【正文】 新的歷史起點(diǎn)上，全省公路系統(tǒng)干部職工必須站在全局的高度，正確認(rèn)識(shí)安徽公路發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)挑戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”。同時(shí)，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革及取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革后，公路行業(yè)傳統(tǒng)的管理理念和方式也將面臨巨大變革。機(jī)遇稍縱即逝，形勢(shì)催人奮進(jìn)。省委省政府也將加快公路建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重中之重。二、公路工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化，中央審時(shí)度勢(shì)，做出了擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策。在總結(jié)回顧成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，日益增長(zhǎng)的公路交通服務(wù)需求與有效供給之間的矛盾仍將長(zhǎng)期存在；公路綜合服務(wù)水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況沒有明顯改觀；管理體制不活、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的困局有待盡快破解；工作作風(fēng)不實(shí)、效能不優(yōu)、行業(yè)管理不夠規(guī)范的形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。這些成績(jī)的取得，離不開省交通廳的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開地方各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾的關(guān)心支持，更離不開30年來(lái)全省公路系統(tǒng)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗、不懈拼搏。30年來(lái)，全省公路系統(tǒng)負(fù)重奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，公路面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，公路行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，公路交通為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。工會(huì)、離退休工作、計(jì)劃生育、檔案管理、政務(wù)中心窗口工作、信訪和矛盾糾紛排查化解工作、綜治和維穩(wěn)工作扎實(shí)開展，給公路工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。局直單位緊緊圍繞大局，謀求自身發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)安徽公路發(fā)展的能力。行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)治亂工作保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。反腐倡廉教育常抓不懈，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，對(duì)省局機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)規(guī)章、制度進(jìn)行了全面清理，制訂了《加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理工作暫行規(guī)定》等10項(xiàng)制度，不斷完善各項(xiàng)工作程序和紀(jì)律。修訂了《省級(jí)文明樣板路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)創(chuàng)建的984公里省級(jí)文明樣板路進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)887公里。舉辦了全省公路系統(tǒng)職工迎奧運(yùn)乒乓球比賽。合肥市路橋公司被評(píng)為全國(guó)青年文明號(hào)。通過(guò)開展全行業(yè)作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)、基層建設(shè)年活動(dòng),行業(yè)精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),合肥市公路局等25個(gè)單位被評(píng)為安徽省“第八屆文明單位”。精神文明建設(shè)碩果累累。發(fā)布了《涉路工程安全評(píng)價(jià)規(guī)范》等四個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)?！渡媛饭こ贪踩u(píng)價(jià)規(guī)范研究》和《非公路標(biāo)志安全設(shè)置技術(shù)要求研究》兩個(gè)科研項(xiàng)目獲國(guó)家安全生產(chǎn)總局安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)，并被列入推廣項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新取得新成果。按照年初確定的“基層建設(shè)年”方案，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省公路系統(tǒng)基層建設(shè)的實(shí)施意見》，加大對(duì)基層站所的投入。以“推進(jìn)公路發(fā)展，踐行三個(gè)服務(wù)”為主題，省局機(jī)關(guān)和局直有關(guān)單位首批開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)。面對(duì)涉路訴訟增多的新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，妥善化解涉路糾紛。開展公路行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。完成銅黃、合淮阜等9條高速公路98名路政員的公開招考錄用工作，各市局也通過(guò)考試選拔方式充實(shí)了路政執(zhí)法隊(duì)伍。制訂了《安徽省公路局貫徹〈政府信息公開條例〉實(shí)施辦法》，清理行政處罰、許可等行政權(quán)限，推進(jìn)行業(yè)管理信息公開。擬訂了《安徽省農(nóng)村公路條例（草案意見稿）》。2008年，全省共查處超限車38645輛，卸載32499輛270578噸。對(duì)科技治超進(jìn)行了有益的探索。加強(qiáng)治超站點(diǎn)建設(shè)。六安市明確了固定治超站機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，并專門成立治超治安中隊(duì)。治超工作新機(jī)制初現(xiàn)成效。向新通車的2條高速公路派駐了路政隊(duì)伍，行使了路政管理職權(quán)。繼續(xù)做好干線公路限速和指路標(biāo)志整改工作。全面推進(jìn)高速公路網(wǎng)路線命名和編號(hào)調(diào)整工作。共完成涉路工程安全評(píng)價(jià)365處，實(shí)行網(wǎng)上行政審批328件。2008”集中整治活動(dòng)。歷史不會(huì)忘記你們，事業(yè)將會(huì)銘記你們！借此機(jī)會(huì)，我代表省公路局黨委，向廣大公路規(guī)費(fèi)征稽人員致以崇高的敬意和衷心的感謝！（六）依法行政能力進(jìn)一步提升路政管理水平穩(wěn)步提高。改革是公路事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。公路養(yǎng)路費(fèi)征管工作走完了歷史征程，全省廣大公路征稽人員即將完成歷史使命，奔赴新的工作崗位。制訂了《安徽省公路管理局資金撥付規(guī)定》等制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，有效規(guī)范了財(cái)務(wù)行為。與銀行加強(qiáng)合作，加大貸款力度。這些基礎(chǔ)工作不僅直接加強(qiáng)了通行費(fèi)征收管理，降低了征收成本，而且在取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，還將在治超和交通綜合管理方面發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)收費(fèi)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全省開放式收費(fèi)站收費(fèi)管理及視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。通行費(fèi)征收優(yōu)質(zhì)規(guī)范。與公安交警部門聯(lián)合，搭建車輛信息共享平臺(tái)。推進(jìn)效能建設(shè),體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)年檢審政策進(jìn)行了調(diào)整。積極推行不停車稽查。（五）規(guī)費(fèi)征收和資金使用監(jiān)管邁上新臺(tái)階養(yǎng)路費(fèi)征收成績(jī)突出。延伸路政管理的范圍，利用鄉(xiāng)規(guī)民約，積極探索農(nóng)村公路路政管理和治超新模式。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)督查，指導(dǎo)各市制定并全面實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。制訂了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案》，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省推廣。%,。對(duì)2006～2008年度全省渡改橋工程進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。省局切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案和宣傳方案，對(duì)農(nóng)村公路技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，加大管理力度和質(zhì)量問(wèn)題查處力度。（四）農(nóng)村公路行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步深化農(nóng)村公路質(zhì)量年活動(dòng)扎實(shí)開展。加強(qiáng)對(duì)竣工項(xiàng)目的決算及驗(yàn)收工作，完善項(xiàng)目的建設(shè)程序。積極配合省廳質(zhì)監(jiān)站，加強(qiáng)對(duì)路網(wǎng)重點(diǎn)工程的過(guò)程檢測(cè)及驗(yàn)收檢測(cè)。建立工程建設(shè)主要原材料采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)驗(yàn)證試驗(yàn)和檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。質(zhì)量管理注重精細(xì)化。建成并應(yīng)用公路建設(shè)管理信息系統(tǒng)。以世行項(xiàng)目為主體，就世行項(xiàng)目的工程變更、計(jì)量支付等工作出臺(tái)一系列制度和規(guī)定，規(guī)范路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理行為。探索“省市共建”新模式，并在馬鞍山市馬濮路一級(jí)公路建設(shè)上進(jìn)行嘗試。建設(shè)管理嚴(yán)格規(guī)范。申請(qǐng)亞行貸款路網(wǎng)改造項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。（三）公路建設(shè)管理取得新成績(jī)規(guī)劃指導(dǎo)有序推進(jìn)。在四川地震災(zāi)害發(fā)生后，省局迅速派出技術(shù)支援組，省公路檢測(cè)中心派出橋梁安全檢測(cè)組趕往災(zāi)區(qū)支援，省局還捐贈(zèng)了價(jià)值200萬(wàn)元的公路搶修機(jī)械設(shè)備。在全省建立高速公路交警路政聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同加強(qiáng)涉路行為的監(jiān)管，提高突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力。應(yīng)急保障機(jī)制逐步完善。面對(duì)險(xiǎn)情，各級(jí)公路部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在水毀路段搶修便道，在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通?？偨Y(jié)應(yīng)急保障的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)公路部門在汛期來(lái)臨之前早部署、早準(zhǔn)備，未雨綢繆。國(guó)省干線公路的快速暢通，為全省交通抗雪救災(zāi)斗爭(zhēng)減輕了壓力，發(fā)揮了應(yīng)急保障不可替代的作用。省高速公路路政支隊(duì)想方設(shè)法疏導(dǎo)交通，得到了省委省政府的表彰。年初，面對(duì)突如其來(lái)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省公路部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)和路網(wǎng)調(diào)度，不計(jì)成本投入人力物力，力保干線公路交通不斷，力保救災(zāi)物資和民生物資“綠色通道”暢通，力保高速公路受阻車輛分流。馬鞍山、銅陵、蕪湖等市公路局也結(jié)合實(shí)際，做了許多積極的探索和有益的嘗試。組織全面調(diào)研，分類指導(dǎo)，初步擬定了對(duì)全省公路系統(tǒng)管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見。在2條省道、29條重要縣道上實(shí)施“公路安保工程”，處治隱患980處；在1條國(guó)道、3條省道上實(shí)施“干線公路災(zāi)害防治工程”，處治各類災(zāi)害路段里程175公里，對(duì)國(guó)省干線和重要縣道上126座橋梁實(shí)施了“橋梁維修加固工程”，各類專項(xiàng)工程均按計(jì)劃提前完成。積極培育公路養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)市場(chǎng)，推行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度。注重對(duì)關(guān)鍵程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，加強(qiáng)路面大中修工程規(guī)范化管理。銅陵、黃山、阜陽(yáng)、巢湖、亳州、合肥等市公路局，把公路養(yǎng)護(hù)擺在重要位置，養(yǎng)護(hù)工作走在全省前列。委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)干線公路進(jìn)行了4次季度巡檢，對(duì)全省48條6544公里干線公路進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量調(diào)查，年終全省國(guó)省干線公路技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到80（良好）以上。（一）公路養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高全面養(yǎng)護(hù)得到加強(qiáng)。農(nóng)村公路完成投資53億元，完工13000公里，其中“村村通”項(xiàng)目完成投資27億元，完工10500公里；“渡改橋”。，占年度計(jì)劃投資的150%。一、2008年工作回顧2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是安徽公路改革發(fā)展極不平凡的一年。進(jìn)一步動(dòng)員全省公路職工解放思想，開拓創(chuàng)新，深化改革，強(qiáng)化管理，推進(jìn)我省公路事業(yè)又好又快發(fā)展。同志們，新的一年已經(jīng)開始，希望全省公路系統(tǒng)的廣大干部職工，在各級(jí)黨委政府、省廳黨組和省公路局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，上下同心，團(tuán)結(jié)拼搏，努力奮進(jìn)，取得公路建設(shè)改革穩(wěn)定的新成績(jī)。五是要切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。四是要繼續(xù)鞏固作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)成果。三是治超工作。公路系統(tǒng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，一是工程建設(shè)，特別是市縣公路部門領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期工作在工程建設(shè)一線，如果立場(chǎng)不堅(jiān)定，極易發(fā)生腐敗問(wèn)題。因此，2009年要在改革上強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，出現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處。 二是要切實(shí)加強(qiáng)在改革中的紀(jì)律監(jiān)督。第一個(gè)是“不思進(jìn)取的平庸癥”，第二是“形式主義的虛假癥”，第三是“鋪張浪費(fèi)的奢侈癥”，第四個(gè)是“互相攀比的內(nèi)耗癥”，第五個(gè)是“急功近利的浮躁癥”，第六個(gè)是“脫離群眾的官僚癥”。增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，這對(duì)于當(dāng)前面臨著改革工作，確實(shí)有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。這里，我想談四點(diǎn)想法： 一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)的精神。關(guān)于全省交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，昨天我也向有關(guān)媒體做了通報(bào)，同時(shí)準(zhǔn)備春節(jié)后召開專題會(huì)議進(jìn)行布置。三、切實(shí)加強(qiáng)2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中紀(jì)委三次全會(huì)已經(jīng)召開，胡錦濤總書記做了一個(gè)重要講話，要求黨員干部要增強(qiáng)黨性和作風(fēng)建設(shè)。在燃油稅費(fèi)改革和大部門制改革過(guò)程中，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@次改革是從上到下全方位立體式改革，這就需要我們做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在干部選拔推薦、評(píng)優(yōu)評(píng)先上，在改革人員分流上，嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)持一把尺子，體現(xiàn)公開、公平、公正。各市公路局也要在這一指導(dǎo)方案框架下，在當(dāng)?shù)卣徒煌ㄖ鞴懿块T直接領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化、完善方案，早做謀劃、早做準(zhǔn)備，確保改革工作順利推進(jìn)。在改革的人員分流問(wèn)題上，屬地管理就是靠各市交通主管部門和公路管理部門。要對(duì)改革的迫切性和必要性有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革的利弊要正確分析，全系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，思想一定要高度統(tǒng)一，全力做好今年各項(xiàng)改革工作。要著力在“五個(gè)方面”下工夫：（一）在提高認(rèn)識(shí)，振奮精神上下功夫當(dāng)前，公路工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，諸多突出矛盾需要解決，諸多新情況需要去面對(duì)。同時(shí)，要加大力度，著力解決在執(zhí)法過(guò)程中不規(guī)范問(wèn)題，防止新的“三亂問(wèn)題”發(fā)生。比如說(shuō)改革中涉及的人員分流問(wèn)題，把握不好極有可能出現(xiàn)在用人上的不正之風(fēng)，滋生腐敗行為。二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)當(dāng)前，中央做出擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部署，公路系統(tǒng)下一步將承擔(dān)大量的建設(shè)任務(wù)，加上目前公路系統(tǒng)條塊分割管理體制一定程度上影響了黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度的落實(shí)。按照省委部署在制度建設(shè)上做了大量的工作，在全省公路系統(tǒng)開展了兩個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)，也取得了預(yù)期的成效。羅寧副廳長(zhǎng)也對(duì)2008年全省公路工作進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，應(yīng)該說(shuō)，全省公路工作取得的優(yōu)異成績(jī)得到了省廳黨組的充分肯定。下面，講三點(diǎn)意見。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面認(rèn)真地落實(shí)全省交通工作會(huì)議和年度計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求，繼續(xù)加快公路建設(shè)步伐，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，全面提高公路服務(wù)水平，為全面提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平，推進(jìn)我省交通事業(yè)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、廉政型機(jī)關(guān)。二是要繼續(xù)在全行業(yè)深入開展作風(fēng)整頓與效能建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，提高行政效能、提升行業(yè)形象。要積極探索農(nóng)村公路路政管理和治超工作新機(jī)制。要開展村村通延伸工程的研究工作。加大檢查檢測(cè)頻率，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。要加快實(shí)施撤除收費(fèi)站點(diǎn)改造成治超站工作，加大撤站后國(guó)省干線治超工作力度，同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)和紀(jì)律教育，規(guī)范治超工作行為。四是加強(qiáng)路政管理與治超工作。要繼續(xù)在國(guó)省干線公路實(shí)施“安保工程”、“危橋整治”、“災(zāi)害防治”、“文明樣板路”“路與環(huán)境集中整治”等專項(xiàng)工程。（三）加強(qiáng)行業(yè)管理一是結(jié)合大部門制改革，進(jìn)一步樹立全行業(yè)管理意識(shí)，整合行業(yè)可控資源，發(fā)揮綜合效益，全面規(guī)范和提升公路服務(wù)能力和管理水平。三是要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)省干線公路公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。要在地方各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，全面做好這項(xiàng)事關(guān)交通發(fā)展大局的改革工作。要按照國(guó)務(wù)院明確的“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級(jí)別不變、合規(guī)合理待遇不變”的總體原則，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺(tái)政策，廣開安置和就業(yè)渠道，制定細(xì)致且可操作性強(qiáng)的方案。全省公路系統(tǒng)必須樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)改革迫切性和重要性，全面做好各項(xiàng)改革工作。要加快東向發(fā)展為主的出省通道建設(shè)，提升省際間連接路的等級(jí)水平，積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角交通一體化建設(shè)。四是要積極推進(jìn)國(guó)省干線公路改造，加快建設(shè)和擴(kuò)充