【正文】 以這樣認(rèn)為，如果公務(wù)員的勞動報酬加倍，而能增加他的效率的1%的話，那么這種支付對政府來說就是很值得的。而且，我們應(yīng)該說，他的一切消費都是嚴(yán)格地生產(chǎn)和必須的，因為只要他的消費減少一點，他的效率就會減少，而減少的這部分效率，對于他或世界上其余的人，比從消費中所節(jié)省的具有更大的真正價值。而對維持高效率所必須費用的節(jié)省卻是不經(jīng)濟(jì)的。在公務(wù)員隊伍中，我們可以根據(jù)他們的職責(zé)權(quán)限、工作難易程度和所需能力大小等標(biāo)準(zhǔn)不同的高報酬激勵，以換取他們高效地工作，這是很值得的。效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。我國的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，公務(wù)員激勵機(jī)制必須符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。首先，承認(rèn)每個公務(wù)員都有一定的物質(zhì)利益，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的特殊歷史時期，物質(zhì)利益激勵更顯示出其重要性。遺憾的是，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們對公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”特性的認(rèn)識及“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的運用，還處于不自覺的、回避的甚至批判的狀態(tài)中，對公務(wù)員的激勵仍以精神激勵為主，而忽略物質(zhì)激勵的實際運用。市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”范疇，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也必然滲透到政治、法律、倫理道德等上層建筑領(lǐng)域。兩種截然不同的思路所導(dǎo)致的截然不同的效果告訴我們，計劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制不僅在所設(shè)計的資源配置方式上不同，而且更為深刻的是人性假設(shè)上的截然對立。其二是不自覺的“用私為公、公私相成”。解決這些矛盾和沖突存在著兩種截然不同的思路：其一是自覺的“公私對立”、“克私奉公”。反之，則激勵作用很小根本沒有。國家公務(wù)員作為個體，必須有個人目標(biāo)，這是他們的人生追求和動力。這也是筆者之所探討公務(wù)員激勵機(jī)制的原因之一。為適應(yīng)新形勢，我國政府改革大幅度進(jìn)行，如機(jī)構(gòu)精簡、政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公務(wù)員培訓(xùn)等，取得了顯著成效。在《國家公務(wù)員暫行條例》中，只對應(yīng)受獎勵和處分的類型和等級進(jìn)行了列舉，而沒有對其所應(yīng)采取的程序、方法給予細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致實際操作過程中的形式化。因而不能形成一套科學(xué)的、有效的激勵機(jī)制。公務(wù)員在傳統(tǒng)中被當(dāng)作公共權(quán)務(wù)的代表者，是權(quán)力的擁有者和執(zhí)行人。（5）但在我國政府部門中存在激勵過程繁瑣、辦事拖拉、獎懲遲緩的缺陷，對應(yīng)及時獎勵的人或事，三審五批；對應(yīng)受獎勵的不同的人或事，“一視同仁”；對犯錯誤的人的“壞行為”經(jīng)常給予理睬；而對一些貪污腐化、違法亂紀(jì)的行為，則熟視無睹或打擊不力，因而造成激勵效率短暫或根本不能發(fā)揮其作用。正確運用強(qiáng)化手段可以對人員的行為進(jìn)行定向和控制，最后引導(dǎo)至預(yù)期的良好狀態(tài)。激勵效度低下、短暫激勵形式按影響方式分為正向激勵和反向激勵。在具體的公務(wù)員激勵過程中往往存在程序遲緩簡化人弊端，忽視公眾參與，對應(yīng)受獎懲的行為處重不及時，不以量化評估為依據(jù)，缺乏信息反饋的步驟，從而造成各種激勵形式因缺乏民眾基礎(chǔ)而喪失公開性、公正性，因無視績效評估而造成激勵中的平均主義，因步驟不全而喪失激勵的可信度。如果出現(xiàn)資源分配的結(jié)果與檢測結(jié)果不一致的現(xiàn)象，那就是分配不公、激勵失范或不當(dāng)，必須影響激勵效果。資源分配的結(jié)果必須與檢測結(jié)果相一致。政府部門必須以對國家公務(wù)員的行為方式和價值觀念的檢測結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行資源配置。同時，也是使國家公務(wù)員了解組織激勵標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)國家公務(wù)員按照組織激勵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來激勵自己的行為方式和價值觀念的過程。激勵導(dǎo)向就是政府向國家公務(wù)員傳播激勵標(biāo)準(zhǔn)。要解決這一問題必須要確立并完善我國公務(wù)員的競爭激勵機(jī)制。受激勵的待業(yè)應(yīng)是有助實現(xiàn)政府行政目標(biāo)、提高行政效率、維護(hù)政府形象、服務(wù)社會公眾的行為，當(dāng)一些不公正甚至違反法紀(jì)的行為得到漠視甚至認(rèn)同，其激勵效度為零或負(fù)數(shù)。現(xiàn)在出現(xiàn)這么一種現(xiàn)象：一旦某人某年度做出特殊貢獻(xiàn)，本年度隨之而來的一切榮譽都非他莫屬，甚至“澤被”到下一年度。如我國目前存在的跑官現(xiàn)象，在這種職務(wù)升降的“暗箱”操作中，懂得送禮、行賄的人，使能得到重用，這種“激勵”機(jī)制，嚴(yán)重破壞了公平合理原則，不僅起不到激勵作用，甚至違反了最基本的公正、公平、正義?！坝缮贁?shù)人員選人，在少數(shù)人中選人”的怪現(xiàn)象時有發(fā)生。一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍，從而導(dǎo)致選拔缺少生機(jī)和活力。導(dǎo)致了我國公務(wù)員隊伍受激勵范圍縮小。激勵范圍狹小、集中在長期的革命和建設(shè)中，我黨形成了一整套行之有效的選人用人機(jī)制，這種傳統(tǒng)的選人用人機(jī)制在過去幾十年中曾發(fā)揮過重要作用。長期以來，公務(wù)員的激勵形式囿于這些傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新，而且這些精神激勵、特質(zhì)激勵只能滿足公務(wù)員較低層次的需求，僅能起到暫時的激勵作用，缺乏公務(wù)員自我激勵的自覺性、責(zé)任性，不能體現(xiàn)“以人為本”的管理理念 。（2）謀求政府部門支出的增長。這對矛盾使得公務(wù)員的自利動機(jī)以其他變態(tài)的方式表現(xiàn)出來：（1）追求政府規(guī)模的擴(kuò)大化。但大量不切實際的宣傳與許諾畢竟離實際太遙遠(yuǎn)，因而，雖然社會主義建設(shè)不斷取得新成就，但當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)，不僅美好的生活只能等到遙遠(yuǎn)的未來，而且自己的生活水平與西方人相比，差距越來越大時，這種宣傳和政治教育的作用也就走到了盡頭。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，他們的確按照黨和國家和要求，發(fā)揚了高度的集體主義和共產(chǎn)主義精神，為國家的繁榮而忘我工作、艱苦奮斗，留下了大量的感人事跡。雖然公有制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但勞動仍是取得個人消費品的尺度。市場經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上是一種利益經(jīng)濟(jì)，每個主體都內(nèi)在地追求個人利益的最大化。迄今為止，我國對公務(wù)員的激勵主要以精神激勵為主，相對忽略物質(zhì)激勵。但隨著70年代末開始的改革開放特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)收入相對減少，等級消費淡化，社會地位相對下降，心理失衡加劇。但對于國家公務(wù)員的激勵機(jī)制卻一直沒有系統(tǒng)地規(guī)范起來，基本上沿用傳統(tǒng)的干部激勵機(jī)制，以精神激勵為主。對金錢的追求使得勤政、廉政的公務(wù)員意識日益淡薄，甚至滋生了“有權(quán)不用，過期作廢”，“只吃不拿，誰奈我何”等等風(fēng)氣，傳統(tǒng)的干部激勵機(jī)制和約束機(jī)制日益失去了效用。隨著公務(wù)員制度的確立，中國的行政人員開始由干部轉(zhuǎn)化為職業(yè)化的行政管理人員。一些人利用手中的權(quán)力來追求更高的物質(zhì)、精神消費，從而更加疏遠(yuǎn)了群眾，并導(dǎo)致了黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。許多應(yīng)退休的干部即使提了工資也不愿退休，原因很明顯，退休之后一些等級性消費就隨之消失了?！皩W(xué)而優(yōu)則士”，人們都以做官為榮，從事其他行業(yè)為恥。傳統(tǒng)的干部激勵機(jī)制也給中國政治、經(jīng)濟(jì)生活帶來一些弊端。在當(dāng)時，一個人的身份、職工可以代表他的社會地位，表現(xiàn)在消費上，就帶有濃厚的等級性的色采，即所謂的“單位貨幣含金量”不同。其直接后果是政府管理混亂，無序行政，公務(wù)員假公濟(jì)私，濫用權(quán)力。但是公務(wù)員激勵機(jī)制卻基本上承襲了傳統(tǒng)的以精神激勵為主要內(nèi)容的干部激勵機(jī)制。而隨著社會發(fā)展，“國家干部”隊伍呈現(xiàn)多元化，對其進(jìn)行科學(xué)的多元分