【正文】 品的生產(chǎn)資料很少。國家應通過法律明確規(guī)定在全國所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域內(nèi)，全面禁止使用高毒、高殘 留農(nóng)藥、化肥，在畜禽飼養(yǎng)過程中全面禁止使用國家明令禁止使用的藥物品種，如有違 反，嚴懲不怠。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入 品行為。全國農(nóng)藥、 獸藥、飼料、化肥生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷單位及規(guī)模種養(yǎng)殖企業(yè)要按照要求，做好停止生產(chǎn)、 銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥的工作。通過市場準入管理，引導農(nóng)業(yè)投入品的結構調整 與優(yōu)化，淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品品種，發(fā)展高效低殘毒品種。3. 2. I健全農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、銷售者應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質量負責。3. 2嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等）的生產(chǎn)、銷售、使用， 直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，關系著人們健康和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。我國的一些地方（如上海） 在污染總量控制時己建立了排污權交易市場，并取得了一定效果。 同樣受害者也可通過比污染者出更高的標價以防止污染。二是通過污染者付費來誘導行為者提高物料的利用率，減 少廢物排放，從而控制環(huán)境污染。環(huán)境資源是共享資源，任何個人和社會群體都不享有事先明確規(guī)定 好了的、對任何環(huán)境質量的獨占使用權，這就需要政府出面通過對向環(huán)境資源提出的各 種要求的相對合理性進行權衡，來進行產(chǎn)權界定，并對環(huán)境污染進行干預。但是，仍有很多不足之處， 例如：現(xiàn)行《環(huán)境保護法》急待修訂；一些環(huán)境保護單行法是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡 階段制定的，其中不少內(nèi)容己不適應社會的需要；立法對有關行政執(zhí)法部門權限劃分不 夠明確，導致有的部門在執(zhí)法中相互爭權、扯皮，“有法可依”的問題基本解決，但仍 需繼續(xù)健全、完善。 3. I. 2健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法和執(zhí)法體系，強化環(huán)境保護監(jiān)管力度從世界范圍看，二十世紀六十年代以來，隨著環(huán)境的惡化，環(huán)境保護成為世界各國 日益關注的問題，隨著環(huán)境保護監(jiān)督管理的需要，環(huán)境保護法成為迅速發(fā)展起來的一個 新興的法律部門。3. I. I加大培訓和宣傳力度、增強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識朱熔基同志曾經(jīng)指出：“環(huán)境保護教育為本。我國重金屬污染的土壤面積己達2000萬hm2，占總耕地面積的1/6。3. I凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質量包括農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣質量，是支配農(nóng)產(chǎn)品安全的重要 因素，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全影響具有直接性和長期性。第三章強化生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的切入點和突破口，是整個農(nóng)產(chǎn)品質量安全管 理的重中之重。多頭管理的結 果是，一方面管理重復錯位，另一方面又造成管理的缺失，監(jiān)督管理的職能部門不明確， 責任主體難落實。，管理體制不順發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理基本上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主，實施從“農(nóng)田 到餐桌”的全過程管理。 三是接受應用緩慢。二是推廣轉化不力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全相應技術數(shù)量少、 水平低、應用慢，嚴重影響到質量農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府雖然能夠檢測出農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，但由于農(nóng)產(chǎn) 品質量安全信息系統(tǒng)不完善，政府關于農(nóng)產(chǎn)品安全信息不能被迅速有效地傳遞給消費 者，消費者缺乏作出購買農(nóng)產(chǎn)品抉擇的信息。環(huán)境污染與新型生產(chǎn)技術的出現(xiàn)，要求生產(chǎn)者、 管理者、消費者具有更多更明確的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息。三是認證工作與國際不接軌，我國 已經(jīng)開展的農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證至今沒有得到國際組織和其他國家的認可，不能在貿(mào)易 國發(fā)揮質量證明的作用。一是認證的產(chǎn)品少。檢測能力不能適應新 的檢測項目和參數(shù)的要求。從檢測機構的數(shù)量看，雖 然農(nóng)業(yè)系統(tǒng)己建成部級農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測機構160多個，與實際要求差距較大，省級 機構剛開始建設，面向生產(chǎn)基地和市場的基層質檢機構嚴重缺乏，能夠承擔農(nóng)產(chǎn)品質量 綜合類、農(nóng)藥、獸藥殘留類和生態(tài)環(huán)境類質檢機構偏少。現(xiàn)在，對畜禽產(chǎn)品進入市場建立了檢測 檢疫制度，但對蔬菜、水果及一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度，從總體上還沒有建立起 來。一是標準不配套，使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工 以及實施監(jiān)督缺乏有效的技術依據(jù)；二是標準的層次性差，國家標準、行業(yè)標準、地方 標準的立項制定雷同，沒有層次，側重點沒有體現(xiàn)；三是標準的針對性差，“大一統(tǒng)” 的國家標準或行業(yè)標準針對性不強；四是標準的國際對接性差，國外一般用技術法規(guī)來 規(guī)范生產(chǎn)，我國一律用標準，不同的貿(mào)易國有不同的質量要求，我們用一種標準來規(guī)范 農(nóng)產(chǎn)品質量難以與貿(mào)易國對接。有些法規(guī)，只有原則要求，操作性比較差。生產(chǎn)者千家萬戶，經(jīng)營者千軍萬馬，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的 供求合作關系，產(chǎn)銷脫節(jié)，且沒有有效的信息追蹤系統(tǒng)，出了問題，找不到責任主體[5()]。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗機構的布局、 數(shù)量、檢測能力都與實際要求差距很大，農(nóng)殘、獸殘、有毒有害物質的快速檢測技術尚 滿足不了需要，國家明令禁止的違禁農(nóng)藥、獸藥使用得不到應有查處。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的標準化意識又很薄弱，不能自覺地根據(jù)標準進行生產(chǎn)，導 致無標生產(chǎn)、無標上市現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且種養(yǎng)的產(chǎn)品 種類多、品種雜而亂，專業(yè)化程度很低。而我國對農(nóng)產(chǎn)品質量管理向來重產(chǎn)后，輕產(chǎn)前和產(chǎn)中，雖然 近兩年實施了農(nóng)業(yè)投入品綜合整治或專項整治活動但缺少持續(xù)性，且由于農(nóng)業(yè)投入品的 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理涉及到經(jīng)貿(mào)、質檢、工商、農(nóng)業(yè)等多個部門，開展綜合整治組 織工作難度大，部門作戰(zhàn)又力不從心，導致整治效果不明顯。我國肥料用量居世界首位，氮、磷、鉀比例失調，氮肥施用量過 大，有機肥與無機肥比例失調，導致氮污染嚴重。投入品是當前農(nóng)產(chǎn)品污染的最重要因素，也是農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制的難點。許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者為了農(nóng)產(chǎn)品早上市或延長保鮮期，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或 加工過程中，大量使用催熟劑、膨大劑、著色劑、防腐劑、保鮮劑，在飼料中過量添加 微量元素，導致食用農(nóng)產(chǎn)品畸形發(fā)展，品質下降，并造成嚴重的空氣、土壤等環(huán)境污染。、添加劑和生長調節(jié)劑污染目前我國飼料行業(yè)中還存在一些問題，主要包括人為地在飼料中違法使用大量激素 類藥品如鹽酸克倫特羅，鎮(zhèn)靜類藥物，如安眠藥，以及超量、超范圍使用藥物、飼料添 加劑和獸藥，如某些抗生素、抗球主藥等。我國目前還沒有一個統(tǒng) 一的評價標準和檢測標準。一般葉菜類檢出率最高,根菜類次之。蔬菜的生物 污染主要來源于有機肥料(人畜糞便），屠宰廠排出的廢物、廢水以及生活污水灌溉。有害微生物是指包括細菌、霉菌、寄生蟲等直接對人體有害的或產(chǎn)生有毒物質的微 生物。[7’81蔬菜 的重金屬污染主要來自于工業(yè)“三廢”的排放，工業(yè)“三廢”包括廢氣、廢水和廢渣。對南京、沈陽、天津、西安等地市郊蔬菜調查顯示，各種蔬菜均 受到不同程度的重金屬污染，其中以鉛、銅、鎘、汞為主。蔬菜中的重金屬污染比較嚴重，特別是城郊附近的菜園。[7]農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽蓄積是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的大量應用。據(jù)北京、上海、天津等7大城市調查，123種主要蔬菜品種中，硝酸鹽輕 %，%，按世界衛(wèi)生組織規(guī)定推算不 %，特別是葉菜、根菜類蔬菜的硝酸鹽含量嚴重超標。農(nóng)產(chǎn)品中以蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽的污染最為嚴重。我國茶葉按歐盟2000年7月I日實施新標準統(tǒng)計，%，%。2000年對北京、廣東等11省區(qū)的30多種蔬菜、水果中的17種農(nóng)藥殘留污染狀況抽樣檢測，%，%。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)藥污染的農(nóng)田達93萬hm2?？傮w上講，生產(chǎn)出既安全又優(yōu) 質的農(nóng)產(chǎn)品，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的，也是農(nóng)產(chǎn)品市場消費的基本要求，更是農(nóng)產(chǎn)品 市場競爭的內(nèi)涵和載體。目的是抓住主要矛 盾，解決各個時期和各個階段面臨的突出問題。這種說法符合國際通行原則，也是將來管 理分類的方向。這種說 法符合目前的工作實際和工作重點。 但在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理方面，大家常說的農(nóng)產(chǎn)品，多指食用農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品 及其直接加工品。國內(nèi)如此，國際也尚無統(tǒng)一定論。 第二章我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全及管理現(xiàn)狀分析農(nóng)產(chǎn)品范圍直接關系到各部門管理職責的定位和管理范圍的確定，是一個事關農(nóng)產(chǎn) 品質量安全管到什么程度，管到什么環(huán)節(jié)的問題。(2) 從系統(tǒng)和全局的角度去深入研究農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理對策，并對對策的進一 步完善提供思路。本文采用分析與綜合相結合、實證分析與規(guī)范分析相結合的方法進行研究。本論文的研究思路是：首先對我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀進行分 析。學者們紛紛就制度的完善發(fā)表自己的見解，但 都只涉及了農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的某一部分或某一側面，而且都是定性研究，沒有進行 全面的、系統(tǒng)的、深入的研究。農(nóng)業(yè)部推出 “無公害食品行動計劃”后，國家經(jīng)貿(mào)委、國家質檢總局、商貿(mào)、工商等部門也都圍繞 食品質量安全采取了有力的行動。人民日報、中央電視臺等各大新聞媒體圍繞食品安全紛紛推出專題報道 和焦點訪談。2002年，全國“兩會”關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的提案、建議多達70多件。2001年3月，姜德明等34位人大代表在全國人代會上聯(lián)名提出“加快農(nóng)產(chǎn)品 質量安全立法”的提案，引起代表們的強烈共鳴，得到輿論和社會的廣泛關注。在食品安全事件 頻頻、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的背景，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題在21世紀突然成了管農(nóng)業(yè)、搞農(nóng) 業(yè)和關注農(nóng)業(yè)的人們的一大熱門話題。因而人們研究的重點是如何提高農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)量而不是質量，關于質量管理方面的研究基本上都是關于工業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國是一個人口大國，要以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口，生存的壓力 很大。同時，歐盟的實驗室系統(tǒng)對歐盟委員會提供動物原產(chǎn)地產(chǎn)品的專項分析，該 系統(tǒng)為成員國開發(fā)檢驗辦法，并幫助它們使用這些辦法。1998年美國成立了總統(tǒng)食品 安全顧問委員會，負責制定關于食品安全的長遠規(guī)劃，增加預算和投入，以加強食品安 全管理前沿問題的研究。美國為加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理的技術能力，一方面在管理機構內(nèi)組織技術人員研究前 沿問題，另一方面通過技術咨詢等形式，利用政府部門以外的科學家資源。隨著這些新法規(guī)的出臺，美國還加強了相應的執(zhí)法力度。美國、歐盟分別在1991年和1997年頒布法 令和法規(guī)，將HACCP認證作為強制性措施在本國執(zhí)行，并要求對其進口的水產(chǎn)品加工 企業(yè)實行HACCP認證。由于它的實用性和科學 性，目前許多發(fā)達國家都要求國內(nèi)和進口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)、 加工。該體系目前是世界公認的最有效的食品安全 衛(wèi)生質量保證系統(tǒng)。該機構經(jīng)農(nóng)業(yè)部長和負責消費事務的部長共同批準以行使職能。法國按照《農(nóng)業(yè)指導法》對食品、非食品類加工農(nóng)產(chǎn)品或非加工農(nóng)產(chǎn)品（如種子、 草皮等）采取產(chǎn)品標簽制度，用于證明某種產(chǎn)品具有一種預先規(guī)定的專門品質，并達到 優(yōu)質水平，以與其他類似產(chǎn)品相區(qū)別。獲得JAS認證標志的產(chǎn)品在市場 上比較容易占據(jù)競爭優(yōu)勢，因此生產(chǎn)者為了提高競爭力都積極申請認證。如果經(jīng)有資格的審核 員和指定的認證機構審查，證明某個產(chǎn)品符合JAS要求并能夠持續(xù)生產(chǎn)，即被允許貼 JAS標志。JAS標志制度是自愿認證制度。按照日本農(nóng)業(yè)的有關法律條例，在日本有專門的認證體系從事農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。法國建有完善的質量檢測管理和定期預報體系，每年定時、定點取樣、分 析，如小麥的取樣點達36500個，分析檢測基本樣品達1150個。CFIA 下屬的檢驗員、獸醫(yī)及其他專業(yè)人員有4600多名，目前在國內(nèi)開展了 14個與食品、動 植物有關的檢驗項目。該機構在全國 分4個大區(qū)，下設18個地區(qū)性辦公室，185個基層辦事處，并在408個非政府機構設點。美國的檢測檢驗體 系還負責對食品的風險評估、風險管理和風險通報。世界各國特別是美國、日本及歐盟等發(fā)達國家非常重視本國農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系的 建設，并通過該體系進行農(nóng)產(chǎn)品的質量與安全的宏觀調控和監(jiān)督監(jiān)測。國外農(nóng)產(chǎn)品標準體系的上主要特點是： 目的明確、配套性、系統(tǒng)性強；標準與法律法規(guī)銜接較好；標準先進實用；標準制定過 程透明度高；技術性貿(mào)易壁壘傾向明顯。在農(nóng)藥殘留限量方面，日本也制定了 200多種農(nóng)藥的最大殘留限量值。企 業(yè)標準是由各株式會社制定的操作規(guī)程或技術標準。國家標準即JAS 標準，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對象。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量控制方面，歐盟共制定農(nóng)藥殘 留限量標準17 000多項。屬于指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品（如食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、飼料），必須滿 足指令的要求才能在市場銷售，達不到要求的不許流通。歐盟的標準體系為兩層：上層為歐盟指令，下層為包含具體技術內(nèi)容的可自愿選擇 的技術標準。美國的農(nóng)產(chǎn)品標準有3個層次：國家標準、行業(yè)標準和民間組織制定的標準。國際上一般把標準分為強制類和非 強制類兩種，前者為政府部門的法律、法規(guī)所采用，具有強制性，必須嚴格遵守。曰本自1948年厚生勞動省頒布實施《食品衛(wèi)生法》和農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實施《輸出 品取締法》之后，農(nóng)林水產(chǎn)省又相繼出臺了《農(nóng)林產(chǎn)品品質規(guī)格和正確標識法》（JAS 法，1970年頒布實施)、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》、《農(nóng)藥取締法》、《農(nóng)藥管 理》等與農(nóng)產(chǎn)品質量安全有關的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的進口、生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié) 實行依法管理。瘋牛病事件后，歐盟 計劃制定新的食品安全法律框架，以統(tǒng)一規(guī)范有關食品安全立法的原則、程序和實施范 圍，并明確了以食品的安全性作為歐盟食品立法的基礎目標。同時，對應 于這些法律有相應的法規(guī)條例。在這些法令的 基礎上，還通過一系列程序性法規(guī)以實施國家樣本檢驗及監(jiān)測計劃[6()]。 國內(nèi)外研究動態(tài)綜述從20世紀60年代開始對環(huán)境和食品問題關注到現(xiàn)在，國外已形成一套完備的農(nóng)產(chǎn) 品質量安全管理體系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(I)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系健全國外對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全管理都有比較完善的法律法規(guī)，這也就為有關農(nóng)產(chǎn)品質量 安全方面的標準制定、產(chǎn)品的質量檢測檢驗、質量認證、信息服務等紛紜復雜的工作提 供了統(tǒng)一的法律規(guī)范。入世后世界許多國家為了保護本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，紛 紛建立綠色貿(mào)易壁壘。(3) 有利于應對綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力農(nóng)產(chǎn)品是我國出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的組成部分，農(nóng)產(chǎn)品出口額在國家出口創(chuàng)匯額中占有相 當?shù)谋戎亍?2) 有利于“三農(nóng)”問題的解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放20多年“量”的積累，已開始進入了 “質”的飛越時期， 過去那種“生產(chǎn)什么賣什么”、“生產(chǎn)多少賣多少”的“賣方”市場特征己經(jīng)開始逐漸消 失，農(nóng)產(chǎn)品“買方”市場的特征越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品“買方”市場的出現(xiàn)帶來了產(chǎn)