【正文】 一個(gè)完整的國(guó)有資產(chǎn)法律制度，內(nèi)容涉及國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式到國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、稅收、雇工、工資等各個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的依法監(jiān)管。最終完成國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管的統(tǒng)一性。多調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)多個(gè)部門和多個(gè)監(jiān)管途徑，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)管，從而避免了信息不對(duì)稱和缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致內(nèi)部控制。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，政府的管理只作為股東的監(jiān)督和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)通過企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，而不是直接控制。[10]分類監(jiān)管有效區(qū)分了國(guó)有企業(yè)中不同性質(zhì)和地位的企業(yè)，將國(guó)有企業(yè)分為壟斷性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，實(shí)行不同的有針對(duì)性的監(jiān)管方式，有助于提高監(jiān)管效率和國(guó)有企業(yè)的效益。間接監(jiān)管最大程度上避免和減少了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)這一市場(chǎng)主體的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的自治。6. 完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行間接監(jiān)管、分類監(jiān)管、多重監(jiān)管。通過授予經(jīng)營(yíng)者適度合理的排他性控制權(quán)，滿足經(jīng)營(yíng)者地位、聲譽(yù)和成就。最后，適當(dāng)延長(zhǎng)務(wù)出經(jīng)營(yíng)者的任期和退休年齡，激勵(lì)其為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。 擴(kuò)展多元化的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)首先，通過確定合理的薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬水平以及薪酬產(chǎn)生方式，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者年制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和超額獎(jiǎng)勵(lì)基金:其次，進(jìn)一步推進(jìn)股票又和限制性股票激勵(lì)為主的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)理人員參與企業(yè)的剩余分配，把管理者的利益與公司發(fā)展現(xiàn)狀和前景緊密相連，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者管理行為的長(zhǎng)期化。其次，由于監(jiān)事會(huì)的大多數(shù)成員都是由控股股東提名產(chǎn)生的，所以要控制控股股東對(duì)監(jiān)事會(huì)的人員的提名，防止監(jiān)事會(huì)變成董事會(huì)的傀儡，對(duì)監(jiān)事會(huì)的成員實(shí)行問責(zé)制，對(duì)沒有執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)事會(huì)成員取消其作為監(jiān)事會(huì)成員的資格。建立對(duì)董事會(huì)有效的激勵(lì)制度和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有董事會(huì)的監(jiān)管。另一方面是加強(qiáng)董事會(huì)的權(quán)力，強(qiáng)化董事會(huì)的決策戰(zhàn)略權(quán)和對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)者的任免權(quán)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)不但要加強(qiáng)董事會(huì)的權(quán)利還要嚴(yán)格董事會(huì)的決議程序是企業(yè)的決議具有科學(xué)性、有效性。最后，要對(duì)董事會(huì)的成員做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低董事長(zhǎng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)集體決策的目的[8]。首先要給與董事會(huì)獨(dú)立決策的權(quán)力，減少政府行政部門的干預(yù)力度提高獨(dú)立董事的規(guī)模，對(duì)控股股東所提名的董事人選進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂圃谝?guī)定中要標(biāo)明不能由控股股東董事會(huì)的董事兼任公司的董事長(zhǎng)。經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理，是公司的決策執(zhí)行部門，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)擁有對(duì)公司日常事務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)。監(jiān)事會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)出資人實(shí)施監(jiān)督權(quán)的組織形式，是公司治理結(jié)構(gòu)中的制衡機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)的國(guó)家出資人權(quán)能主要是通過國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家和政府充當(dāng)股東或股東會(huì)實(shí)現(xiàn)的，但國(guó)有企業(yè)出資人代表并不直接參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，而是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給董事會(huì)，通過董事會(huì)來行使自身的權(quán)限。另一方面，國(guó)有企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和決策后果負(fù)責(zé)。從兩者的統(tǒng)一性上看，出資者所有權(quán)的確立是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確立的前提條件，而公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是出資者所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的保證。國(guó)家作為出資人應(yīng)放棄對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的直接支配且不能逾越公司法人治理結(jié)構(gòu)直接干預(yù)公司資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理。切斷了政府與國(guó)有企業(yè)的行政聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的股權(quán)多元化， 國(guó)有企業(yè)要建立清晰明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就需要規(guī)范國(guó)有企業(yè)法人資產(chǎn)制度。在國(guó)有資產(chǎn)的管理中，國(guó)務(wù)院與具體管理國(guó)有資產(chǎn)的部門—國(guó)資委仍是一種行政性委托代理制。一方面增加股東當(dāng)家作主的權(quán)利，另一方面讓股東覺得自己為公司的發(fā)展出謀劃策，最后，特別保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，減少中小股東因?yàn)楣煞萆俣槐頉Q的現(xiàn)象。總之，要想完善股東大會(huì)的結(jié)構(gòu)必須要保障股東大會(huì)的重大事項(xiàng)的參與權(quán)，保證廣大的股東跨進(jìn)股東大會(huì)的門檻。為股東大會(huì)的召開設(shè)定法定的股份數(shù)保證股東大會(huì)的決議有代表性防止公司的經(jīng)營(yíng)者利用這個(gè)法律的漏洞所以的召開股東大會(huì)，對(duì)于代理人的任命股東大會(huì)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行取消，除非有委托書上有特別的說明，并且要規(guī)定一個(gè)股東只能能夠委托一個(gè)人嚴(yán)格控制委托代理的關(guān)系，另外股東如果遇到小時(shí)或者死亡并不影響其在股東大會(huì)上的表決權(quán)。中小股東積極性是非常有必要的，增強(qiáng)中小股東的自我維權(quán)意識(shí)他們中有一部份并沒有認(rèn)識(shí)到自己是股東的事實(shí)不知道只要自己參加大會(huì)就會(huì)有表決權(quán)，所以我們一方面需要通過宣傳提高中小投資者的主體意識(shí)，另一方面多種行之有效的措施增加股東大會(huì)對(duì)中小股東的吸引力，并通過法律法規(guī)的干預(yù)提高中小股東在股東大會(huì)中的地位提高他們的發(fā)言權(quán)，保持董事會(huì)的獨(dú)立性，避免大股東對(duì)于干預(yù)。最后，由于資本市場(chǎng)的不健全，在完成了股權(quán)分置改革的情況下，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化兼并收購(gòu)機(jī)制依舊困難重重。然而，國(guó)資本市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間較短，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)育不夠成熟，我國(guó)的資本市場(chǎng)還存在諸多問題:首先，我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)模小、涉及領(lǐng)域少、市場(chǎng)流通性較弱、資本約束管理機(jī)制并沒有真正建立，資本市場(chǎng)受政府的行政干預(yù)影響較大，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域的股份比例較低，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的程度有限?？梢源龠M(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，形成改革效應(yīng)。總體來說目前國(guó)有控股企業(yè)公司治理中存在的很多問題都是由于法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致的。例如《公司法》雖然明確規(guī)定了各種治理公司的主要的職責(zé)范圍，但其在具體可行的方面缺少政策性的指導(dǎo)條款，他們一般只是在事后提出了一些指導(dǎo)的建議。（7）法律法規(guī)不健全 隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展，其必須建立一套完備的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，我國(guó)已經(jīng)有了現(xiàn)行的一些法律法規(guī)如《公司法》，《證券法》旨在規(guī)范每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為[3]。其四，股東監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的合力難以形成。在激勵(lì)方面，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員所享有的薪酬僅限于工資，公司的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃一般與監(jiān)事無關(guān)，監(jiān)事會(huì)激勵(lì)措施缺乏。經(jīng)理作為公司的直接管理者以及董事會(huì)掌握了企業(yè)的重要的管理信息，而監(jiān)事會(huì)往往處于信息獲取的弱勢(shì)地位，信息的不對(duì)稱性、扭曲性和滯后性嚴(yán)重的影響和滯后了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的。大部分國(guó)有企業(yè)監(jiān)事人數(shù)低于法定人數(shù)，也沒有設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)，外派監(jiān)事效力有限，內(nèi)部型監(jiān)事會(huì)仍占有很大比例，監(jiān)事會(huì)低效、形同虛設(shè)的現(xiàn)象尤為突出。此外，國(guó)有企業(yè)的考核主體和考核內(nèi)容等方面也沒有進(jìn)行妥善的調(diào)整，科學(xué)的績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制還沒有建立。但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核機(jī)制基本延續(xù)了原有的體制，即突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和行政機(jī)構(gòu)對(duì)不同層級(jí)國(guó)有企業(yè)的考核，忽視對(duì)評(píng)價(jià)主客體、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格規(guī)定。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生性約束機(jī)制和外在性約束機(jī)制都沒有建立完善，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)激勵(lì)弱約束的現(xiàn)象普遍存在。因此，為了實(shí)現(xiàn)升遷的目的，經(jīng)理往往會(huì)采用短期化的經(jīng)營(yíng)行為達(dá)到任期內(nèi)的預(yù)定經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)，激勵(lì)機(jī)制并沒有解決經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期激勵(lì)的問題。（5）激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全 國(guó)有企業(yè)通過激勵(lì)剩余索取權(quán)激勵(lì)和聲譽(yù)激勵(lì)等方式降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與股東的利益偏差。另一方面我國(guó)目前的監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)事的專業(yè)性普遍不足，監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)不合理，董事會(huì)的人員對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和定位不清楚，認(rèn)為企業(yè)有董事會(huì)和經(jīng)理層的負(fù)責(zé)自己沒事可做。（4）監(jiān)事會(huì)權(quán)力弱化董事會(huì)的權(quán)力弱化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督制約的作用，沒有得到各方面的足夠重視，大家普遍認(rèn)為監(jiān)事會(huì)只是一個(gè)擺設(shè)，監(jiān)事會(huì)的有監(jiān)督?jīng)]有得到有效地發(fā)揮。董事會(huì)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面也存在不足，董事會(huì)的規(guī)模過小導(dǎo)致了企業(yè)缺少了社會(huì)資源的支持。另一方面體現(xiàn)在獨(dú)立董事的比例不足，獨(dú)立董事規(guī)模太小，沒有過多的話語權(quán)，缺乏平衡制約的作用。是國(guó)家嚴(yán)格管理的企業(yè)，在國(guó)權(quán)比例上存在絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，董事會(huì)缺乏足夠的獨(dú)立決策權(quán)只要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是凡是遇到重大的事情和決策都要上報(bào)政府部門，是企業(yè)難以形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體。從目標(biāo)上來看，國(guó)有控股公司的董事會(huì)的目標(biāo)更偏重于對(duì)公司控制權(quán)，而不是公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有控股企業(yè)中政府和行政機(jī)構(gòu)是最大的股東對(duì)公司的決策起著決策性的問題。從構(gòu)成來看，國(guó)有公司的董事會(huì)中，上級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)管理部門派遣的董事在董事會(huì)中掌握著控制權(quán)，這是由其占有的股權(quán)數(shù)額所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位決定的。雖然國(guó)有公司與私有公司都受一部公司法的約束，但是董事會(huì)發(fā)揮的功能和職責(zé)并不相同。其四，一些公司的股東大會(huì)的召開流程不夠規(guī)范，股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)每年召開一次年會(huì)，特殊情況下應(yīng)當(dāng)每?jī)蓚€(gè)月召開臨時(shí)股東大會(huì)，股東大會(huì)的決議缺乏公平性，一定程度上股東大會(huì)的決議只能實(shí)現(xiàn)一小部分股東的提議和決定，另外要嚴(yán)格控制參加股東大會(huì)人員的綜合素質(zhì)，一些股東大會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)提高 自身的素質(zhì)，清楚自己做出的決定有可能影響著千萬人民的生計(jì)在提出決議的時(shí)候一定要慎重思考不能做出損害公司和國(guó)家利益的行為。由于中小股東在股東大會(huì)上缺乏話語權(quán)，自己的合法權(quán)益得不到有效的保障，這樣無疑助長(zhǎng)了控股股東一股獨(dú)大的趨勢(shì)對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展非常的不利。其二，由