【文章內容簡介】 專網建設，研發(fā)了一系列財政業(yè)務應用系統(tǒng)和一體化管理信息系統(tǒng)，財政信息化支撐能力不斷增強。五年來，我們注重加強黨風廉政建設展現(xiàn)財政文化新風尚。各級財政部門高度重視思想政治建設，堅持把思想統(tǒng)一到中央和省委的各項決策部署上來，以解放思想大討論、深入學習實踐科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三個一”主題實踐活動為載體，把加強機關黨的建設作為做好一切工作的根本保證，較好地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。堅持財政業(yè)務建設與廉政建設“兩手抓”，健全完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，促進黨員干部廉潔自律，從源頭上預防和治理腐敗。高度重視干部選拔任用工作，堅持正確的用人導向。不斷優(yōu)化干部隊伍結構，合理配置人力資源，加大干部教育培訓力度。廣大干部自覺踐行“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，學習沈浩等先進人物事跡，深入基層、聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗。全省財政系統(tǒng)文藝演出、籃球運動會、書畫攝影展等活動豐富多彩，樹形象、展英姿、現(xiàn)才藝，財政文化建設生動活潑。各級財政部門堅持科學發(fā)展，注重調查研究，勇于改革創(chuàng)新，秉持謙虛謹慎，形成了催人奮進、獨具特色的財政工作氛圍。五年來，財政政策研究、對外宣傳、《云南財會》編輯、《財稅志》和財政年鑒編修、行業(yè)協(xié)會管理以及老干部、工青婦等工作都取得了可喜成績。同志們，“十一五”財政工作的成績來之不易，取得的經驗彌足珍貴。這些累積的經驗，是我們繼續(xù)做好工作的精神財富，概括起主要包括以下幾個方面：一是堅持科學發(fā)展、把握規(guī)律。牢固樹立科學發(fā)展理念，把握科學發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹落實好省委、省政府的各項決策部署，沉著應對金融危機和特大自然災害，結合實際，積極研究和探索地方財政經濟的發(fā)展規(guī)律，按照“兩強一堡”和法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設的要求，充分發(fā)揮好財政在公共資源配置中的職能作用，努力構建適應社會主義市場經濟的公共財政體制，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，堅持依法行政、依法理財，不斷推進科學財政、和諧財政、民生財政、服務型財政建設，促進了全省經濟社會的又好又快發(fā)展。二是堅持明確職責、服務大局?！暗案狻睘榧喝危⒅嘏嘀藏斣?，不斷打牢地方財政的增收基礎，增強財政對黨和政府中心工作的保障能力。始終堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，通過不斷調整和優(yōu)化財政支出結構，突出重點，抓住難點，區(qū)分輕重緩急，做到有保有壓，著力支持經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和事關人民群眾切身利益的重要方面，把有限的資金用在刀刃上，完成了保增長、保民生、保穩(wěn)定任務，發(fā)揮了抗災救災的財力支撐作用，促進了全省經濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。三是堅持以人為本、民生為重。堅持以人為本，始終把實現(xiàn)維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。不斷健全完善公共財政服務體系，優(yōu)先安排民，生支出，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)推進基本公共服務均等化，積極促進城鄉(xiāng)一體化建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力加強教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等社會事業(yè)投入，著力改善邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)的生產生活條件，讓全省各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，有力維護了邊疆穩(wěn)定、民族團，結、社會和諧。四是堅持改革創(chuàng)新、完善機制。改革是推動科學發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新可以有效激發(fā)科學發(fā)展的活力。堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，為發(fā)展提供動力，激發(fā)活力，破解突出矛盾和問題，不斷健全省以下財政管理體制，創(chuàng)新預算管理方法，推進非稅收入管理改革，努力構建符合云南科學發(fā)展的財政體制機制。注重處理好財政與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力提高財政資源的配置效率，為全省重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革提供必要支撐，有效促進對外開放，調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同形成加快發(fā)展的合力。五是堅持反腐倡廉、陽光理財。牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨意識，建立健全懲治和預防腐敗體系，將反腐倡廉工作融入到財政改革和發(fā)展的大局之中，著力加強財政權力規(guī)范運行的監(jiān)督制約，嚴懲貪污腐敗，力促清正廉潔，有力推動了各項財政工作的順利進行。積極推進政務公開，不斷提高預算管理的透明度，切實維護人民群眾對財政資金分配使用的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權，使財政工作得到更多理解，為財政改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。六是堅持黨建為先、強化保障。加強黨的建設，堅持黨的領導，是我們辦好一切事業(yè)必須抓住的核心和關鍵。全省財政部門堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持把理論學習與貫徹中央、省委的重大決策部署相結合，增強使命感、緊迫感和責任感，堅持用馬克思主義哲學的基本方法分析問題、化解矛盾、開拓創(chuàng)新。財政部門黨的基層組織建設不斷加強，創(chuàng)先爭優(yōu)活動蓬勃開展，干部隊伍建設有序推進，為做好財政工作提供了強有力的政治和組織保障。上述工作成績的取得和寶貴經驗的積累，是省委、省政府和各級黨委、政府正確領導的結果，是各部門大力支持的結果，是全省各級財政廣大干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表財政廳黨組，向全省廣大財政干部職工表示衷心的感謝!向關心支持財政工作的各級領導、各個部門、各個單位和各界朋友表示崇高的敬意！在看到成績的同時，對當前財政工作面臨的困難和問題也不容回避：全省財政收入自主增長能力不強，財源培植的任務艱巨而繁重；財政支出結構優(yōu)化尚需努力，財政支出的規(guī)范性、有效性、均衡性有待提高；財政收支矛盾仍較尖銳，財政平衡的壓力不斷加大；深化財政改革責任重大，財政管理科學化精細化水平仍需提升；地方政府債務規(guī)模增長迅速，財政風險控制任務艱巨；重分配、輕管理，財政資金管理有待加強等。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，切實加以解決。三、肩負使命，繼往開來，科學謀劃“十二五”全省財政工作的基本思路省委八屆十次全會為“十二五”繼續(xù)推進富裕民主文明開放和諧云南建設制定了行動綱領。省十一屆人大四次會議審議通過的《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確了“十二五”云南經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和總體部署。做好全省”十二五”時期的財政工作，必須深入學習領會省委八屆十次全會精神，全面貫徹落實《綱要》的各項安排。準確把握“十二五”時期云南經濟社會發(fā)展的環(huán)境和條件，是我們做好財政經濟工作的前提?！笆濉逼陂g，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，全球經濟復蘇的不確定性增大；國內經濟社會發(fā)展還面臨著許多可以預計和難以預見的風險挑戰(zhàn)，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨；云南集山區(qū)、民族、邊疆、貧困“四位一體”，仍處于全國發(fā)展的低層次，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)。雖然我們面臨的外部環(huán)境更趨復雜，發(fā)展道路上存在困難和問題不少，但是，更要看到我們同時面臨著難得機遇和有利條件：建設中國面向西南開放的橋頭堡，為我省建設大通道、大窗口、太平臺、大基地，打造具有內陸特點的開放型經濟，大開放促大開發(fā)提供了歷史機遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為云南加快促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)建設、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化、進一步改善民生等提供了重大機遇。經濟全球化與區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，中國一東盟自由貿易區(qū)的建立，為我省承接國際產業(yè)轉移和促進生產要素重組提供了有利條件。實施擴大內需戰(zhàn)略，為全省加快結構調整，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機遇。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，更加重視邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為全省少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機?？傮w來看，“十二五”期間全省經濟社會又好又快發(fā)展的基本面和長期持續(xù)向好的趨勢不會改變，是把握機遇、進一步加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是推進全面小康社會建設的關鍵期，是深化改革開放、轉變發(fā)展方式、加快結構調整、促進科學發(fā)展的攻堅期，是進一步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴大開放的加速期，是生態(tài)文明、基礎設施建設的提升期，是改善民生、民族團結、邊境安寧、社會和諧穩(wěn)定的促進期?！毒V要》對“十二五”時期全省經濟社會發(fā)展的目標安排是：經濟平穩(wěn)較快增長、結構調整成效顯著、基礎設施建設步伐加快、科教水平明顯提升、人民生活全面改善、資源節(jié)約環(huán)境保護明顯加強、改革開放不斷深化。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍圖，充分發(fā)揮財政職能責任重大。財政部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委對當前和今后一個時期的形勢分析判斷及《綱要》決策部署上來，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，增強危機感和緊迫感，強化責任感和使命感，堅定信心，迎難而上，更加奮發(fā)有為地做好工作，為全省經濟社會更好更快發(fā)展提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。“十二五”時期全省財政發(fā)展改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實省委、省政府和財政部關于財政工作的各項要求，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，健全完善公共財政管理體制，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重財源培植，加快建立各級財政的自主增收機制；優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生；深化財政體制改革，增強基層政府基本公共服務保障能力；推進財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益；加強黨風廉政和干部隊伍建設，提升為國理財、為民服務的水平。為加快實現(xiàn)全面小康社會目標做出新的更大貢獻。按照上述指導思想，“十二五”時期全省財政工作著重把握以下幾個方面：(一)圍繞強基礎、快發(fā)展，更加注重財源培植增強財政保障能力努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是“十二五”的首要任務，結合云南實際，必須按照科學發(fā)展的要求，進一步打牢發(fā)展基礎，有效解決基礎設施條件的瓶頸制約，不斷改善發(fā)展條件。在促進經濟較快發(fā)展過程中，要更加注重財源培植，努力實現(xiàn)財政收入的同步較快增長，有效提高各級地方財政綜合