【正文】 物質(zhì)激勵(lì)為主而應(yīng)以精神激勵(lì)為主；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基于我國(guó)目前正處于其初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，過(guò)分的物質(zhì)激勵(lì)是國(guó)家財(cái)力所不允許的，也是不現(xiàn)實(shí)的?！保?）我們同樣也可以這樣認(rèn)為，如果公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬加倍，而能增加他的效率的1%的話(huà)，那么這種支付對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是很值得的。效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)人”范疇，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也必然滲透到政治、法律、倫理道德等上層建筑領(lǐng)域。反之，則激勵(lì)作用很小根本沒(méi)有。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中，只對(duì)應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)和處分的類(lèi)型和等級(jí)進(jìn)行了列舉，而沒(méi)有對(duì)其所應(yīng)采取的程序、方法給予細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中的形式化。正確運(yùn)用強(qiáng)化手段可以對(duì)人員的行為進(jìn)行定向和控制，最后引導(dǎo)至預(yù)期的良好狀態(tài)。資源分配的結(jié)果必須與檢測(cè)結(jié)果相一致。要解決這一問(wèn)題必須要確立并完善我國(guó)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制?！坝缮贁?shù)人員選人，在少數(shù)人中選人”的怪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員的激勵(lì)形式囿于這些傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新，而且這些精神激勵(lì)、特質(zhì)激勵(lì)只能滿(mǎn)足公務(wù)員較低層次的需求，僅能起到暫時(shí)的激勵(lì)作用，缺乏公務(wù)員自我激勵(lì)的自覺(jué)性、責(zé)任性，不能體現(xiàn)“以人為本”的管理理念 。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，他們的確按照黨和國(guó)家和要求，發(fā)揚(yáng)了高度的集體主義和共產(chǎn)主義精神，為國(guó)家的繁榮而忘我工作、艱苦奮斗，留下了大量的感人事跡。但隨著70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)減少，等級(jí)消費(fèi)淡化，社會(huì)地位相對(duì)下降，心理失衡加劇。一些人利用手中的權(quán)力來(lái)追求更高的物質(zhì)、精神消費(fèi)，從而更加疏遠(yuǎn)了群眾，并導(dǎo)致了黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。在當(dāng)時(shí)，一個(gè)人的身份、職工可以代表他的社會(huì)地位，表現(xiàn)在消費(fèi)上，就帶有濃厚的等級(jí)性的色采，即所謂的“單位貨幣含金量”不同。第１節(jié)　現(xiàn)存公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的傳統(tǒng)延承性我國(guó)現(xiàn)存的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制帶有明顯的干部人事管理特征。本文從分析現(xiàn)有公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的弊端出發(fā)，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)原則進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上探討了建立現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效途徑。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和要求，就需要依靠強(qiáng)大的高素質(zhì)人才資源。經(jīng)過(guò)十年的醞釀，1993年作為國(guó)家公務(wù)員總法則的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施，傳統(tǒng)的干部人事制度正式過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員制度。首先，因?yàn)橄M(fèi)水平、社會(huì)地位的高低并不完全與消費(fèi)者收入有關(guān)，而是與職務(wù)大小緊密相關(guān)，這顯然容易形成官司本位體制。七十年代末開(kāi)始的反平均主義的經(jīng)濟(jì)體制改革給中國(guó)民眾帶來(lái)了消費(fèi)多元化，封閉式的等級(jí)消費(fèi)逐步解體，金錢(qián)逐漸成為衡量人們富裕程度和社會(huì)地位的量重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公務(wù)員的行政激勵(lì)和道德激勵(lì)，我們應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，但絕不能忽略物質(zhì)激勵(lì)手段的運(yùn)用，這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)決定的?！保?）但換個(gè)角度而言，政府并不以盈利為目的，對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)激勵(lì)畢竟非常有限，他們被置于公仆地位，不能明確地追求個(gè)人利益，而只能多講奉獻(xiàn)、少談利益，這就使他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，舊的選人用人機(jī)制存在存在了諸多弊端，諸如知人渠道不寬，識(shí)人視野狹隘，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，干部選拔處于封閉化、神秘化狀態(tài)，缺乏公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其三，忽視普通人員的激勵(lì)。它是將激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的過(guò)程，是使對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀(guān)念的評(píng)價(jià)成為具有可操作性的組織標(biāo)準(zhǔn)。信息反饋就是把資源分配的結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)整個(gè)激勵(lì)機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，改進(jìn)激勵(lì)辦法。這些弊端的存在并非一朝一夕的事，它有著多方面的原因，一是受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響。但在此過(guò)程中對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制卻重視不夠、改革力度不強(qiáng)，未能形成強(qiáng)烈的輿論氛圍和研究熱潮。曾為中國(guó)人所熟知并與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一脈相承的“斗私批修”、“狠斗私字一閃念”等群眾運(yùn)動(dòng)，以及以“毫不利己、專(zhuān)門(mén)利人”為核心的倫理道德建設(shè)，就是這一思路的產(chǎn)物，結(jié)果導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域人僵化和功能萎縮。要完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，必須要注重物質(zhì)利益的重大激勵(lì)作用，本著承認(rèn)公務(wù)員個(gè)人利益的合理性并按“公私相成、用私為公”的思路，重新建構(gòu)耦合公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”特性的制度安排。馬歇爾曾指出：“在任何時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)于一種產(chǎn)業(yè)，有一種多少是明白規(guī)定的收入，這個(gè)收入是僅僅維持這一產(chǎn)業(yè)中的人員生活所必需的；同時(shí)，另一種較大的收入是維持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的充分效率所必需的。但是，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，加之深深扎根于國(guó)民心中的“平均主義”觀(guān)念，決定了公務(wù)員的報(bào)酬不應(yīng)有過(guò)大的差距，而應(yīng)堅(jiān)持公平原則和共同富裕的方針。 事實(shí)上，物質(zhì)激勵(lì)之所以能起到鼓勵(lì)人的作用，在一定程度上也是利用了其中的精神因素。（10）對(duì)于管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的職業(yè)化的管理人員——公務(wù)員來(lái)說(shuō)，給予維持他們與家人生存的俸祿是最起碼的要求，這應(yīng)該包括全部的生存資料、部分的享受資料和發(fā)展資料，使其能夠安心工作，并產(chǎn)生一種敬業(yè)精神。第三章 尋求公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的新思路在分析了現(xiàn)有公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的弊端，以及合理的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制所需遵循的原則以后，我們關(guān)注的焦點(diǎn)即是：到底怎樣的激勵(lì)機(jī)制才是現(xiàn)階段最適合我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制？（一）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的理想模式根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主化的要求，以及公務(wù)員現(xiàn)階段的人性和需要特征，筆者試提出公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的理想模式：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益激勵(lì)為基點(diǎn)，以政治激勵(lì)為特色，并輔之以道德激勵(lì)和法制約束的多元化、制度化的激勵(lì)機(jī)制。因此，必須加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制即法律約束機(jī)制的建設(shè)。不可否認(rèn)這是主流，但也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)政府部門(mén)日益嚴(yán)重的府?dāng)‖F(xiàn)象，公職人員以手中的權(quán)力作為攫取私利的手段，只講獲取，不講付出。首先，因人而異地安排工作。讓普通公務(wù)員有機(jī)會(huì)參與有關(guān)的組織與控制工作，這既是民主管理的體現(xiàn)，又是使公務(wù)員對(duì)工作產(chǎn)生興趣、增強(qiáng)其責(zé)任感、獲得成熟感的重要手段。第三，懲罰要據(jù)其動(dòng)機(jī)情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度合理懲罰、寬嚴(yán)適度。新加坡、香港以及其他一些西方國(guó)家，均制訂許多公務(wù)員自律和他律的制度和法律條文。四是執(zhí)法要嚴(yán)，對(duì)犯罪的貪官污吏要從嚴(yán)處理，凡是貪污受賄行為，一律將其從公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)除出去，嚴(yán)重者要追究刑事責(zé)任。(1) 齊明山，試論國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，《新視野》，(2) 參見(jiàn)國(guó)慶，建立和完善新型的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，《探索》，1997,1(3) 齊明山，試論國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，《新視野》，(4) 唐士其著，《國(guó)家與社會(huì)關(guān)系》，北京大學(xué)出版社，1997年版(5) 陳昌文著，《公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理》，四川人民出版社，2000年版(6) 徐傳諶著，《論企業(yè)家行為激勵(lì)與約束機(jī)制》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1997年版(7) 彼重在此，再次慎重地表示深深地敬意和謝意