4羅增斌副廳長在全省林改辦主任工作會(huì)上的致辭-文庫吧資料
2024-09-06 19:31本頁面
【正文】 整。健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是我們一直在做的工作，省林業(yè)廳也制定了相關(guān)規(guī)范性文件，執(zhí)行中也還存在一些問題，我們將作進(jìn)一步修改完善。既要堅(jiān)持 “ 尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，依靠群眾，依法依規(guī) ”的原則，又要合情合理，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)歷史遺留問題做認(rèn)真調(diào)查梳理，妥善加以解決，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。自留山是在集體統(tǒng)一經(jīng)營的特定歷史條件下形成的，與現(xiàn)行承包經(jīng)營林地相比，具有很大的政策局限性，法律上規(guī)定既不能抵押， 也不能流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有集體林不能統(tǒng)一劃定為自留山。林改的核心是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，股份制僅僅是一種經(jīng)營方式，不能簡單地 “ 以股代改 ” 。做好檔案收集整理、保管移交等工作，加強(qiáng)林改檔案管理，為鞏固林改成果落實(shí)承包關(guān)系提供保證。實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營的，要以均股、均利等方式落實(shí)農(nóng)戶的收益權(quán)，將股權(quán)證發(fā)放 到戶。要對(duì)主體改革進(jìn)行全面排查、認(rèn)真清理，對(duì)操作不規(guī)范的，要認(rèn)真整改。對(duì)自留山設(shè)定了經(jīng)營期限的，要予以修正；將自留山收歸村集體所有的，要按照政策退還給農(nóng)戶，保證老百姓的合法權(quán)益。 第 6 頁 共 11 頁 各級(jí)林改辦干部尤其是負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉和掌握國家的改革政策，成為林改政策的行家，在本地區(qū)、本單位具有最高的業(yè)務(wù)話語權(quán)，具有指導(dǎo)基層工作的政策水平。 （二）進(jìn)一步把握執(zhí)行好林改政策。要凝聚宣傳部門和各種媒體的力量，多渠道、多方式加大集體林權(quán)制度改革宣傳力度，以正確的輿論為導(dǎo)向，廣泛宣傳林改的重大意義、先進(jìn)典型和法律 法規(guī)，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到林改是關(guān)系自己切身利益的大事、好事。要集中一段時(shí)間、集中一定精力，對(duì)存在的問題進(jìn)行全面排查和認(rèn)真梳理，采取有力措施整改完善，確保改革不出現(xiàn)偏差，努力鞏固改革成果。一些地方將林改等同于主體改革，止步于確權(quán)到戶，主體改革完成后工作有 所放松，部分地方林改工作機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人員減少、經(jīng)費(fèi)無保障。 （七）個(gè)別地區(qū)重視程度不夠。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等集體林落實(shí)產(chǎn)權(quán) 難，特別是落實(shí)放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)難，保障收益權(quán)就更難。而現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度對(duì)機(jī)構(gòu)要求太高，評(píng)估機(jī)構(gòu)少，評(píng)估人才缺乏，制度還不健全，嚴(yán)重制約林權(quán)流轉(zhuǎn)中的資產(chǎn)評(píng)估工作的開展。除個(gè)別地方外，目前我省流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低，林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格地區(qū)差異較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，如廣元、雅安、涼山流轉(zhuǎn)林地占全省的 38%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格僅為每畝 120 多元。 （五）一些地方林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。阿壩、甘孜、涼山州集體林地面積比重大，占全省集體林地總面積的 35%。 （四）部 分地區(qū)分山到戶比例低。 （三）部分操作環(huán)節(jié)不規(guī)范。但是一些地方將兩種不同性質(zhì)的林地混合，在發(fā)放林權(quán)證時(shí)對(duì)自留山設(shè)定了使用期限，有的地方將農(nóng)戶的自留山劃成責(zé)任山，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將自留山收回歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營。這次改革主要是將集體經(jīng)營的林地劃分到農(nóng)戶，屬于承包經(jīng)營。 （二）改革政策把握有偏差
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