【正文】 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，但由于制度存在的弊端使得改革成效不大。1998 年 7 月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》 ，我國開始打破行業(yè)統(tǒng)籌等非屬地統(tǒng)籌管理模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此后，行業(yè)統(tǒng)籌模式逐步被取消，統(tǒng)帳結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地管理得到貫徹，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。 在這一混亂的社會(huì)保障制度管理局面產(chǎn)生之后， 1997 年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》文件指出，要求各地逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保障制度，改變各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差異過大的局面。因此，各地區(qū)、各部門站在改革的不同角度，根據(jù)各自的實(shí)際情況，以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為總體原則，普遍制定并出臺(tái)了改革方案。根據(jù)這一模式，企業(yè)與職工按比例各承擔(dān)一部分保險(xiǎn)金繳納，繳納的保險(xiǎn)金分為社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分，個(gè)人賬戶屬于職工個(gè)人所有，社會(huì)統(tǒng)籌則在區(qū)域內(nèi)互助共濟(jì)。 國務(wù)院國發(fā) 1995[6]號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中指出：由個(gè)人和企業(yè)共同繳納基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，在理順分配關(guān)系，加快個(gè)人收入工資化、貨幣化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程 1986 年，隨著《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》發(fā)布，我國提出了要逐步建立完善的、適應(yīng)新形勢的、以社會(huì)化管理為的社會(huì)保障制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，社會(huì)制度也隨之改革與發(fā)展，根據(jù)上文分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”已經(jīng)不能適應(yīng)這一時(shí)代的發(fā)展，在我國現(xiàn)今這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，在我國人口多、社會(huì)保障壓力較大的現(xiàn)狀下，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為保持我國穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。因此，退休養(yǎng)老金“雙軌制”的改革刻不容緩?！半p軌制”是制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石” ?！　?有利于人力資源的優(yōu)化配置　　退休養(yǎng)老金“雙軌制”的另一個(gè)嚴(yán)重的問題是不利于人力資源的優(yōu)化配置。 由于“雙軌制”加劇財(cái)富分配的不公，同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻(xiàn)的人，僅僅是因?yàn)楣ぷ鲉挝恍再|(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。 1現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，一方面由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度存在著不合理的情況，福利泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，津貼發(fā)放無法得到規(guī)范；另一方面企業(yè)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)職工養(yǎng)老沒能充分共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金是由原單位專門設(shè)定的離退休經(jīng)辦部門發(fā)放的，這使得養(yǎng)老金的管理成本大大增加。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是按其退休前一個(gè)月工資的一定比例計(jì)算，這使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相對于企業(yè)職工來說要高得多，而過高的替代率則體現(xiàn)了分配的不公。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全額支付的，面對著退休人數(shù)的增多，這無疑使得國家財(cái)政面臨沉重的壓力。因此，隨著社會(huì)主義改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度的弊端也日益明顯。其三，由于分散于各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入財(cái)政轉(zhuǎn)戶，扣除通貨膨脹率后，其實(shí)際處于貶值狀態(tài)，表明現(xiàn)行的個(gè)人賬戶基金的管理體制已無法滿足保值增值的要求。其二，社會(huì)保障統(tǒng)籌基金赤字嚴(yán)重。其一，企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)率過高。因此，若“雙軌制”仍繼續(xù)保持現(xiàn)狀，將會(huì)使其社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位方面，對退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金是根據(jù)人員退休前最后一個(gè)月的工資，按照一定的比例計(jì)算出來的，相對與企業(yè)職工養(yǎng)老金來說，其養(yǎng)老金替代率會(huì)相對過高，體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異企業(yè)職工的養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)所在地區(qū)上一年度企業(yè)職工的月平均工資計(jì)算出來的，它體現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡性。全額撥款是指由政府按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；差額撥款則是有國家和單位各分擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放責(zé)任；自收自支的養(yǎng)老金發(fā)放模式是由事業(yè)單位在其單位收入中進(jìn)行劃分出一部分金額來進(jìn)行發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金則計(jì)入到由國家的財(cái)政支出中，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員免于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這種制度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出制度的滯后性，這一制度不僅使得管理體系中的運(yùn)作成本增大，還大幅度降低了運(yùn)作效率。 管理體制的差異我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作的，其通過銀行單位代發(fā)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金還參與到社會(huì)資金的運(yùn)作中，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化。退休金大都以工作年限和基本工資為計(jì)算基礎(chǔ)，一般情況下受最高工作年限的限定，其具體計(jì)算方法有按年平均值計(jì)算、按年遞增值計(jì)算、按年遞減值計(jì)算。作為養(yǎng)老保障中的一個(gè)重要組成部分，其目的是避免公務(wù)人員由于年老而導(dǎo)致工作效率減退；解除在職公務(wù)人員的后顧之憂，為公務(wù)人員的晚年生活提供經(jīng)濟(jì)保障。3 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 機(jī)關(guān)事業(yè)退休制度是指國家公務(wù)人員、事業(yè)單位人員工作到達(dá)一定年限，滿足退休條件，按規(guī)定退出公職，享受一定待遇以解決年老后經(jīng)濟(jì)收入的制度。 ”1984 年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)城鎮(zhèn)職工將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及報(bào)酬與國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)自身付出與回報(bào)的比例遠(yuǎn)小于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的，這就顯現(xiàn)出公平制度的不平衡，造成社會(huì)對這一制度的懷疑，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出。 ”因此，從某種程度進(jìn)行討論，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是在人與人進(jìn)行比較，進(jìn)而做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。 斯塔西亞當(dāng)斯在《社會(huì)交換中的不公平》 、 《工資不公平對工作質(zhì)量的影響》 、 《工人關(guān)于工資不公平的內(nèi)心沖突同其生產(chǎn)率的關(guān)系》等著作中提出來的一種激勵(lì)理論。2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 相關(guān)制度概述為了使研究結(jié)果更具說服力，本文首先對相關(guān)概念進(jìn)行界定，然后在這幾個(gè)相關(guān)的理論、制度的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行研究說明。 研究內(nèi)容體系本文主要分為七章，從多個(gè)角度闡述了養(yǎng)老雙軌制的弊端，并對此提出了相應(yīng)的改革措施。（2）因果關(guān)系分析法從整體上分析深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”中存在的問題及成因，理清因果關(guān)系后，并找出解決方法。其中我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系中最為矚目的是公務(wù)員以及事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度改革和城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保障制度改革，較具代表性的文獻(xiàn)有南京師大的黃健元、馬沖的《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題探討》 ，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社出版呂學(xué)靜的《社會(huì)保障國際比較》 ，北京人民出版社出版鄭功成的《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》等。較具代表性的文獻(xiàn)有：李國華教授的《我國公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌研究》 ，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君的《公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一改革的思路》等。針對深圳市的養(yǎng)老“雙軌制”問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合深圳市自身的條件優(yōu)勢，為深圳市開辟一條完善的退休養(yǎng)老模式，這便是本論文嘗試探析的問題。今年將繼續(xù)推進(jìn)公職人員退休制度改革，探索對離職的機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，研究將在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。關(guān)于養(yǎng)老金在機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題,十七大已要求推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但由于各地之間沒有一致協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這一改革以失敗告終。因此，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革進(jìn)行研究是十分緊迫的。由于我國長期實(shí)行這一制度，造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的鴻溝，2022 年至今，企業(yè)退休員工養(yǎng)老金連漲七年，卻仍只有同等工齡年限公務(wù)員退休金的三分之一。和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老的退休金是由國家統(tǒng)一包辦的，其劃入到國家財(cái)政預(yù)算之中。在信息傳播如此迅速的時(shí)代，人民對信息的了解，對自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的越發(fā)深入。 social justice。 pension insurance。s pension system, summarizes the endowment insurance double track system and its characteristics, analysis of endowment insurance of dual system advantages and disadvantages. Through this paper, we Shenzhen city endowment insurance twotrack analysis, analysis of Shenzhen city various present pension insurance system, from the city of Shenzhen on the pension insurance system experience result, exploration of China39。s current social insurance system malpractice is shown increasingly, one of the most controversial dual system in recent years repeated shelling, the end of endowment insurance of dual system can not adapt to the Chinese social condition. In the face of endowment insurance of dual system reform is growing, China39。通過本文，我們對深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題進(jìn)行解析，分析深圳市現(xiàn)行的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從深圳市對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)成績，探索中國養(yǎng)老退休制度的發(fā)展趨勢，并對如何完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出合理的對策。面對養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的呼聲日益高漲，中國社會(huì)保障體系應(yīng)該作出怎樣的變化。 Clark Law Review. 11(2): 385406.[34]Butler, M. and Teppa, F. (2022) The Choice between a LumpSum and an Annuity: Results from Swiss Pension Funds. Journal of Public Economics. 91(10): 19441966.0公平視角下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革探析——以深圳市為例摘 要自 1986 年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以來，我國走上了建立在責(zé)任分擔(dān)基礎(chǔ)之上的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的道路。 （3）文獻(xiàn)分析法通過文獻(xiàn)資料，分析國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施及特點(diǎn)，對深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式發(fā)展進(jìn)行借鑒。1研究內(nèi)容：1 緒論 選題的學(xué)術(shù)背景及實(shí)際意義 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 研究視角綜述 研究內(nèi)容綜述 研究方法與研究內(nèi)容體系 研究方法 研究內(nèi)容體系2 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的提出 相關(guān)概念界定 公平理論 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度 兩種制度間的差異 管理體制的差異 資金來源的差異 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題的原因分析 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的必要性 有利于公平正義和社會(huì)穩(wěn)定 有利于人力資源的優(yōu)化配置 有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的晚上 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程3 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析 深圳市場養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革的方案 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革中取得的成績 聘任制公務(wù)員要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 委任制公務(wù)員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金 事業(yè)單位員工也有望納入社保 深圳市養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”深入改革的原因及其必要性4 國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革趨勢及啟示2 國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀 從群體利益層面分析 從技術(shù)改革層面分析5 國外養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革趨勢及啟示 從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的