【正文】 性招標(biāo)不是最 為 經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他采購方式。 《指南》的主要內(nèi)容包括： 天 津大學(xué) 2020屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 13 舊版的《指 南》規(guī)定會員國以外的其他國家的投標(biāo)人沒有 資格參加那些由世行提供全部或部分貸款的項(xiàng)目招標(biāo) ，而 2020 年 5 月推出的新版《指南》則放開標(biāo)準(zhǔn)，不對投標(biāo)人進(jìn)行此類限制，即所有國家的投標(biāo)人都可以投標(biāo)世行資助的合同?！吨改稀贩譃槿拢焊攀?、國際競爭性招標(biāo)和其他采購方式，共計(jì) 94 條，以及銀行對采購決定的審查、國內(nèi)優(yōu)惠、支付和投標(biāo)商指南等四個附錄?！吨改稀酚?1964 年首次出版，之后世行不斷對其進(jìn)行修改，使其不斷充實(shí)和完善 [14]。 表 31 世界銀行對中國 貸款一覽表 單位：百萬美元 部門 硬貸款 軟貸款 貸款總額 占貸款總額 百分比 項(xiàng)目數(shù)目 農(nóng)業(yè) % 71 工業(yè) % 20 能源 % 35 交通 % 59 教育 % 19 衛(wèi)生 % 11 供水和環(huán)境衛(wèi)生 % 8 城市建設(shè) % 22 環(huán)境保護(hù) % 20 技術(shù)援助 % 13 其他 % 3 總計(jì) % 281 《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》 由于世行的資金來自各會員國及世行從國際資本市場上籌集，因此，在建立世行的協(xié)議條款中專門有這樣的規(guī)定，即要求世行保證它貸出的款項(xiàng)只能用于提供貸款所規(guī)定的目的，并“充分考慮經(jīng)濟(jì)和效率”。天 津大學(xué) 2020屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 12 所有項(xiàng)目都直接或間接地發(fā)揮著扶貧作用。截止至 2020 年 ， 世行對中國的貸款總承諾額累計(jì)超過 400 億美元，支持了 281 個項(xiàng)目，具體情況見表 31[13]。從此，世行與中國的關(guān)系日益加強(qiáng)，成為重要和成熟的發(fā)展合作伙伴 [12]。 1980 年，世行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)恢復(fù)中國在世行的代表權(quán)。 世界銀行及其采購指南 世界銀行與中國 世界銀行集團(tuán)（ The World Bank Group） （以下簡稱為“世行”） 成立于 1944年，是聯(lián)合國所屬的經(jīng)營國際金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是全球最大的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)之一 [11]。 招標(biāo)投標(biāo)的國際慣例有很多，對我國而言，較為常見的是：世界銀行的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》； FIDIC 的《招標(biāo)程序》；WTO 的《 WTO 政府采購協(xié)定》；聯(lián)合國的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》；亞洲開發(fā)銀行的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》；以及日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金（ OECF）的《日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款項(xiàng)目采購導(dǎo)則》等等。 國際慣例具有悠 久的歷史。也就是說，國際慣例是在某個地區(qū)、某個行業(yè)或整個是世界范圍內(nèi)被人們所反復(fù)運(yùn)用和普遍承認(rèn)的習(xí)慣（ Custom），是一種產(chǎn)生該重復(fù)行為的法律或一般規(guī)則做法與特定方式。國際慣例屬于慣例（ Usage），是一種重復(fù)行為的組 成部分。 ” 總體來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然存在種種不足，但仍是我國目前為止，對招標(biāo)投標(biāo)問題規(guī)定得最為全面、完整的法律，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量都具有特別重要的意義。 附則 《招標(biāo)投標(biāo)法》的最后一章為附則， 共 有 4 條，其中的 2 條說明了幾種可不按照本法進(jìn)行招標(biāo)的特殊例外情況。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 例如“ 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 ” 上述條款 意在保護(hù)中標(biāo)人的權(quán)益，防止招標(biāo)人利用招標(biāo)投標(biāo)雙方的地位不對稱隨 意壓價 或不正當(dāng)交易行為 。 ” “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 ”由此可見，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中仍在強(qiáng)調(diào)標(biāo)底的作用 ，設(shè)置標(biāo)底在一定程度上降低了招標(biāo)投標(biāo)的競爭性，應(yīng)考慮逐步取消標(biāo)底，實(shí)行最低價中標(biāo)。 “ 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 ” “ 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 ” 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法》中涉及開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)的法條 共計(jì) 15 條， 主要 就開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)中的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范說明。 禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。 不正當(dāng)競爭 天 津大學(xué) 2020屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 此類規(guī)定主要包括： “ 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭， 損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。 ” 上述規(guī)定主要針對的是我國建筑工程市場上不規(guī)范的分包轉(zhuǎn)包行為，這與我國目前不成熟的建筑工程市場現(xiàn)狀有關(guān)。內(nèi)容包括投標(biāo)相關(guān)程序問題、 投標(biāo)文件、 投標(biāo)人資質(zhì)、聯(lián)營體、分包及 限制 投標(biāo)人不正當(dāng)競爭等等。 ” “ 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 “ 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。其中較為重要的內(nèi)容有： 《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式只有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，至于國際上普遍承認(rèn)的議標(biāo)方式，由于其程序不公開，容易導(dǎo)致腐敗和不正當(dāng)交易，而沒有被列入《招標(biāo)投標(biāo)法》之內(nèi)。 ” 由此可見，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要集中在 國家及各省市的重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ，這 些項(xiàng)目 的資金來源大多是非私有資金，強(qiáng)制招標(biāo)的目的 是出于方便公眾監(jiān)督、防止腐敗的考慮。 《招標(biāo)投標(biāo)法》共計(jì)六章 68 條，主要內(nèi)容如下 [10]： 總則 《招標(biāo)投標(biāo)法》中的總則一章 共有 7 條，主要就一些原則性的問題 進(jìn)行了說明和規(guī)定，主要包括制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的目的；《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍；強(qiáng)制招標(biāo)的范圍；招標(biāo)投標(biāo)活動的原則 ；招標(biāo)投標(biāo)活動必須接受相關(guān)部門監(jiān)督；禁止化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)以及禁止地方保護(hù)性行為等等。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系天 津大學(xué) 2020屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 中法律效力最低，例如： 北京市發(fā)展和改革委員會、北京市市政管理委員會、北京市交通委員會、北京市水務(wù)局 于 2020 年聯(lián)合頒布的《 北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定 》； 中共四川省紀(jì)委 與 四川省監(jiān)察廳 于 2020 年聯(lián)合發(fā)布的《 四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定 》；江蘇省人民政府 2020 年頒發(fā)的《 江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（第二次修正） 》；浙江省人民代表大會 2020 年頒布的《 浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例 》； 2020 年 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 頒布的《 甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例 》； 江蘇省財(cái)政廳辦公室2020 年發(fā)布的《 江蘇省省級工程類政府采購操作流程 》； 黃山市人民政府辦公廳于 2020 年發(fā)布的《 黃山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 》； 珠海市人民政府 1990 年發(fā)布的《 珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定 》；新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)委 2020 年發(fā)布的《 新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知 》； 南京市人民政府 2020 年發(fā)布的《 南京市大宗貨物道路運(yùn)輸招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》； 2020 年天津市第十四屆人民代 表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 并頒布的《 天津市招標(biāo)投標(biāo)條例 》 等等。 部委規(guī)章 部委規(guī)章主要是由與招標(biāo)投標(biāo)活動直接相關(guān)的各部委頒布，種類繁多，如：交通部 于 2020 年頒布的《 關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知 》； 國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局 于 2020 年聯(lián)合頒布的《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》； 商務(wù)部 2020 年頒布的《 商務(wù)部關(guān)于對外援助項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)果公示和質(zhì)疑處理的規(guī)定（試行） 》 ；建設(shè)部 2020 年發(fā)布的《 公布核準(zhǔn)的工 程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所結(jié)果的公告 》；財(cái)政部于 2020 年發(fā)布的《 委托會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范 》；商務(wù)部 2020 年發(fā)布的《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法 》； 國家發(fā)展計(jì)劃委員會于 2020 年頒布的《 國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法 》；水利部 2020 年發(fā)布的《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》；國家發(fā)展計(jì)劃委員會 2020 年頒布的《 評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 》；財(cái)政部 2020 年頒布的《 外國政府貸款項(xiàng)目采購公司招標(biāo)辦法 》； 建設(shè)部 2020 年頒布的《 工程建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》； 國家發(fā)展改革委等 11 個部門 于 2020 年頒布的《 招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法 》； 建設(shè)部于 2020 年發(fā)布的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》；國家發(fā)改委2020 年頒布的《 集中招標(biāo)采購藥品價格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定 》； 以及 對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 于 2020 年頒布的《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果公示及質(zhì)疑投訴辦法（試行） 》等等 。與之相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國建筑法》 、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等等。 我國招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)行的法律體系 我國招標(biāo)投 標(biāo)現(xiàn)行的法律體系可分為國家法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方規(guī)章四個層次。 與此同時，有關(guān)部門也相繼頒布了一系列配套規(guī)章，主要有：中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，經(jīng)國務(wù)院同意，于 2020 年 3 月 4 日發(fā)布的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》；國家發(fā)展計(jì)劃委員會 2020年 5 月 1 日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；建設(shè)部 2020 年 6月 30 日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；國家發(fā)展計(jì)劃委員會 2020 年 7 月 1 日發(fā)布的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》 等等。該法全面、系統(tǒng)地規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動，在保護(hù)國有資產(chǎn)，保障市場正常的競爭秩序，防止腐敗，健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度方面起了重要的作用。全國人大 1999 年 3 月 25 日頒布， 1999 年10 月 1 日施行的《合同法》，則進(jìn)一步對建設(shè)工程合同等一系列相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。 此后，與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的全國性的立法問題也逐步走向正軌。1984 年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，再一次強(qiáng)調(diào)了要改變用行政手段分派建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。早在 1980 年，國務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于開展和保護(hù)社會 主義競爭的暫行規(guī)定》，并提出對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法。 針對上述問題，本文將以我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》作為研究對象，同時引入較為成熟的招標(biāo)投標(biāo)國際慣例，如世界銀行的采購指南以及 FIDIC 的招標(biāo)程序等，通過兩者的比較對比，就如何加強(qiáng)完善招標(biāo)投標(biāo)制度做出詳細(xì)的闡述。 （ 4） 政企不分 。 天 津大學(xué) 2020屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 4 （ 2） 程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí) 。這些招標(biāo) 投標(biāo)國際慣例得到了全世界的認(rèn)可，是我國招標(biāo)投標(biāo)立法的重要參考對象之一。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會為促進(jìn)國際貿(mào)易法律的規(guī)范化和統(tǒng)一化，于 1994 年頒布了《貨物、工程和服務(wù)示范法》，以指導(dǎo)各國特別是發(fā)展中國家的招標(biāo)采購立法。 與此同時，國際組織也相繼制定頒布了采購或招標(biāo)采購法律 [9]。美國在 20 世紀(jì) 30 年代初就制定了《購買美國產(chǎn)品法》，繼而先后制定和頒布了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購政策辦公室憲法》、《合同爭議法》以及與招標(biāo)采購有關(guān)的《小企業(yè)法》，并為實(shí)施這些法律制定了一系列實(shí)施細(xì)則，如《聯(lián)邦采購規(guī)則》、《聯(lián)邦國防采購補(bǔ)充規(guī)定》等等。如英國早在 18 世紀(jì)就制定了有關(guān)政府部門 公 用品招標(biāo)采購法律。 國外發(fā)展?fàn)顩r 放眼世界，招標(biāo)投標(biāo)活動從產(chǎn)生至今已有 200 余年的歷史。 1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 11次會議通過，于 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施的 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 （以下簡稱為《招標(biāo)投標(biāo)法》），專門規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動。 隨著招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)展，我國招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律的立法工作也隨著展開。 此后 20 多年 間 ， 我國 工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度 經(jīng)歷了 從無到有，從局部推進(jìn)到普遍實(shí)施 的發(fā)展歷程。在訂立合同后，大成公司雇傭了中國勞務(wù)，創(chuàng)造了國際一流水平的隧道掘進(jìn)速度，提前 122 天竣工，高質(zhì)量完成