國(guó)有企業(yè)并購：情況原因和若干政策建議-文庫吧資料
2025-07-04 00:43本頁面
【正文】 或者增強(qiáng)企業(yè)在重組中的話語權(quán)，一些資金實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)紛紛通過并購手段來迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，相關(guān)行業(yè)的國(guó)企、上市公司和民企就成為并購的主要對(duì)象。 1．通過并購擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，在國(guó)企的重組整合中爭(zhēng)取主動(dòng)。濟(jì)鋼與萊鋼合并為山東鋼鐵集團(tuán)公司、河南省7家企業(yè)合并組建兩大煤炭化工集團(tuán)、以及唐鋼與邯鋼的合并都是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地方產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下進(jìn)行的。 地方有關(guān)省份也根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，紛紛制訂本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或企業(yè)兼并重組方案。 近年來，為提高一些高能耗、環(huán)境壓力大行業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量，改變過度和低水平競(jìng)爭(zhēng)、提高產(chǎn)業(yè)集中度，我國(guó)先后出臺(tái)了鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策均提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)特大型企業(yè)集團(tuán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、減少企業(yè)數(shù)量和淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)。 (二)地方政府推動(dòng)地方國(guó)企并購，主要是為了落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 地方政府推動(dòng)地方國(guó)企之間、以及地方國(guó)企與民企之間并購的原因是，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、組建大型企業(yè)集團(tuán)以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 國(guó)務(wù)院國(guó)資委主導(dǎo)的并購有法律依據(jù)，因?yàn)閲?guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)家出資人代表，有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，以股東的身份推進(jìn)其控股的企業(yè)的并購，亦有積極意義。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合來迅速擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，既可以產(chǎn)生更強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也可以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)話語權(quán)；部分并購雙方企業(yè)可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如生產(chǎn)企業(yè)可通過獲得相關(guān)研發(fā)能力、銷售渠道或相關(guān)礦產(chǎn)資源，來提高競(jìng)爭(zhēng)力。盡管央企近年整體效益較好，一些企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，但仍有一些企業(yè)存在規(guī)模小、主業(yè)不突出、效益差、發(fā)展慢的問題。2008年中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司合并為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司，就是為了在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)航空工業(yè)自主創(chuàng)新、提高航空工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的公共政策目標(biāo)。 3．實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。 2．改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委從成立之日起，就明確要通過多種措施解決“國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬；不少企業(yè)利潤(rùn)微薄或虧損，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；一些企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、包袱及層級(jí)多、管理不善，導(dǎo)致資產(chǎn)流失”等國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的主要問題，并購重組是其中的重要措施。 1．推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。二、國(guó)企并購的原因分析 (一)國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)央企之間并購是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo) 央企之間的并購是國(guó)務(wù)院國(guó)資委為實(shí)現(xiàn)若干政策目標(biāo)而推動(dòng)的。如云天化集團(tuán)從1999年開始，通過收購實(shí)施相關(guān)多元化戰(zhàn)略，先后收購了云南鹽化、博源實(shí)業(yè)、富瑞化工、馬龍產(chǎn)業(yè)、云峰化學(xué)、云南化學(xué)工業(yè)、云南磷化、三環(huán)化工、天寧礦業(yè)、天泰礦業(yè)、天裕礦業(yè)等國(guó)企和民企，從而構(gòu)建了鹽和鹽化工業(yè)務(wù)平臺(tái)、磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)和磷礦資源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成為跨行業(yè)、跨區(qū)域、融合多種所有制形式的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如2008年在山東省政府推動(dòng)下，山東鋼鐵集團(tuán)公司開始收購民企日照鋼鐵；民企復(fù)星集團(tuán)在天津市政府的支持下，2
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