【正文】 作用) ) ) 環(huán)境效益環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求, 世界各國也都非常重視環(huán)境問題, 制定了大量的法律法規(guī), 以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境, 其中就包括政府采購領(lǐng)域?？梢? 政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用, 其采購行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向, 也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn), 而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容, 其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo), 可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì), 影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域, 從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的目的。 日本中央政府每年采購額已達(dá)到 14萬億日元 。政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) ) ) ) 經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長, 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。 1969 年美國行政會(huì)議指出, 政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段, 是政府解決貧困、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問題的重要方法。 第四章 政府采購與實(shí)際的接軌 政府采購目標(biāo)是政府采購制度的重要內(nèi)容, 可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。除圍繞政府采購的法律政策、采購合同的條件、供 應(yīng) 商 資 格 預(yù) 審 和 評(píng) 標(biāo) 標(biāo) 準(zhǔn) 、合 同 授予結(jié)果的公開等加強(qiáng)相 關(guān) 法 律 的 完 善 外， 也可以對(duì)整個(gè)政府采購過程和合同簽訂及履 行 過 程 的 信 息 都 予 以 公 布 并 接 受 審 查，真正建立起有效的信息披露 法 律 制 度 。中央應(yīng)建立一個(gè) 政 府 采 購 基 礎(chǔ) 目 錄， 要求各省級(jí)地方政府的集中采購目錄都應(yīng)涵蓋該目錄的所有項(xiàng)目。采購商品的范圍不應(yīng)局限于計(jì)算機(jī)、汽車等辦公用品范疇，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部 門通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入 政 府采購范圍。包括省、市、自治區(qū)政府采購管理?xiàng)l例或辦法和政府采購目錄、審計(jì)監(jiān)督、合同監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定、通知等。這些規(guī)定是對(duì)《政 府 采 購 法》的 具 體 解 釋 和 補(bǔ) 充，我國在這方面不夠完善。 第 二 層 次 是 以《政 府 采 購 法實(shí)施條例》為中心，主要包括政府采購法實(shí)施條例、政府采購招標(biāo)投標(biāo)和政府采購合同監(jiān)督管 理 辦 法 。具體應(yīng)包括三個(gè)層次。 法律體系的完善 我國政府采購法 律 制 度 的 完 善 是 一 個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，根據(jù)ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》及國際政府采購立法，積極吸取發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府采購立法的經(jīng)驗(yàn) ，建立具有中國特色的政府采購法律制度。因此,公開服務(wù)采購的信息!內(nèi)容!程序及采購結(jié)果,使政府的采購行為時(shí)刻都處于公眾的監(jiān)督之下,從源頭上杜絕腐敗行為。第70條修改為:任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門!機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依各自職責(zé)及時(shí)處理,并公布處理結(jié)果理由如下:首先,在政府與服務(wù)供應(yīng)商共同合作參與提供公共服務(wù)的過程中,嚴(yán)格的服務(wù)評(píng)估有利于加強(qiáng)對(duì)政府和供應(yīng)商的監(jiān)督這種評(píng)估不僅僅是對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估,同時(shí)也包括對(duì)政府采購實(shí)施效果的評(píng)估對(duì)任何一方評(píng)估的缺失都有可能破壞服務(wù)采購的預(yù)期目標(biāo),同時(shí)也是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)任只有真正做到了嚴(yán)格的評(píng)估,政府和供應(yīng)商刁可能盡最大努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),使財(cái)政資金使用價(jià)值最大化。最后,合理利用對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策GPA第4條規(guī)定了發(fā)展中國家的特殊和差別待遇,允許發(fā)展中國家根據(jù)需要對(duì)其政府采購適應(yīng)范圍清單所包含的服務(wù)可以不適用國民待遇原則我國作為發(fā)展中國家,在加入該協(xié)議時(shí),應(yīng)充分利用該優(yōu)惠政策,將不利于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目作為例外,對(duì)其他國家不適用國民待遇原則。我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)前與政府采購有關(guān)的國際立法進(jìn)行分析,研究各國對(duì)政府采購市場(chǎng)開放的態(tài)度及對(duì)策,盡快制定出適合我國政府服務(wù)采購市場(chǎng)開放的策略利用政府采購市場(chǎng)開放前的時(shí)機(jī)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的培養(yǎng),重點(diǎn)扶持一些有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)同時(shí),培養(yǎng)出一批精通政府采購法律知識(shí)及熟悉服務(wù)行業(yè)的復(fù)合型人才,以便在以后的國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。 單一供應(yīng)商也可能 在談 判 過程 中對(duì) 采 購代 表進(jìn)行賄賂, 出現(xiàn)索賄、受賄等現(xiàn)象, 因而應(yīng)該對(duì)這種采購方式進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在 這些特殊情況下, 只能 由一家 供應(yīng) 商供貨, 方 式比較 簡單, 目標(biāo)比較明確 ,采購環(huán)節(jié)較少, 手續(xù)也相對(duì)簡單, 在特別緊 急采 購時(shí), 這 種方式 可以 很好地發(fā)揮作用。單一來 源采購 是指采 購機(jī)關(guān)向 供應(yīng)商 直接購買的采購方式, 也稱直接采購, 是一種完全沒有競爭的采購方式。如果競爭性談判方式運(yùn)用得當(dāng), 采購 人與供應(yīng)商就采購對(duì)象的質(zhì)量和價(jià) 格達(dá) 成 理想 的協(xié) 定, 能有效 節(jié)約財(cái)政資金。 杜絕使用競爭性談判 單一性采購競爭性談判采購方式是指采購機(jī)關(guān)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判, 最后從中確定中標(biāo)商的一種采購方式。 對(duì)違法 違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理, 并追究相關(guān)人的責(zé)任。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制, 進(jìn)一步完善政府采購的公示制度和信息披露制度, 提高政府采購活動(dòng)的透明度, 不僅能保證促進(jìn)采購過程中的反腐倡廉, 維護(hù)政府形象, 而且能強(qiáng)化社會(huì)公共的公共參與、公共監(jiān)督的主人翁識(shí)。 有權(quán)檢查政府采購工 作是否按 照國家或地方政府采購的相關(guān)規(guī) 定進(jìn)行 等等。 供應(yīng)商有權(quán)了解政府采購招投標(biāo)的方法、內(nèi)容和程序。社會(huì)監(jiān)督力量的介入,不僅能保證政府采購的高透明度, 促 進(jìn)政府采 購中的反腐 倡廉, 維護(hù)政府部門的象, 并且能 進(jìn)一步 強(qiáng)化 社會(huì)公 眾的 參與和監(jiān)督意 識(shí)。對(duì)違反政府采購規(guī)定的行 為, 則由 行 政監(jiān) 察 部門 對(duì)單 位 負(fù)責(zé)人追究責(zé)任, 由此來有效發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。監(jiān)察、審計(jì)等部門的 外部 監(jiān)督能 起到預(yù)防作用, 側(cè)重于事后監(jiān)督。由 財(cái)政 部門依法對(duì)采購 執(zhí)行 機(jī) 構(gòu)和 政府 采 購活 動(dòng)實(shí) 施 綜合 監(jiān)督, 監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)政府采購活動(dòng)全過 程實(shí)施必要 的監(jiān)督、檢查、審計(jì), 司法部門以及公證部門對(duì)政府 采購招投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行特定的監(jiān)督, 相關(guān)行政主管部門 在法律規(guī)章 授權(quán)的范 圍內(nèi), 對(duì)政府采購招投標(biāo)過程進(jìn)行專 項(xiàng)監(jiān)督。形成多層次的外部監(jiān)督機(jī)制借助紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察、社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)以及新聞媒體的 力量, 對(duì)政府采購機(jī)關(guān) 決策 的適當(dāng) 性、采購 操作 過程的 規(guī)范 性等進(jìn)行全方位、全過程的有效監(jiān)督。 三是采購職能部門通過實(shí)物管理方式對(duì)采購實(shí)體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)政府采 購政 策、原則、財(cái)政預(yù)算等對(duì)采購職能部門的采購情況進(jìn)行監(jiān)督, 主要對(duì)采 購資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 完善采購的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制這種內(nèi)部監(jiān)督是貫穿于政府采購活動(dòng) 始終, 主要通過各參與主體之間的相 互監(jiān)督 來實(shí) 現(xiàn)的。缺乏監(jiān)督機(jī)制, 我們苦心建立的政府 采購制度將流于形式, 形同虛設(shè)。但 是因?yàn)檫@種 方式只管 采購對(duì)象的報(bào)價(jià), 適用 范圍 比較小 , 在 實(shí)踐 中應(yīng) 該嚴(yán)格限制詢價(jià)采購方式。 必須嚴(yán)格 按照市場(chǎng)上 可參考價(jià)格對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。詢 價(jià)采 購至 少邀請(qǐng) 三家 以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者, 確保一 定的競爭 性。在項(xiàng)目金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目有特殊要求以及供應(yīng)商, 以確保價(jià)值具有一定競爭性的采購方式。但在實(shí)踐中 , 公開 招標(biāo)并未 處于主導(dǎo)地位, 采購方式的選擇還比 較隨意。從公開招標(biāo)采購的規(guī)模來說, 通常在整個(gè)政府采購支出中占的比重是最大的, 平均采購額 也比 較大, 因而 公開 招標(biāo) 還能夠 發(fā)揮 規(guī)模優(yōu)勢(shì), 節(jié)約額 也比較 大。在所有政府采購規(guī)定的方式中, 公開招標(biāo) 程序嚴(yán)密、公開 透明, 作為各國主要的 采購方式最能體現(xiàn)政府 采購 制 度的 優(yōu) 越性。 第二章 政府采購中質(zhì)量安全 政府采購的方式選擇當(dāng)前我 國政府 采購實(shí)際 操作部 門在選 擇具體 采購方 式時(shí)仍存在很大的隨意性, 今后要對(duì)采 購方式的選 擇和使用 進(jìn)行規(guī)范, 提高政府采購質(zhì)量。政府采購也是通過簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)，政府采購合同原則上可以適用民商法的規(guī)定，履行合同的內(nèi)容，遵守合同的內(nèi)容，但因?yàn)檎少從康牡墓嫘?，政府采購合同在諸如簽訂合同自由、選擇締約方、合同內(nèi)容和合同訂立方式等方面均有一定的限制。