【正文】 戶實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，25000個行政村建成農(nóng)民體育健身廣場。精心編制全省“十三五”財政發(fā)展規(guī)劃，描繪財政改革發(fā)展新藍圖。預算績效目標管理實現(xiàn)部門和財政預算資金全覆蓋，對50個省級重大專項實施第三方績效評價，占到省級專項資金總額的81%。強化預算源頭管控，穩(wěn)步推進政府購買服務試點擴面。初步搭建起財政系統(tǒng)內(nèi)控制度體系，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設。政府采購管理更加規(guī)范透明，在第三方發(fā)布的評估報告中，我省政府采購透明度位列全國第二。組織開展預決算公開、醫(yī)保兩項基金、機關運行經(jīng)費、財政支出進度等一系列重大專項檢查，維護了財經(jīng)秩序，保障了資金安全。加強會計領軍人才培養(yǎng)，加快推進管理會計體系建設，強化會計行業(yè)監(jiān)管和注冊會計師資產(chǎn)評估師行業(yè)自律管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術，加快推進財政信息化建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票有獎”活動，提升了以票控稅的效果。創(chuàng)新財政科研方式，積極開展前瞻性、實用性研究，打造新型財政智庫。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面落實從嚴治黨要求，扎實開展“兩學一做”學習教育，提高了黨員干部的政治站位和黨性修養(yǎng)。同時，干部教育培訓、新聞宣傳、老干部、工青婦、機關事務管理、后勤保障等工作也取得了新成績，援疆、援藏、扶貧和掛職干部扎實工作，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。比如：長沙市、常德市加強電子化政府采購制度建設、株洲市推進財政資金使用“十大統(tǒng)籌”、湘潭市組建重大項目股權投資基金推動“精美湘潭”建設、衡陽市給政府投融資公司舉債融資帶上“緊箍咒”，都很有特色。邵陽市PPP制度建設、婁底市財源建設、張家界市財政文化建設、懷化市全口徑預算管理、湘西州設立扶貧產(chǎn)業(yè)基金等，也很有力度。省直部門在加強和規(guī)范財務管理方面也做了大量工作，取得可喜成績。這些成績的取得來之不易，得益于省委、省政府的正確領導，得益于省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各部門和社會各界的大力幫助，是廣大財政財務干部職工辛勤勞動的結果。二、今后一段時期財政改革發(fā)展面臨的形勢及工作思路準確把握形勢，厘清工作思路，是做好財政工作的基礎和前提。從經(jīng)濟看：世界經(jīng)濟緩慢復蘇，但不穩(wěn)定、不確定性因素還比較多。從我省情況來看，“一帶一部”的獨特區(qū)位優(yōu)勢、前期政策調(diào)控帶來的積極變化、中央支持實施中部崛起帶來的政策機遇，等等，賦予我省巨大的發(fā)展?jié)撃芎蛷妱诺陌l(fā)展動力。綜合判斷，我省經(jīng)濟韌性好、潛力足的優(yōu)勢沒有改變，穩(wěn)中有進、進中向好的趨勢沒有改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，仍處于螺旋式上升的中長期增長期，這為我們做好財政工作特別是促進財政增收創(chuàng)造了良好條件。但也要看到，當前經(jīng)濟周期性規(guī)律正在發(fā)生作用，普遍問題與特殊問題互相交織，短期問題與長期問題相互纏繞，財政運行面臨難熬的陣痛期。從一般規(guī)律看，10%是財政收入與GDP增幅關聯(lián)變化的重要分水嶺。在當前經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、我省經(jīng)濟增速預期放緩的大環(huán)境下，財政動輒兩位數(shù)以上的高速增長時代已經(jīng)很難重現(xiàn)。從減收因素分析，今年中央減稅清費的力度還會加大，營改增減稅效應還將進一步釋放。尤其要高度重視的是，前幾年我省花大力氣有所好轉(zhuǎn)的收入質(zhì)量問題出現(xiàn)反彈。支出方面，實施加力增效的積極財政政策，支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構，實現(xiàn)保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)的支出壓力持續(xù)增加，原有支出難以削減，新增支出不斷涌現(xiàn)，收支矛盾更加突出，預算平衡壓力極大。前不久召開的省第十一次黨代會，全面分析了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，提出要立足“一帶一部”定位，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，以“三個著力”“四大體系”“五大基地”為抓手，加快建設經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省，努力實現(xiàn)全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉愿景。為此，我們主要應從以下幾個方面努力：(一)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力支持提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一要保持政策的穩(wěn)定性。實施更加積極有效的財政政策，加大定向調(diào)控力度，打好政策“組合拳”，提高精準性和有效性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡。必須牢牢把握主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給，提升整個供給體系的質(zhì)量。充分發(fā)揮市場“自組織”功能，用市場機制解決問題。四要加強預期管理。(二)堅持問題導向，主動服務全面深化改革大局。一要注重抓關鍵。要對各項改革任務進行全面梳理，找準改革中的“梗阻”和“痛點”，精準發(fā)力，重點突破，帶動解決制約財政發(fā)展的一系列體制機制問題。專項資金整合方面，省級層面力度很大，效果較為明顯，市縣也要抓緊推進，在大幅縮減專項數(shù)量的同時，著力解決“大專項套小專項”“形整神不整”的問題。對其他領域的改革，財政部門要更加主動一些，與其事后出手、被動付賬，不如提前介入、主動買單。三要注重抓落實。要細化改革任務，倒排時間進度，加強督促檢查，完善獎懲機制，確保已出臺的改革措施盡早落地見效。比如，一些地方打著PPP的旗號搞變相融資，有的實質(zhì)上就是變相的或拉長版的BT。對于這些不良的改革動向，要密切關注、跟蹤督查、及時整改，確保改革按既定目標推進。財政為民理財，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照守住底線、完善制度、突出重點、引導輿論的要求，統(tǒng)籌做好民生保障工作。堅持把民生作為優(yōu)先保障重點，隨著財力增長，穩(wěn)步增加民生投入，力爭“十三五”時期全省民生支出占比穩(wěn)定在70%左右，為廣大人民群眾共享發(fā)展成果提供強大的財力支撐。對涉及人民群眾基本生存權、發(fā)展權的民生項目，必須毫不猶豫地堅決托住。要完善激勵約束機制，強化企業(yè)和個人在民生事業(yè)發(fā)展上的責任感，合理均衡各方負擔，努力實現(xiàn)共建共享。樹立和強化中長期民生事業(yè)發(fā)展理念，民生支出安排要有長期性，不能搞一錘子買賣。要適當控制地方自行出臺政策，優(yōu)先落實中央和省出臺的重大民生政策。逐步扭轉(zhuǎn)民生支出只增不減的慣性思維，在科學評估的基礎上，對一些不合理的支出標準和超出財力可能的過高承諾，財政部門要向同級黨委政府或上級部門提出建議，權限范圍內(nèi)能取消的要及時取消，能調(diào)整的要盡快調(diào)整。從各國歷史經(jīng)驗來看，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期往往也是各種風險集中高發(fā)期。一方面，要守土有責，嚴控財政自身風險。要前移關口，加強對苗頭性、傾向性風險點的關注和管控，防止小風險變成大難題。同時，要強化對財政收支運行狀況的動態(tài)監(jiān)控和預測分析，努力防范財政支付風險。另一方面，要不當看客，嚴防其他領域的風險。要特別關注當前我省局部地區(qū)和領域非法集資問題，配合相關部門提前介入、主動干預、妥善應對。三、扎實做好2017年各項財政工作2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實省黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結構性改革的深化之年，做好財政工作責任重大。根據(jù)上述指導思想和省委、省政府的決策部署，擬定2017年全省和省級一般公共預算收入預期增幅為6%以上，%。充分發(fā)揮積極財政政策的調(diào)控功能和財政資金的杠桿作用，在穩(wěn)增長的同時，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過預算新增安排、統(tǒng)籌現(xiàn)有專項等方式，三年投入100億元，全面落實省政府關于實施積極財政政策擴大有效投資、推動調(diào)結構穩(wěn)增長的八條措施，包括：對財政困難市縣因減稅清費形成的財力缺口給予補助；對民間資本投資PPP項目給予前期費用補助，單個項目每年最高補助可達1000萬元；對重點園區(qū)新增公共基礎設施投資項目融資給予貼息補助，最長可貼息三年；對科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化投資項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術投資項目給予補助，最高補助500萬元；對省內(nèi)企業(yè)研制的首臺(套)重大技術裝備和關鍵零部件，單臺設備和關鍵零部件最高獎勵100萬元等。發(fā)揮財政資金引導作用和增信功能，創(chuàng)新政府投融資機制，綜合運用PPP、政府債券、政府性投資基金等新型政策工具，引導帶動民間資本投入，保障交通、水利、能源和信息“四張網(wǎng)”等重大基礎設施建設資金需求，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系。用好專項獎補資金，推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，妥善安置下崗職工，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃；推進水泥、玻璃、鐵合金、煙花爆竹、有色金屬等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能，幫助工程機械、煙草等行業(yè)去庫存。完善保障性住房供應體系，提高貨幣化安置比例，擴大租賃補貼發(fā)放范圍，推動化解三、四線城市房地產(chǎn)庫存。落實各項減稅清費政策，繼續(xù)開展涉企收費清理專項檢查，規(guī)范非稅收入征管，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)綜合成本。支持實施一批補短板工程，優(yōu)先解決科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、環(huán)境保護等領域的突出問題。在加大財政科技投入的同時，積極引導企業(yè)和民間資本增加投入，逐步提高全