【正文】 陸法系 的這一傳統(tǒng)并沒(méi)有被動(dòng)搖。因?yàn)?，利用法律的體系化對(duì)社會(huì)關(guān)系的立體化調(diào)整顯然是法 典法之一優(yōu)勢(shì)。就如我國(guó)，雖然，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有其特殊性,但不能否認(rèn),初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與 《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所規(guī)制之產(chǎn)品，以及《食品衛(wèi)生法》中所規(guī)定之食品有著天然的銜接 關(guān)系，并且,初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系建設(shè)與產(chǎn)品質(zhì)量法中之質(zhì)量體系建設(shè)原理相通。這樣， 將“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法”放在整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量法體系中去考慮,其一般性的、原理性的規(guī)定準(zhǔn) 用《產(chǎn)品質(zhì)量法》之相關(guān)規(guī)定，而“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法”本身僅規(guī)制其具有特殊性的東西，既 可以防止立法之重復(fù)，又當(dāng)然可以節(jié)約立法之成本。如此看來(lái)，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”應(yīng) 為《產(chǎn)品質(zhì)量法》這一一般法之特殊法，應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。(4) 立法之具體內(nèi)容:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障法與產(chǎn)品責(zé)任法并重秉承中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法之優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在不另立門(mén)戶而定位為產(chǎn) 品質(zhì)量法之一特別法的前提下，其體系和內(nèi)容自然也要借鑒《產(chǎn)品質(zhì)量法》之內(nèi)容體系。 也就是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法至少應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容:質(zhì)量保障法與產(chǎn)品責(zé)任法。這與 英美國(guó)家僅規(guī)定產(chǎn)品責(zé)任法不同，第一，它體系完整，既體現(xiàn)了法律的事前預(yù)防調(diào)整，又 體現(xiàn)了法律的事后補(bǔ)救調(diào)整；第二，它規(guī)定明確，既明確了生產(chǎn)者生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，又明 確了生產(chǎn)者違反該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。具體而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在內(nèi)容上至少 應(yīng)包括兩部分，一是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障(監(jiān)督)部分，該部分應(yīng)就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)投入品管理制度等內(nèi)容作出具體規(guī)定，從制度上保障進(jìn)入消費(fèi) 市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的安全以及農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量的提高；二是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任部分，該部分應(yīng) 就農(nóng)產(chǎn)品致人(物)損害后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主觀歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任體系、責(zé)任 種類、免責(zé)事由、賠償范圍、賠償限額等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，從而為廣大消費(fèi)者提供完 整、有效的事后救濟(jì)體系，也為我國(guó)司法實(shí)踐的開(kāi)展提供可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。(5) 執(zhí)法主體：農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷和進(jìn)出口貿(mào)易一體化趨勢(shì)的客觀要求，參照世界各 國(guó)的通行管理制度，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展的內(nèi)在需要，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全法》中明確載明國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì) 量監(jiān)督、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中的主導(dǎo)地位。授予農(nóng)業(yè)部門(mén)相應(yīng)的行政管理職權(quán)， 在具體操作層面，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主管全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，縣級(jí) 以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。整合 現(xiàn)行分散在有關(guān)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速的農(nóng)業(yè)質(zhì)量 安全管理機(jī)制。5. 2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全、環(huán)境保護(hù)和人們生活質(zhì) 量的提高。加入世貿(mào)組織后，一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)置的技術(shù)壁壘，直接影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品 的出口創(chuàng)匯，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已迫在眉睫。 (I)明確建標(biāo)主體及其任務(wù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有 關(guān)行政主管部門(mén)制定；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定；企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自己制定。目前四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，建標(biāo)主體主要有兩大類：一是政府行政主管部 I39。], 二是企業(yè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，還應(yīng)該讓中介服務(wù)組 織加入到標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中來(lái)。在建標(biāo)工作中應(yīng)該明確政府、中介組織和企業(yè)這三個(gè)主 體，各建標(biāo)主體要明確職責(zé)，做好自己的工作。①政府的主要任務(wù)第一做好領(lǐng)導(dǎo)工作，為建標(biāo)和貫標(biāo)提供保障。制定好標(biāo)準(zhǔn)化法 律、法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針政策及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及一些安全、衛(wèi)生、環(huán) 保等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要密切相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行 監(jiān)督。第二搞好改革，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。采取國(guó)家更多的投入，企業(yè)支持，標(biāo)準(zhǔn)出 版物的出版發(fā)行和認(rèn)證收入反饋到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作等方式籌措更多經(jīng)費(fèi)，投入到標(biāo)準(zhǔn)的 制修訂工作中；減少行政人員的比例，增加用戶、企業(yè)技術(shù)人員的比例。向社會(huì)公布國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃，利用報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求政府部門(mén)及社會(huì)各界的意 見(jiàn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的透明度。第三主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)，積極采用國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合我國(guó)國(guó)情，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、保護(hù) 國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該加速采用為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。②行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的主要任務(wù)第一搞好自身建設(shè)，協(xié)會(huì)應(yīng)成為具有 法人資格的、不以盈利為目的的公益性的工作實(shí)體，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)授權(quán)和 認(rèn)可，進(jìn)一步確定協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。依靠發(fā)展會(huì)員、對(duì)社會(huì)和企業(yè)提供有償服 務(wù)等多渠道籌集資金，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂所需經(jīng)費(fèi)(除國(guó)家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)由政府支持外)； 第二積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，認(rèn)真研究和吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充 分研究主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)修改我國(guó)相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在 國(guó)際上具有領(lǐng)先水平。對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求及生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，搞好與人們生活質(zhì)量、安 全衛(wèi)生息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)多種形式，了解和掌握國(guó)外相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和貿(mào)易動(dòng)態(tài)。對(duì)于我國(guó)已有的技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐 步分類，研究現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條例有什么差別，確定逐步接納和采用這些標(biāo) 準(zhǔn)的時(shí)間和梯度層次。對(duì)已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、慣例、條例的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)盡量以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基 礎(chǔ)，統(tǒng)一各地各級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。積極把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度、紀(jì)律及時(shí)通報(bào) 給各生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)流通部門(mén)，為他們提供信息方面的指導(dǎo)，加快接軌步伐。③企業(yè)的主要任務(wù)第一積極參與標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工 作，增強(qiáng)技術(shù)力量，積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)反映企業(yè)的意見(jiàn)。第二制定企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。企業(yè)靠質(zhì)量生存，農(nóng)業(yè)企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要嚴(yán)格執(zhí)行各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研 究先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，建立企業(yè)自己先進(jìn)的、科學(xué)的、實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn) 技術(shù)規(guī)程。(2)逐步完善各類標(biāo)準(zhǔn)①收集標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，到目前為止還沒(méi)有形成比較 完整的體系。有很多標(biāo)準(zhǔn)都是零散分布在不同的部門(mén)和不同的生產(chǎn)企業(yè)，特別是一些還 沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都是散落在民間。許多傳統(tǒng)的出口土特產(chǎn)品，如 廣西的荔浦芋在民間自古就有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但大多是感官指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人們根據(jù)荔浦芋外觀 形狀、花紋、刀切花紋以及對(duì)刀的阻力大小判斷品質(zhì)的好壞，識(shí)別這種芋頭的香、粉程 度，從芋頭的外觀判別是否純施有機(jī)肥。這種感官指標(biāo)在我們制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也是重要 的參考。很多農(nóng)產(chǎn)品都有傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，農(nóng)民知道什么品種應(yīng)該種在什么環(huán)境， 施什么肥、噴什么藥，什么時(shí)候是采收的最好時(shí)機(jī)等。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)在制定 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)認(rèn)真全面地收集這些標(biāo)準(zhǔn)，完善整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。②統(tǒng)一建標(biāo)同一種農(nóng)產(chǎn)品在不同的產(chǎn)地，可能會(huì)執(zhí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)收 集整理，統(tǒng)一制定不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，便于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)格化包裝，便于市場(chǎng) 定價(jià)和出口。建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該抓住重點(diǎn)，突出品牌。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心， 以確保農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，以蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)為突破口，以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣為支撐， 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，抓緊制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量跟蹤體系，從 產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù) 規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善配套，同時(shí)要逐步引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際 農(nóng)業(yè)接軌，使主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)基本配套，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。規(guī) 范生產(chǎn)操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī) 范進(jìn)行生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、激素、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、 養(yǎng)殖用水。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫情的監(jiān)控管理，生產(chǎn)基地和加工企業(yè)要建立健全生產(chǎn)全過(guò)程 規(guī)范化管理，建立規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任。③標(biāo)準(zhǔn)推廣制定的標(biāo)準(zhǔn)要到市場(chǎng)中去接受檢驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)推廣可以通過(guò)基地示范和質(zhì) 量認(rèn)證等方式進(jìn)行。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品(綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等)示范基地。從源 頭上監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高基地現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。與環(huán)保部門(mén)積極配合， 嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，重點(diǎn)解決污水、污泥、有害有毒廢氣、廢棄物的排放和化 月巴、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染；按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn) 品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地布局，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。對(duì)綠色食品、 無(wú)公害食品、有機(jī)食品等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí) 包裝上市，專業(yè)職能主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起完善的產(chǎn)品認(rèn)證體系，制訂 完善的認(rèn)證程序。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品要按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)使用，統(tǒng)一安排批次編號(hào), 嚴(yán)格掌握產(chǎn)品流向，以方便消費(fèi)者實(shí)施責(zé)任追溯。④反饋修訂經(jīng)過(guò)推廣、使用、反饋，對(duì)那些不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行及 時(shí)修訂和補(bǔ)充。根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的要求，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂速度和力度。（3）加強(qiáng)科學(xué)研究[25]①培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才國(guó)家應(yīng)注重培養(yǎng)熟悉ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則的高素 質(zhì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才應(yīng)該是各領(lǐng)域的技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)化的專家，了解國(guó)際 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況、所屬企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力、地位，懂得該領(lǐng)域 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)國(guó)家政府的政策策略，能充分向有關(guān)國(guó)家和國(guó)內(nèi)外企業(yè)專 家說(shuō)明本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)提案的好處。②深入研究質(zhì)量控制指標(biāo)同一種產(chǎn)品,通過(guò)不同的控制技術(shù)，可以達(dá)到不同的質(zhì)量 規(guī)格和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭為了提高主要出口水果的品質(zhì)，從礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)和采收指標(biāo)控制兩 方面進(jìn)行了深入的研究，提出了嚴(yán)格的果品質(zhì)量控制技術(shù)。通過(guò)研究得知獼猴桃在果實(shí) 干物質(zhì)含量低于15%時(shí)采收，風(fēng)味差；干物質(zhì)含量為15%?18%時(shí)采收，風(fēng)味較好；干 物質(zhì)含量超過(guò)18%時(shí)采收，風(fēng)味好；干物質(zhì)含量達(dá)到22%時(shí)采收，風(fēng)味極佳。這些指標(biāo) 既是新西蘭最新研究確定的獼猴桃采收質(zhì)檢控制指標(biāo)，也是采后處理的質(zhì)量分級(jí)控制指 標(biāo)。[26]③提高農(nóng)藥肥料的研究水平發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)極為嚴(yán)格，如 円本規(guī)定了 96種農(nóng)藥檢測(cè)種類，美國(guó)為115種?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求對(duì)空氣環(huán)境對(duì)土壤無(wú)損 害，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，肥料施用要盡可能使用有機(jī)肥，做到配方施肥。為此，科研部門(mén) 要及時(shí)研制出一系列的檢測(cè)儀器和工具，研制出先進(jìn)的農(nóng)藥和肥料，以適應(yīng)先進(jìn)的質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)的需要。(4)加強(qiáng)生產(chǎn)全程控制制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要研究農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)鏈中各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。對(duì) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)管理、加工、貯運(yùn)等方面進(jìn)行全過(guò)程的控制。 必須了解原料產(chǎn)地的環(huán)境、土壤、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況等。農(nóng)業(yè)要實(shí)行 產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。歐美和日本農(nóng)業(yè)高 度現(xiàn)代化的國(guó)家，都是以高度的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從播種到收獲、加工、包 裝上市都有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。由于標(biāo)準(zhǔn)化水平高，円本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)，價(jià)格很 高，一般相當(dāng)于我國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格的10倍左右。在制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng) 該以國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為參考，分析對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有可能造成危害的潛在因素，確定控制 的關(guān)鍵點(diǎn)、限值，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，如水稻播種到收割，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程在使用 農(nóng)藥種類、數(shù)量、時(shí)間等方面就要求有標(biāo)準(zhǔn)限制。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是依照國(guó)家法津、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（含 生志環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)測(cè)的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng) 價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、市場(chǎng)秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有 重要的作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是世界各國(guó)發(fā)展和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的重要技 術(shù)手段，也是各國(guó)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。我國(guó)也十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè) 體系的建設(shè)，在國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政的直接支持下，目前體系建設(shè)已初具規(guī)模，并在保障我 閨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)人新階段和加入 世貿(mào)組織，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全、投入不足、檢測(cè)手段薄弱等問(wèn)題 日益突出。因此，深人研究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的做祛， 充分利用世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策，加快建設(shè)和完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢 測(cè)體系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求已顯得尤為重要。 (1) 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)體系盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及配套法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本條件、 資格認(rèn)可評(píng)審細(xì)則等一系列的管理辦法，同時(shí)加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的《農(nóng)藥 管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《動(dòng)物防疫法》等法規(guī) 的建立和修訂工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管 理法規(guī)體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督納入法制化管理軌道。(2) 建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度通過(guò)建立和實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入性檢驗(yàn)，從生產(chǎn) 或經(jīng)營(yíng)者委托檢驗(yàn)形式變成為由政府出資的例行檢查方式，這樣既有效地發(fā)揮了政府的 監(jiān)督作用，同時(shí)也可降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè) 立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，由國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)消 費(fèi)情況、進(jìn)出口貿(mào)易情況，組織制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)的年度計(jì)劃，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè) 信息。在此基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)檔案，對(duì)經(jīng)品牌認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品可實(shí)行 免檢制度。嚴(yán)格執(zhí)行《種了法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料 添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)動(dòng)植物食品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)投人品的質(zhì)量安全嚴(yán)格把關(guān)。(3) 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和出國(guó)