【正文】 及“十一五”全省財(cái)政工作取得豐碩成果2010年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)、宏觀經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢、結(jié)構(gòu)性減稅、支出需求快速增長(zhǎng)等不利因素的影響，全省各級(jí)財(cái)政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力克服各種困難，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，積極采取一系列有效的財(cái)稅政策措施，扎實(shí)工作，財(cái)政收支超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。％，其中：，％；非稅收入169億元，％。6億元，％。過去的一年，著力鞏固經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭取得新成效。爭(zhēng)取中央代我省發(fā)行地方政府債券75億元，優(yōu)先用于省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，并保障了中央投資公益性項(xiàng)目的地方配套。面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活困難。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。加大科學(xué)技術(shù)普及力度。支持全省九大高原湖泊污染防治和環(huán)境綜合治理。過去的一年，繼續(xù)加大民生建設(shè)投入再椎新舉措。全省財(cái)力分配更加向基層傾斜，％。繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資。新增新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣19個(gè)，確保試點(diǎn)縣(市)60歲以上農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。及時(shí)撥付抗災(zāi)救災(zāi)資金，支持恢復(fù)重建和預(yù)防處置地震災(zāi)害10大能力建設(shè)。全面兌現(xiàn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位基礎(chǔ)性績(jī)效工資。大力支持食品藥品安全監(jiān)管工作。、支持打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。積極創(chuàng)新部門預(yù)算編制，成功啟動(dòng)省級(jí)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出申報(bào)流程，推進(jìn)部門預(yù)算內(nèi)部公示，積極探索參與式預(yù)算改革試點(diǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革繼續(xù)“擴(kuò)面增量”，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍不斷擴(kuò)大，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理深入推進(jìn)。牽頭推進(jìn)行政成本控制制度，圓滿完成全年行政成本控制目標(biāo)任務(wù)。透過2010年，回顧“十一五”的五年，我們歷經(jīng)了全球金融危機(jī)沖擊和頻發(fā)自然災(zāi)害的侵襲，全省財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、因勢(shì)而動(dòng)、主動(dòng)作為，譜寫了財(cái)政工作新篇章。五年來，財(cái)政收支快速增長(zhǎng)再創(chuàng)歷史最好水平。％，年均增幅比“十五”，并提前3年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全省地方一般預(yù)算支出先后邁過1000億和2000億元大關(guān)，僅用3年時(shí)間，在“十五”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了翻番，％，年均增幅比“十五”。財(cái)政支出更加注重民生建設(shè)，科學(xué)發(fā)展、以人為本理念得到充分體現(xiàn)。按照中央積極財(cái)政政策的目標(biāo)要求，全省財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1260億元，爭(zhēng)取中央代我省發(fā)行地方政府債券159億元，支持云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解發(fā)展的瓶頸制約；通過安排固定資產(chǎn)貼息資金、向融資平臺(tái)公司注入資本金、政府信用貸款、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等方式，拓寬投融資渠道。為擴(kuò)大內(nèi)需，我們認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等政策，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。五年來，我們充分發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為持續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新，通過支持實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，幫助一批對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，支持一大批重點(diǎn)工業(yè)投資及技術(shù)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，有力促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。為扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。五年來，我們不斷加大“三農(nóng)”投入努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。大力支持小型農(nóng)田水利、“潤(rùn)滇工程”、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實(shí)施萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范和百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增收。大力實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，通過實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)工作。支持培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力510萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)288萬人。％，是“七五”以來的最快時(shí)期。全省財(cái)政投入民生的支出累計(jì)達(dá)5126億元，比“十五”期間增加3207億元，％。切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展。社會(huì)保障體制不斷健全。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面試點(diǎn)，％，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全省文體與傳媒支出比“十五”，重點(diǎn)實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋、文化資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持省直文藝團(tuán)體“文化大篷車”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，將38家地方博物館、紀(jì)念館納入免費(fèi)開放范圍。加快保障性住房建設(shè)。五年來，我們切實(shí)支持維護(hù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)邊疆多民族和諧發(fā)展。政法經(jīng)費(fèi)保障水平大幅提高，制度化和規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，地區(qū)間公共安全服務(wù)均等化得到推進(jìn)，極大地增強(qiáng)了全省政法部門維護(hù)社會(huì)和諧的能力。建立完善綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保及時(shí)化解社會(huì)矛盾的需要?；I措安排中央和省級(jí)禁毒經(jīng)費(fèi)25億元，支持開展兩輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。不斷加大對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，有效提高了少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的保障水平。全省各級(jí)財(cái)政部門以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力破解發(fā)展難題，不斷完善財(cái)政管理的體制機(jī)制，有效提升了財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，積極開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。不斷完善省對(duì)下財(cái)政管理體制，全省財(cái)力分配更加向基層傾斜，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高；一般性轉(zhuǎn)移支付比重不斷上升，民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到更多扶持；初步建立了均衡性轉(zhuǎn)移支付績(jī)效考評(píng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革取得成效。成立了非稅收入管理行政機(jī)構(gòu)，法規(guī)制度體系逐步建立，非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范。初步建立了以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、國(guó)庫(kù)集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。全省高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成效顯著，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有效實(shí)施，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有序開展，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。完成了省、州(市)、縣三級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)信息專網(wǎng)建設(shè)，研發(fā)了一系列財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和一體化管理信息系統(tǒng)，財(cái)政信息化支撐能力不斷增強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門高度重視思想政治建設(shè)，堅(jiān)持把思想統(tǒng)一到中央和省委的各項(xiàng)決策部署上來，以解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為做好一切工作的根本保證，較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。高度重視干部選拔任用工作，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。廣大干部自覺踐行“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡，深入基層、聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗。各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重調(diào)查研究，勇于改革創(chuàng)新，秉持謙虛謹(jǐn)慎，形成了催人奮進(jìn)、獨(dú)具特色的財(cái)政工作氛圍。同志們，“十一五”財(cái)政工作的成績(jī)來之不易，取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和特大自然災(zāi)害，結(jié)合實(shí)際，積極研究和探索地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，按照“兩強(qiáng)一堡”和法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)的要求，充分發(fā)揮好財(cái)政在公共資源配置中的職能作用，努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，不斷推進(jìn)科學(xué)財(cái)政、和諧財(cái)政、民生財(cái)政、服務(wù)型財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。“蛋糕”為己任，注重培植財(cái)源，不斷打牢地方財(cái)政的增收基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)黨和政府中心工作的保障能力。三是堅(jiān)持以人為本、民生為重。不斷健全完善公共財(cái)政服務(wù)體系，優(yōu)先安排民，生支出，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等社會(huì)事業(yè)投入，著力改善邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，讓全省各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，有力維護(hù)了邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)，結(jié)、社會(huì)和諧。改革是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新可以有效激發(fā)科學(xué)發(fā)展的活力。注重處理好財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力提高財(cái)政資源的配置效率，為全省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提供必要支撐，有效促進(jìn)對(duì)外開放，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同形成加快發(fā)展的合力。牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨意識(shí)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，將反腐倡廉工作融入到財(cái)政改革和發(fā)展的大局之中，著力加強(qiáng)財(cái)政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)懲貪污腐敗，力促清正廉潔，有力推動(dòng)了各項(xiàng)財(cái)政工作的順利進(jìn)行。六是堅(jiān)持黨建為先、強(qiáng)化保障。全省財(cái)政部門堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)與貫徹中央、省委的重大決策部署相結(jié)合，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)的基本方法分析問題、化解矛盾、開拓創(chuàng)新。上述工作成績(jī)的取得和寶貴經(jīng)驗(yàn)的積累，是省委、省政府和各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門大力支持的結(jié)果，是全省各級(jí)財(cái)政廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，切實(shí)加以解決。省十一屆人大四次會(huì)議審議通過的《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，明確了“十二五”云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體部署。準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和條件，是我們做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的前提。雖然我們面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，發(fā)展道路上存在困難和問題不少，但是，更要看到我們同時(shí)面臨著難得機(jī)遇和有利條件：建設(shè)中國(guó)面向西南開放的橋頭堡，為我省建設(shè)大通道、大窗口、太平臺(tái)、大基地，打造具有內(nèi)陸特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)，大開放促大開發(fā)提供了歷史機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為全省少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機(jī)。《綱要》對(duì)“十二五”時(shí)期全省