【正文】 域，用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動力素質(zhì)的人力和物力。3. 切實加強(qiáng)對科研經(jīng)費的管理為了確?？蒲匈Y金安全并合理使用，學(xué)校應(yīng)組織監(jiān)察、審計、財務(wù)、科研等部門定期或不定期地對學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止科研經(jīng)費使用違反管理規(guī)定，或以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費等違紀(jì)問題的發(fā)生?？蒲薪?jīng)費管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學(xué)校科研經(jīng)費管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計，為此建議：1. 進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理辦法明確項目經(jīng)費管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法，通過科研經(jīng)費管理辦法的健全和完善，使科研、財務(wù)及科研人員做到有章可循、有法可依。其次，作為學(xué)校方面“一支筆”的首長必須不斷加強(qiáng)財經(jīng)、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮?xí)嫳O(jiān)督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經(jīng)制度規(guī)范動筆力度；同時單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實旅行新《會計法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對單位的跨及工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定?！耙恢ЧP”的學(xué)校財務(wù)審批制度對學(xué)校有效的財務(wù)管理造成極大的危害。雖然多年來實踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行手中職權(quán)，用好手中筆。(六)學(xué)校財務(wù)審批權(quán)過度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。由于國家對學(xué)校的投入增長有限，而資金的需求又不斷增長，這種矛盾在未來一定時期內(nèi)將存在，但同時學(xué)校也存在一個不容忽視的現(xiàn)象，即驚人的浪費現(xiàn)象，校園建設(shè)過分追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學(xué)辦公設(shè)備重復(fù)購置，吃、請招待費用激增。積極承擔(dān)國家、企業(yè)、集團(tuán)、社會團(tuán)體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經(jīng)費；爭取社會捐贈；鼓勵發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、科技優(yōu)勢加快科技成果轉(zhuǎn)化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學(xué)校資源，為學(xué)校開辟新的財源。學(xué)校內(nèi)審部門要積極開展內(nèi)部控制審計與管理審計，建立資金使用效益評價體系，尤其對長期負(fù)債資金的使用和歸還情況重點進(jìn)行檢查。健全和完善貸款內(nèi)部控制流程。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。2. 加強(qiáng)學(xué)校貸款內(nèi)部控制建設(shè)，樹立大學(xué)經(jīng)營的理念建立貸款經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與項目管理責(zé)任制。目前，商業(yè)銀行在發(fā)放學(xué)校貸款中存在一定的法律、法規(guī)和政策性限制因素。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學(xué)校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負(fù)擔(dān)過重。 銀行在放貸時應(yīng)充分評估各學(xué)校學(xué)生生源、財務(wù)收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸款，以規(guī)避學(xué)校財務(wù)支付困難、影響貸款資金正?；厥盏娘L(fēng)險?？刂瀑J款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。對貸款余額超過警戒線的學(xué)校，要制定具體還款方案并停止貸款。建立、完善貸款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。對各類學(xué)校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)劃要有科學(xué)的分析測算結(jié)果，實行嚴(yán)格的審批制度。但同時，部分學(xué)校在貸款前論證不充分，對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不足，貸款規(guī)模大大超出了學(xué)校的承受能力，導(dǎo)致資金運行成本加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高，財務(wù)風(fēng)險加大。 除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把集中財務(wù)處分析方法互相結(jié)合在一起綜合運用，將財務(wù)活動的各項指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進(jìn)行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財務(wù)活動與財務(wù)狀況全面的認(rèn)識和了解，這樣更有利于清晰反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財務(wù)活動分析中，還要注重全面分析與重點分析的結(jié)合，在對學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行整體分析研究時，還要對那些影響學(xué)校財務(wù)活動的主要方面，進(jìn)行重點分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。財務(wù)人員通過對業(yè)務(wù)大家了解和明察，并具體對財務(wù)數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時不應(yīng)參考財務(wù)管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料，使財務(wù)分析資料更加真實、完整。財務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會財務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景，切實揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題。在進(jìn)行對比時可以用絕對數(shù)進(jìn)行對比，也可以用相對數(shù)進(jìn)行對比。下面將著重介紹比較分析法和因素分析法；比較分析法：是將兩個或多個相關(guān)科比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識財務(wù)工作的狀況，以揭示學(xué)校各項業(yè)務(wù)的完成情況，從中找出存在的問題和改進(jìn)的措施，為下一期的計劃提供客觀依據(jù)。目前針對學(xué)校財務(wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、分析法等。目前大部分學(xué)校只重視預(yù)算管理和會計核算，而忽視經(jīng)濟(jì)活動分析的重要性，財務(wù)分析工作基本處于未開展?fàn)顩r，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高。學(xué)校應(yīng)通過規(guī)范財務(wù)核算、做好資金流量預(yù)測與收付安排、取得銀行授信額度等方式來化解債務(wù)風(fēng)險。然而，當(dāng)前學(xué)校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)中國民辦非企業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，這一變化增加了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。(三)投資和籌資缺乏理性 在籌資和投資過程中，學(xué)校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風(fēng)險意識和社會效益意識，導(dǎo)致嚴(yán)重影響學(xué)校財務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)或者財務(wù)部門人員要足夠重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持指導(dǎo)其工作。對固定資產(chǎn)實行雙重管理，即單位會計按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺帳，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。為了正確反映事業(yè)單位財產(chǎn)的情況同時建立、健全物資收發(fā)、保管制度、嚴(yán)格執(zhí)行、合理發(fā)放。各部門只根據(jù)自己本部門的工作需要申請購置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校的小產(chǎn)管理部門沒有事前統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來就會造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性等。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。財務(wù)部門正確的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以