【文章內(nèi)容簡介】 專網(wǎng)建設(shè)，研發(fā)了一系列財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和一體化管理信息系統(tǒng)，財政信息化支撐能力不斷增強(qiáng)。五年來，我們注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)展現(xiàn)財政文化新風(fēng)尚。各級財政部門高度重視思想政治建設(shè)，堅持把思想統(tǒng)一到中央和省委的各項決策部署上來，以解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三個一”主題實踐活動為載體，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為做好一切工作的根本保證，較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。堅持財政業(yè)務(wù)建設(shè)與廉政建設(shè)“兩手抓”，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨員干部廉潔自律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。高度重視干部選拔任用工作，堅持正確的用人導(dǎo)向。不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，加大干部教育培訓(xùn)力度。廣大干部自覺踐行“為國理財、為民服務(wù)”的財政工作宗旨，學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡，深入基層、聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗。全省財政系統(tǒng)文藝演出、籃球運(yùn)動會、書畫攝影展等活動豐富多彩，樹形象、展英姿、現(xiàn)才藝，財政文化建設(shè)生動活潑。各級財政部門堅持科學(xué)發(fā)展，注重調(diào)查研究，勇于改革創(chuàng)新，秉持謙虛謹(jǐn)慎，形成了催人奮進(jìn)、獨(dú)具特色的財政工作氛圍。五年來，財政政策研究、對外宣傳、《云南財會》編輯、《財稅志》和財政年鑒編修、行業(yè)協(xié)會管理以及老干部、工青婦等工作都取得了可喜成績。同志們，“十一五”財政工作的成績來之不易，取得的經(jīng)驗彌足珍貴。這些累積的經(jīng)驗，是我們繼續(xù)做好工作的精神財富，概括起主要包括以下幾個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展、把握規(guī)律。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹落實好省委、省政府的各項決策部署，沉著應(yīng)對金融危機(jī)和特大自然災(zāi)害，結(jié)合實際，積極研究和探索地方財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，按照“兩強(qiáng)一堡”和法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)的要求，充分發(fā)揮好財政在公共資源配置中的職能作用，努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政體制，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅持依法行政、依法理財，不斷推進(jìn)科學(xué)財政、和諧財政、民生財政、服務(wù)型財政建設(shè)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。二是堅持明確職責(zé)、服務(wù)大局?！暗案狻睘榧喝危⒅嘏嘀藏斣?，不斷打牢地方財政的增收基礎(chǔ)，增強(qiáng)財政對黨和政府中心工作的保障能力。始終堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點，抓住難點，區(qū)分輕重緩急，做到有保有壓，著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和事關(guān)人民群眾切身利益的重要方面，把有限的資金用在刀刃上，完成了保增長、保民生、保穩(wěn)定任務(wù)，發(fā)揮了抗災(zāi)救災(zāi)的財力支撐作用，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持以人為本、民生為重。堅持以人為本，始終把實現(xiàn)維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。不斷健全完善公共財政服務(wù)體系，優(yōu)先安排民，生支出，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)投入，著力改善邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，讓全省各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，有力維護(hù)了邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)，結(jié)、社會和諧。四是堅持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。改革是推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，創(chuàng)新可以有效激發(fā)科學(xué)發(fā)展的活力。堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，為發(fā)展提供動力，激發(fā)活力，破解突出矛盾和問題，不斷健全省以下財政管理體制，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，推進(jìn)非稅收入管理改革，努力構(gòu)建符合云南科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。注重處理好財政與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力提高財政資源的配置效率，為全省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提供必要支撐，有效促進(jìn)對外開放，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同形成加快發(fā)展的合力。五是堅持反腐倡廉、陽光理財。牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨意識，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，將反腐倡廉工作融入到財政改革和發(fā)展的大局之中，著力加強(qiáng)財政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)懲貪污腐敗，力促清正廉潔，有力推動了各項財政工作的順利進(jìn)行。積極推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高預(yù)算管理的透明度，切實維護(hù)人民群眾對財政資金分配使用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，使財政工作得到更多理解，為財政改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。六是堅持黨建為先、強(qiáng)化保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們辦好一切事業(yè)必須抓住的核心和關(guān)鍵。全省財政部門堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持把理論學(xué)習(xí)與貫徹中央、省委的重大決策部署相結(jié)合，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，堅持用馬克思主義哲學(xué)的基本方法分析問題、化解矛盾、開拓創(chuàng)新。財政部門黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動蓬勃開展，干部隊伍建設(shè)有序推進(jìn)，為做好財政工作提供了強(qiáng)有力的政治和組織保障。上述工作成績的取得和寶貴經(jīng)驗的積累，是省委、省政府和各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門大力支持的結(jié)果，是全省各級財政廣大干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表財政廳黨組，向全省廣大財政干部職工表示衷心的感謝!向關(guān)心支持財政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各個單位和各界朋友表示崇高的敬意！在看到成績的同時，對當(dāng)前財政工作面臨的困難和問題也不容回避：全省財政收入自主增長能力不強(qiáng)，財源培植的任務(wù)艱巨而繁重；財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚需努力，財政支出的規(guī)范性、有效性、均衡性有待提高；財政收支矛盾仍較尖銳，財政平衡的壓力不斷加大；深化財政改革責(zé)任重大，財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平仍需提升；地方政府債務(wù)規(guī)模增長迅速，財政風(fēng)險控制任務(wù)艱巨；重分配、輕管理，財政資金管理有待加強(qiáng)等。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，切實加以解決。三、肩負(fù)使命，繼往開來，科學(xué)謀劃“十二五”全省財政工作的基本思路省委八屆十次全會為“十二五”繼續(xù)推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)制定了行動綱領(lǐng)。省十一屆人大四次會議審議通過的《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確了“十二五”云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體部署。做好全省”十二五”時期的財政工作，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委八屆十次全會精神，全面貫徹落實《綱要》的各項安排。準(zhǔn)確把握“十二五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和條件，是我們做好財政經(jīng)濟(jì)工作的前提?！笆濉逼陂g，國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性增大；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著許多可以預(yù)計和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；云南集山區(qū)、民族、邊疆、貧困“四位一體”，仍處于全國發(fā)展的低層次，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。雖然我們面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，發(fā)展道路上存在困難和問題不少，但是，更要看到我們同時面臨著難得機(jī)遇和有利條件：建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡，為我省建設(shè)大通道、大窗口、太平臺、大基地，打造具有內(nèi)陸特點的開放型經(jīng)濟(jì)，大開放促大開發(fā)提供了歷史機(jī)遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為云南加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、進(jìn)一步改善民生等提供了重大機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為全省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機(jī)遇。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為全省少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機(jī)?？傮w來看，“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本面和長期持續(xù)向好的趨勢不會改變，是把握機(jī)遇、進(jìn)一步加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的攻堅期，是進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大開放的加速期，是生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升期，是改善民生、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)期。《綱要》對“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)安排是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、科教水平明顯提升、人民生活全面改善、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)、改革開放不斷深化。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，充分發(fā)揮財政職能責(zé)任重大。財政部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委對當(dāng)前和今后一個時期的形勢分析判斷及《綱要》決策部署上來，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，進(jìn)一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，堅定信心，迎難而上，更加奮發(fā)有為地做好工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障?！笆濉睍r期全省財政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省委、省政府和財政部關(guān)于財政工作的各項要求，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，健全完善公共財政管理體制，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重財源培植，加快建立各級財政的自主增收機(jī)制；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生；深化財政體制改革，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力；推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)，提升為國理財、為民服務(wù)的水平。為加快實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期全省財政工作著重把握以下幾個方面：(一)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，更加注重財源培植增強(qiáng)財政保障能力努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是“十二五”的首要任務(wù)，結(jié)合云南實際，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施條件的瓶頸制約，不斷改善發(fā)展條件。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展過程中，要更加注重財源培植，努力實現(xiàn)財政收入的同步較快增長，有效提高各級地方財政綜合