與控制完全集中在一位行政首長或者是一個上級機關的領導體制。而委員會制又稱之為會議制或者合議制，是指在一個系統(tǒng)或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制?！　。?）一長制與委員會制　　根據(jù)領導機關中最高決策者人數(shù)的不同，可以將領導體制劃分為一長制與委員會制，或者稱之為首長負責制與合議制。所謂集權制是指一切重大問題的最后決定權都集中在上級領導機關與領導者，下級領導機關與領導者必須完全按照上級的指示或決定辦事的領導體制。伴隨知識經(jīng)濟的發(fā)展與信息時代的到來，未來的領導體制的組織結構設計應以有利于充分發(fā)揮組織成員的個性與創(chuàng)造性為原則。矩陣式組織結構是一種在混合式領導組織結構的基礎上，按照數(shù)學上的矩形方陣原理建立起來的領導體制，又稱“規(guī)劃——目標”結構形式。這些職能部門擬定的決策、計劃與方案等，應經(jīng)由直線行政領導者批準下達給下級機構，其本身在原則上不能直接指揮或命令下級領導和下屬職能部門?；旌鲜浇M織結構是一種將直線式組織結構與職能式組織結構有機結合起來的組織結構形式。凡是與完成此任務與職能有關的部門或工作人員統(tǒng)一歸該機構領導，同時領導者對其職權范圍內的所有問題擁有指揮權。　?。?）職能式。三、領導體制的結構與類型　　領導體制的結構　　（1）直線式?！　。?）科學的領導體制有助于克服官僚主義，增強領導活動的效率與活力?！　。?）科學的領導體制有助于造就更優(yōu)秀的領導者。　　領導體制的作用　?。?）科學的領導體制有助于更好地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展?！　≡陬I導體制的雙重屬性中，其社會屬性是本質屬性，而自然屬性則是外在屬性，由社會屬性決定并為其服務。同時，領導體制是一種由領導者或領導機關制定并采用的、主觀見之于客觀的產(chǎn)物，作為主體作用于客體的工具，它既受制于一定社會的經(jīng)濟基礎與政治制度，同時又要為其服務。此外，行體制具有同生產(chǎn)力發(fā)展和科學技術進步緊密相連、并形成有效的機構設置和職責權限劃分制度化的共同性，而這種共同性是普遍存在的，它在不同社會制度的國家中不存在本質上的區(qū)別。只有如此，才能保證參加領導活動的各種要素在實現(xiàn)組織目標的過程中系統(tǒng)而有機地聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)決策、指揮、計劃、協(xié)調與溝通等多種功能?！　☆I導體制的屬性　?。?）領導體制的自然屬性　　領導體制的自然屬性，是指領導體制的產(chǎn)生、存在與發(fā)展具有客觀性、必然性與普遍性?！　。?）領導體制的內容體現(xiàn)為領導者的管理制度，即狹義上的人事制度。但領導幅度究竟以多大為宜，卻至今仍無定論，應視工作性質、上下級關系、領導者與下屬的素質與能力而定。所謂領導幅度亦稱“領導控制跨度”，是指領導者可直接下達命令發(fā)出指示并直接向他匯報，對他負責的人數(shù)?！　。?）領導體制的內容包括領導者的領導層次與幅度。具體來說，領導體制的內容主要包括：　?。?）領導體制的核心是各級各類領導機關職責與權限的劃分。另外，就是在每一種機制的內部也要注意相互配合的問題。但是這種機制也離不開其他機制的配合。而同時，要發(fā)揮權利對權力的制約作用，又離不開公共權力的恰當配置和有效的相互制約。權力的相互制約機制無法最終解決一個監(jiān)督監(jiān)督者的問題。 　　民主社會中，以權力制約權力、以道德制約權力和以權利制約權力這三種機制是可以相互并存、相輔相成的。這是一種體現(xiàn)民主性質、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制約?！　∫怨駲嗬萍s政府權力這一機制的實質是使公民成為監(jiān)督政府的力量。這樣，公民的權利對于政府濫用權力起著一種阻礙與制約的作用，但是權利所起到的這種制約作用，是一種消極的制約作用。它的主要涵義是，在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當?shù)嘏渲脵嗬?，以使它能夠起到一種限制、阻遏權力之濫用的作用?，F(xiàn)實中這兩種機制往往是并存的。而前者側重于事后的阻止或懲罰，以使已經(jīng)出現(xiàn)的問題得到解決?！　〉赖轮萍s機制：以道德制約權力　　以道德制約權力這一機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格地要求自己，行使好手中的權力。西方分權制衡制度是建立在資產(chǎn)階級民主的基礎上，并且強調最高權力的分立與相互制衡。以權力制約權力是通過兩種方式實現(xiàn)的：一是由一種高級的權力監(jiān)督低級的權力；二是平行權力層級之間的監(jiān)督與制約。十二、領導權力制約機制的建設　　權力制約機制：以權力制約權力　　以權力制約權力這一機制的核心是分權，并使不同權力機構之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關系。　?。?）權力制約的懲誡功能?！　。?）權力制約的防范功能?！　☆I導權力制約的基本功能 　　（1）權力制約的導向功能?！　。?）權力制約手段的強制性。　?。?）權力制約對象活動的公開性?！　、蹤嗔χ萍s的關系是雙向的，各種權力之間的限制與約束是雙向的。 　　（2）領導權力制約的特點　?、贆嗔χ萍s關系必須有兩個或兩個以上的權力才能形成，單獨的權力無法形成制約。十一、領導權力的制約　　領導權力制約的含義與特點　?。?）領導權力制約的含義　　所謂權力制約，從一般意義上講，就是對權力的限制與約束?！　。?）權力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒?！　。?）權力腐敗造成了社會經(jīng)濟資源的巨大浪費?！　。?）權力腐敗直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量?！　嗔Ω瘮〉奶卣鳌　。?）權力腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權謀私；　?。?）權力腐敗的主要內容為尋租與造租；　?。?）權力腐敗的主客體趨向法人化與集團化；　?。?）權力腐敗的范圍擴大，程度加深；　　（5）權力腐敗的新形勢不斷涌現(xiàn)。十、領導權力的腐敗　　權力腐敗的含義　　在現(xiàn)代社會中，“腐敗”概念一般被作為“權力腐敗”概念的簡稱，它特指權力的蛻變?！　、苄湃卧瓌t。　?、谪熑卧瓌t?！　、鄹鶕?jù)工作內容的重要性程度、上下級的水平與能力等綜合情況，可將領導授權分為充分授權、不充分授權、制約授權和彈性授權等形式。　?。?）領導授權的形式　?、俑鶕?jù)在授權時所憑借的媒介的不同，可以將領導授權分為口頭授權與書面授權?！　、陬I導授權實際上是領導活動過程的一部分，其核心內容是上級領導給下屬分派任務。八、領導權力行使的原則　　正當性原則　　可行性原則　　民主性原則　　效益性原則 　　權變性原則九、領導權力行使的方法與藝術　　領導授權的含義　　所謂授權，就是在組織系統(tǒng)內部，領導者將組織和人民賦予自己的部分職務權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級機關能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權者提供完成任務所必需的客觀條件?！　。?）組織人員是領導權力行使的主體。　?。?）組織職能的配置是領導權力的合理劃分與配置的基礎。七、領導權力的合理劃分與配置　　宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置　　宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的互動中探索領導權力的合理劃分與配置。權力則不然?！　。?）權力與權利的制裁措施不同。權利的實現(xiàn)方式是內向的，直接用于保護自己。因此，自然人享有權力不是與生俱來，而要依靠自身的努力奮斗去獲得。權利的享有者是自然人，而且是生而有之，只要生理條件符合法律規(guī)定的人都享有法定權利。權力保護權力所有人的利益，權利也保護權利所有人的利益。權力與權利既共同點，也有很明顯的區(qū)別?！　☆I導者只有同時具備法定的權力與個性化的權威，才能實行最佳領導，并取得最好的績效。領導權力帶有強制性和不可違抗性，在這種強大“外力”的作用下，被領導者的心理和行為，一般多表現(xiàn)為消極被動的服從，有時處于敢怒不敢言或敢言而不敢動的反抗狀態(tài)。而領導權威則不同，它來自領導者的自身，通過領導者的崇高威望和優(yōu)良品行感染并影響人們的言行，使人們在心理上認同，從感情上接受。領導權力是通過命令、批示等強制手段產(chǎn)生影響的，具有直觀、明顯的特點。而領導權威則主要表現(xiàn)為領導者自身的良好素質，從而通過一種非強制性的影響力來統(tǒng)御被領導者與周圍的人?！　。?）權力與權威的表現(xiàn)形式不同。在一個現(xiàn)代組織中，領導權力一般來源于法律、法規(guī)或組織規(guī)章條例的規(guī)定，具有外在的、法定的性質。在權力與權威的指示與感召之下，人們改變了自己的想法，而按照權力與權威占有者的意志行事?！　、茴I導權力運行的結果?！　、陬I導權力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。　　領導權力的動態(tài)結構　　領導權力的動態(tài)結構是由領導權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式，這種運行模式賦予領導權力的靜態(tài)結構以生動的實際內容?！　、兕I導權力載體在縱向上表現(xiàn)為金字塔式的層級結構，體現(xiàn)出領導權力主體在垂直方向上的差異。　?。?）領導權力載體　　領導權力的載體是指領導權力與其主客體結合以后所形成的一種網(wǎng)絡架構，它表現(xiàn)為領導權力關系及其制度安排的總格局，是領導活動賴以展開的組織依托與基本框架?！　。?）領導權力客體　　領導權力客體是指領導權力作用的對象，即指領導活動中的被領導者?！　☆I導權力的靜態(tài)結構構成要素　?。?）領導權力主體　　領導權力主體是指國家黨政機關、企事業(yè)單位與社會組織的各級領導者，是在確定領導目標、履行領導職能、取得領導績效過程中起主導作用的人或集團。四、領導權力的特征　　無形性；　　依附性；　　可塑性；　　對象性；　　強制性；　　交換性；　　壟斷性；　　誘惑性。　?。?）領導權力在本質上是一種階級關系。包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領土范圍內的整個社會。領導權力的作用方式主要是強制性地推行政令。國家意志在表現(xiàn)形式上都是以公共利益的面目出現(xiàn)?！　。?）領導權力的目標。這一定義大致包含的主要內容有：　?。?）領導權力的主體。綜觀古今中外對權力的研究，對權力的概念界定比較有代表性的觀點主要有力量說、能力說、控制說、關系說、零總和說等五種學說。于是，在轉型期社會，行政領導權力的現(xiàn)代性特征與傳統(tǒng)性特征就盤根錯節(jié)地交織在一起，這種轉變中社會的領導權力可稱為轉型期的領導權力。　?。?）現(xiàn)代社會的領導權力是一種法理型的權力?！　‖F(xiàn)代社會的領導權力　　現(xiàn)代社會的領導權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的領導權力，其與傳統(tǒng)社會時期的領導權力相比，具有自身鮮明的特點：　?。?）現(xiàn)代社會領導權力的自主性非常明顯，社會管理職能日益突出?！　。?）傳統(tǒng)社會時期領導權力與宗法權力等血緣關系權力有根深蒂固的聯(lián)系。二、領導權力的發(fā)展　　傳統(tǒng)社會時期的領導權力 　　傳統(tǒng)社會時期的領導權力是指與傳統(tǒng)農業(yè)社會相適應的領導權力，這種領導權力的特點是：　?。?）傳統(tǒng)社會時期領導權力的社會職能與國家政治權力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起?！　。?）人具有高度的社會性。七種權力起源說，除了“神權說”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時也說明權力起源于多種因素的作用與影響。第四維度是人際能力(Interpersonal Competence)。第二維度是才能多面性(Versatility)。中國領導特質因素仍劃分為上述四個因素，但其排序全部做了調整。心理學家將這種探明人們“內心”領導概念結構(Sternberg，1985)的理論稱之為內隱領導理論。因此，