【正文】 記在省紀(jì)委全會(huì)上的講話，講到黨性和作風(fēng)問題，針對(duì)性很強(qiáng)，特別是講到了六個(gè)“癥”，講到部分黨員干部存在“宗旨意識(shí)不強(qiáng)，理論和實(shí)踐脫節(jié)，責(zé)任心和適應(yīng)性不強(qiáng)，政績(jī)觀不正確，個(gè)人主義嚴(yán)重，集體觀念淡薄”等六個(gè)方面的問題。這個(gè)在公路系統(tǒng)里都有不同程度的存在，所以在近期，各級(jí)公路部門一定要集中時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。改革非常復(fù)雜，難免會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，我剛才說了，三個(gè)方面，第一個(gè)是人的問題；第二個(gè)是錢的問題；第三個(gè)是執(zhí)法的問題，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況。 三是要突出重點(diǎn)抓好廉政建設(shè)。二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。四是要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)公路系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。要進(jìn)一步遏制公路系統(tǒng)基層站所群體性違法事件的發(fā)生，要鞏固去年作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)成果，繼續(xù)抓好今年的作風(fēng)、紀(jì)律和效能建設(shè)。要學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)重要講話精神，要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的作風(fēng)，我覺得這兩點(diǎn)都非常重要，特別是當(dāng)前公路工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力和壓力并存的復(fù)雜形勢(shì)下，一定要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改變作風(fēng)。謝謝！深化改革 強(qiáng)化管理扎實(shí)推進(jìn)安徽公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展――秦勤副局長(zhǎng)在2009年全省公路工作會(huì)議上的工作報(bào)告同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2008年和改革開放30年來的公路工作，分析當(dāng)前公路發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署安排2009年全省公路工作，表彰先進(jìn)，簽訂主要工作目標(biāo)責(zé)任書。下面，講三個(gè)方面的意見。全省公路系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、資金環(huán)境制約、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革等復(fù)雜因素的影響，狠抓基層建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，公路面貌發(fā)生了深刻變化。占年度計(jì)劃投資的129%。增幅達(dá)18％；政府還貸性收費(fèi)公路累計(jì)征收通行費(fèi)7 億元，完成年度計(jì)劃征收任務(wù)。認(rèn)真推行日常養(yǎng)護(hù)和季度考評(píng)管理制度，加大日常養(yǎng)護(hù)檢查檢測(cè)頻率，實(shí)時(shí)掌握全省干線公路狀況。開展了全省干線公路路面狀況檢測(cè)分析，為加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)提供了準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。養(yǎng)護(hù)工程管理更加規(guī)范。在黃山、宿州、滁州三市實(shí)施了路面大中修示范工程。委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)大中修工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果與項(xiàng)目資金撥付掛鉤。 養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。省局勞服公司基本實(shí)現(xiàn)了改制脫鉤，安慶市公路局在完成水泥廠、渣油站兩個(gè)單位改制工作的基礎(chǔ)上，正著手對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行改制。（二）公路應(yīng)急保障能力經(jīng)受了全面檢驗(yàn)抗雪災(zāi)保暢通取得勝利。滁州、合肥、巢湖、六安、安慶、黃山、池州等市公路系統(tǒng)干部職工，在省局統(tǒng)一指揮下，提前完成干線公路搶通任務(wù)。免費(fèi)救助車輛12000輛次。防汛搶險(xiǎn)成績(jī)突出。主汛期來臨時(shí)，恰逢“鳳凰”號(hào)臺(tái)風(fēng)影響我省，特大暴雨造成了滁州、巢湖、六安、黃山等部分地區(qū)道路水淹、山體塌方、涵洞沖毀。災(zāi)后立即搶通受阻道路，對(duì)存在安全隱患的路段和橋梁及時(shí)進(jìn)行搶修加固，提高了抗災(zāi)能力。制訂了《安徽省公路冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案》。投入專項(xiàng)資金5000多萬元，合肥、淮南、滁州、蕪湖、宣城、黃山等市公路局加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f轉(zhuǎn)場(chǎng)路線的公路維護(hù)，出色地完成了奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和奧運(yùn)會(huì)期間交通保障任務(wù)。按照省援建辦的統(tǒng)一要求，省局委派一名副局長(zhǎng)對(duì)口支援松潘災(zāi)區(qū)災(zāi)后公路恢復(fù)工作，災(zāi)后交通恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭開展項(xiàng)目前期工作，制訂了《安徽省路網(wǎng)工程項(xiàng)目前期工作管理辦法》，對(duì)重大路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)文件預(yù)審。與交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院聯(lián)合開展了省道網(wǎng)調(diào)整課題研究，初步提出了省道網(wǎng)的合理規(guī)模、布局方案與實(shí)施規(guī)劃。積極推行“一路一協(xié)議”，落實(shí)地方政府在國(guó)省道建設(shè)中的責(zé)任。制訂了《安徽省公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理暫行規(guī)定》，探索建立更為科學(xué)合理的公路建設(shè)管理評(píng)價(jià)體系。結(jié)合路網(wǎng)項(xiàng)目特點(diǎn)，組織編寫了工程竣工資料編制辦法，統(tǒng)一和規(guī)范路網(wǎng)工程竣工資料的收集和歸檔。開展路網(wǎng)工程參建單位的信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)參建單位的信用管理。成立設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督組，建立設(shè)計(jì)考核制度，將設(shè)計(jì)變更、后續(xù)服務(wù)的考核結(jié)果與設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，嚴(yán)格考核設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。組織編寫路網(wǎng)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)“精細(xì)化”管理指南。繼續(xù)開展工程實(shí)體質(zhì)量巡檢。%,%,%,%，路網(wǎng)工程總體質(zhì)量處于穩(wěn)定狀態(tài)。2008年是為期三年的全省農(nóng)村公路質(zhì)量年活動(dòng)的第一年。按照《安徽省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，對(duì)農(nóng)村公路驗(yàn)收工作進(jìn)行督查。與廳質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量進(jìn)行巡檢，其中省局直接委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)分三期對(duì)全省17個(gè)市98個(gè)縣（區(qū)）966個(gè)項(xiàng)目3120公里農(nóng)村公路項(xiàng)目進(jìn)行了檢測(cè)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革平穩(wěn)推進(jìn)。已有14 個(gè)市、68個(gè)縣（區(qū)）相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)文件。核查通達(dá)工程計(jì)劃執(zhí)行情況。完成了“安徽省農(nóng)村公路安全設(shè)施技術(shù)指南”編寫工作。依托養(yǎng)路費(fèi)聯(lián)網(wǎng)征收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省移動(dòng)稽查數(shù)據(jù)下載、實(shí)時(shí)短信查詢與規(guī)費(fèi)催繳。開通銀行代收養(yǎng)路費(fèi)業(yè)務(wù)，方便車主繳費(fèi)。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動(dòng)與周邊省市征管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制，部分達(dá)成委托查補(bǔ)協(xié)議。通過依靠科技，規(guī)范管理，再創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)格審核通行費(fèi)月票車輛。完成部分公路收費(fèi)站點(diǎn)的撤并和整合。資金籌措與監(jiān)管力度加大。全年省局通過銀行貸款籌措資金15億元，各市公路局通過銀行貸款籌措資金10億元。同志們，從今年1月1日起，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革已經(jīng)正式實(shí)施。根據(jù)省政府的要求，我省政府還貸二級(jí)公路很快也將統(tǒng)一取消收費(fèi)。長(zhǎng)期以來，廣大征稽和收費(fèi)人員默默奉獻(xiàn)在收費(fèi)站所，日夜奮戰(zhàn)在征稽一線，取得了驕人的業(yè)績(jī)，樹立了良好的形象，為安徽公路發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。以?shī)W運(yùn)火炬?zhèn)鬟f交通保障、整治穿跨越公路構(gòu)造物、平交口障礙物為重點(diǎn)開展了“平安公路發(fā)布路政預(yù)警信息17371起，及時(shí)督促整改。巢湖市把路政管理納入政府工作考評(píng)范圍，強(qiáng)化管理措施，取得明顯成效。出臺(tái)了安徽省高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則及實(shí)施方案，召開了新聞發(fā)布會(huì)，全面完成了施工圖評(píng)審，50％以上的高速公路實(shí)施完畢。加強(qiáng)了沿路學(xué)校學(xué)生通道安全設(shè)施和3A以上旅游景區(qū)標(biāo)志的設(shè)置。在省道103組織實(shí)施了“路域環(huán)境綜合治理試點(diǎn)工程”。在合肥、六安開展區(qū)域集中治超行動(dòng)，形成了政府主導(dǎo)，相關(guān)部門參加的聯(lián)合治超工作機(jī)制。宣城、池州、阜陽、宿州等市政府組織召開全市治超工作會(huì)議，與分管縣長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以各市政府為主導(dǎo)的治超工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。國(guó)家級(jí)Ⅰ類站點(diǎn)合肥南、滁東、新橋等站點(diǎn)完成了建設(shè)。完成了合肥南崗收費(fèi)站計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)和治超信息的有機(jī)結(jié)合，為下一步實(shí)現(xiàn)交警、運(yùn)管聯(lián)動(dòng)處罰、提取證據(jù)打下了基礎(chǔ)。法制與隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。制訂了《關(guān)于加強(qiáng)全省公路系統(tǒng)法制建設(shè)的意見》、《全省公路系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施意見》。部署落實(shí)了交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，省高速公路路政支隊(duì)被授予全國(guó)交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位。在已進(jìn)駐的高速公路路政大隊(duì)開展了基層站所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法證件和執(zhí)法車輛管理。（七）行業(yè)自身建設(shè)得到加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈自身建設(shè)得到加強(qiáng)。以基層窗口服務(wù)單位為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)集中開展了作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)，全系統(tǒng)廣大干部職工作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、服務(wù)水平進(jìn)一步提升、工作紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。擬訂了全省公路行業(yè)統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)規(guī)范,并在亳州等部分市局試點(diǎn)?！督煌?biāo)志和標(biāo)線設(shè)置技術(shù)規(guī)范研究》與《水泥乳化瀝青穩(wěn)定基層的應(yīng)用研究》獲省政府科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。完成了《彩色瀝青混凝土路面在特殊路段的應(yīng)用研究》等四項(xiàng)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收鑒定工作。公路信息化建設(shè)全面展開，建成了全省公路通信骨干網(wǎng)，開發(fā)了安徽公路網(wǎng)站群、公路建設(shè)管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、治超管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，升級(jí)路政網(wǎng)上審批系統(tǒng)，與公安交警、水利等部門建立數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)審批。省局機(jī)關(guān)被評(píng)為全國(guó)交通行業(yè)文明單位并再度被確認(rèn)為省直“三優(yōu)文明單位”。王慶忠等55名同志被省廳授予“全省公路系統(tǒng)四星級(jí)收費(fèi)員”光榮稱號(hào)。淮北市公路局相山征費(fèi)所被授予“全國(guó)交通行業(yè)巾幗文明崗”光榮稱號(hào)。積極開展全省公路文化建設(shè)工作，在亳州召開全省公路系統(tǒng)文化建設(shè)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)研討交流公路文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，布置行業(yè)文化建設(shè)任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)毫不松懈。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以糾正損害群眾利益不正之風(fēng)為抓手，繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作。在圓滿完成各項(xiàng)主要工作的同時(shí)，公路其他方面的工作也取得可喜成績(jī)。公路戰(zhàn)備工作在全國(guó)交通系統(tǒng)位列先進(jìn)。2008年是改革開放30周年。 1978年，全省完成公路建設(shè)投資3801萬元，是1978年的近467倍；1977年底，全省公路總里程為22812 公里，農(nóng)村公路基本是土路，到2008年底，全省公路總里程達(dá)148827公里，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青（水泥）路，%的行政村通瀝青（水泥）路。我代表省局黨委，向一直以來關(guān)心支持安徽公路事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在公路戰(zhàn)線上的干部職工以及做出歷史貢獻(xiàn)的離退休老同志致以崇高的敬意！總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，我們的體會(huì)是：一是必須堅(jiān)持解放思想，不斷加深對(duì)公路科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)；二是必須堅(jiān)持服務(wù)大局，不斷適應(yīng)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力；四是必須堅(jiān)持依法治路，不斷提高行業(yè)依法行政的能力；五是必須堅(jiān)持以人為本，不斷提升公路的綜合服務(wù)水平。這些問題的存在，仍然制約著公路事業(yè)的健康發(fā)展，我們必須正確審視、認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施加以解決。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施中，把加快農(nóng)村公路建設(shè)、積極推進(jìn)國(guó)省干線改造作為重要舉措。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市帶、沿淮城市群建設(shè)步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提高，長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化全方位展開，對(duì)公路發(fā)展提出了明確的要求。全省公路系統(tǒng)一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，認(rèn)真研究在現(xiàn)有的建設(shè)能力和投資能力下，如何以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加快前期工作，加速工作進(jìn)程，搶抓新機(jī)遇，有效推進(jìn)公路大建設(shè)大發(fā)展，更好地服務(wù)安徽加速崛起、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。原有的管理體制、管理機(jī)制和資金使用方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，迫切需要探索建立公路建設(shè)投融資新機(jī)制，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型管理模式?！八膫€(gè)挑戰(zhàn)”一是必須應(yīng)對(duì)建立綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)公路發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。從我省公路發(fā)展現(xiàn)狀看，公路基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度不高，信息化水平較低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，公路與其他交通方式之間銜接配套不夠，整體效益未能得到有效發(fā)揮。二是必須應(yīng)對(duì)籌融資方式變化對(duì)公路發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。但是，改革后公路部門將失去依靠養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)搭建的融資平臺(tái)，資金的籌集渠道和管理方式發(fā)生了根本變化，將給公路行業(yè)帶來發(fā)展理念和管理方式的巨大挑戰(zhàn)。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策將更為嚴(yán)格，節(jié)能減排任務(wù)更加繁重，土地指標(biāo)缺口較大，占補(bǔ)平衡困難重重。四是必須應(yīng)對(duì)規(guī)范全行業(yè)管理對(duì)公路發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。建立職權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、規(guī)范化管理、適應(yīng)全行業(yè)發(fā)展需要的公路管理新體制更是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大挑戰(zhàn)。要適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展要求，推動(dòng)公路發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要由主要依靠加大公路建設(shè)投資拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量，把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的要求貫穿到公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中最大限度降低能源消耗，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，堅(jiān)持將滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為行業(yè)的不懈追求，強(qiáng)化公路公共服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)任行業(yè)。三是公路建設(shè)由“部門行為”向“政府行為、社會(huì)行為”轉(zhuǎn)變。今后，我省國(guó)省干線公路建設(shè)將積極推行“省市共建”的模式，建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)籌集，省公路局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)類型、所屬縣區(qū)等給予定額補(bǔ)助。各市人民政府作為本地區(qū)干線公路建設(shè)工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、批準(zhǔn)項(xiàng)目業(yè)主、申報(bào)年度計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目自籌資金和征地拆遷、項(xiàng)目管理等工作，逐步實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)模式由“部門行為”向“政府行為、社會(huì)行為”轉(zhuǎn)變。三、2009年公路工作目標(biāo)與措施2009年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，也是實(shí)施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是公路改革發(fā)展的攻堅(jiān)之年。2009年的主要預(yù)期目標(biāo)是：——國(guó)省道及重要縣道新改建工程完成投資31億元，建設(shè)里程1740公里，建成840公里。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)一步完善?！獓?guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提升，公路技術(shù)狀況保持良好?！?jiǎng)?chuàng)建1000公里左右省級(jí)文明樣板路?！瓿墒〖?jí)公路信息資源整合與服務(wù)工程建設(shè)工作，公路信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。抓基層，打基礎(chǔ)，提高管理規(guī)范化程度，是加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)行力建設(shè)的必然要求，是提升公共服務(wù)能力的基本途徑，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、樹立良好社會(huì)形象的必然選擇。要盡快建立健全各項(xiàng)管理制度，集中清理、及時(shí)廢除不適應(yīng)公路科學(xué)發(fā)展的舊制度，