【正文】 家工商行政管理局關(guān)于案件移送有關(guān)問題的答復(fù)（工商法字〔1999〕第192號(hào)文件） 根據(jù)《行政處罰法》第七條及第二十二條的有關(guān)規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰，工商行政管理機(jī)關(guān)在查處案件過程中，認(rèn)為案件當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，不再進(jìn)行行政處罰。處理好處罰與移送的關(guān)系 （1）《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定：第七條：“違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 （八）涉嫌犯罪的商業(yè)賄賂案件移送的有關(guān)問題 n 工商行政管理部門在查處商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)認(rèn)定不構(gòu)成犯罪并移送工商行政管理部門查處的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。（長(zhǎng)赤衛(wèi)生院接受企業(yè)贊助的救護(hù)車案）n 中小學(xué)校、幼兒園收取片外學(xué)生贊助費(fèi)的行為，不是市場(chǎng)交易中的商業(yè)行為，不宜按商業(yè)賄賂處理。例如2006年省局與省書生廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)范醫(yī)院的處理問題。（七）對(duì)醫(yī)療單位以多種名義接受醫(yī)藥等企業(yè)贊助、其他費(fèi)用等財(cái)物，已記入單位財(cái)務(wù)帳的行為是否免予處罰的問題（注意定性問題） n 應(yīng)區(qū)分公益性贊助與商業(yè)性贊助性質(zhì)的不同，對(duì)商業(yè)目的的贊助，可以根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的具體情況，采取處理上的寬大政策，給予從輕、減輕直至免予處理。（六）醫(yī)院收取的藥品讓利款沒有讓利于患者的處理問題醫(yī)院收取的藥品讓利款按照規(guī)定已記入反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的法定帳中，也按照會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度記入了相關(guān)的科目，這一做法符合折扣的特征，不屬于回扣或商業(yè)賄賂。（四）注意區(qū)分主動(dòng)行賄與因他人索賄而被迫行賄的情節(jié)、性質(zhì)差異例如：大型商場(chǎng)超市假借廣告費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)等名義強(qiáng)行收取供應(yīng)商費(fèi)用的行為。 （三）注意區(qū)分正常促銷行為與商業(yè)賄賂的界限例如：面向消費(fèi)者的有獎(jiǎng)銷售與面向經(jīng)營(yíng)者的附贈(zèng)的性質(zhì)區(qū)別。十六、專項(xiàng)治理中查辦商業(yè)賄賂案件需把握的總體原則嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往、不正當(dāng)交易行為與商業(yè)賄賂行為（附贈(zèng)行為是屬于不正當(dāng)交易行為，附贈(zèng)以商業(yè)賄賂論處，應(yīng)理解為是比照商業(yè)賄賂行為相關(guān)條文（第二十二條）予以規(guī)制，要注意區(qū)別）；嚴(yán)格區(qū)分屬于自查自糾范圍予以糾正的違法違紀(jì)行為與商業(yè)賄賂違法犯罪行為；嚴(yán)格區(qū)分單位違法與個(gè)人違法的法律界限及其處理原則；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重的商業(yè)賄賂違法行為；嚴(yán)格把握違法與犯罪的界限；堅(jiān)持查處與保護(hù)并重，做到違法追究，合法保護(hù)，依法行政，客觀公正； 對(duì)法律規(guī)定不明確、性質(zhì)難以認(rèn)定的問題慎重處理，及時(shí)向上級(jí)工商機(jī)關(guān)請(qǐng)示，并通過市局向省級(jí)工商局和國(guó)家工商總局請(qǐng)示。主要發(fā)生在土地批租、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)招投標(biāo)、審理辦理出讓手續(xù)，開發(fā)費(fèi)用減免、開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等環(huán)節(jié)；B受賄主體相對(duì)特定，涉及的主要是土地出讓單位、行使土地管理職權(quán)的國(guó)家工作人員以及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)；C涉案金額大；D作案過程隱蔽；E查處難度大。六大領(lǐng)域的主要特點(diǎn)及重點(diǎn)環(huán)節(jié) （1）工程建設(shè)： 主要特點(diǎn)：A涉及多行業(yè)、多部門；B涉案金額大；C窩案串案多；D行賄受賄過程雖然隱蔽，但工程建設(shè)活動(dòng)表現(xiàn)異常 重點(diǎn)環(huán)節(jié)：主要以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)：A土地使用權(quán)的出讓環(huán)節(jié)；B工程立項(xiàng)、規(guī)劃審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)；C項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程的發(fā)包、分包環(huán)節(jié)；D專業(yè)工程設(shè)備、建筑材料設(shè)備的采購(gòu)環(huán)節(jié)；E項(xiàng)目預(yù)決算，項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)；F工程監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)；G其他環(huán)節(jié)：例如：建筑施工單位的資質(zhì)審批，工程項(xiàng)目評(píng)估、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套等環(huán)節(jié)。十五、重點(diǎn)查處的領(lǐng)域和行業(yè)： 工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)與經(jīng)銷。（工商公字〔2006〕第90號(hào)） 國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條第二款中的“有關(guān)單位”，是指在商品交易中收受商業(yè)賄賂的單位。 關(guān)于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范主體問題（工商公字〔2001〕第248號(hào)） 無論是營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，只要在購(gòu)買藥品或者其它醫(yī)療用品中收受回扣的，都應(yīng)當(dāng)按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定依法查處。 關(guān)于收取對(duì)方商業(yè)贊助金、宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)的行為能否按商業(yè)賄賂定性的問題（工商公字〔2001〕第152號(hào)） 宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、商業(yè)贊助等，應(yīng)是對(duì)宣傳行為、廣告行為及其他具體商業(yè)行為所支出的費(fèi)用。 關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)能否查處收受賄賂的行為問題（工商公字〔2000〕第246號(hào)） 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品”，其中所指的賄賂既包括行賄也包括受賄。 關(guān)于醫(yī)院非法收受保險(xiǎn)公司給予的“勞務(wù)費(fèi)”定性處理問題（工商公字〔2000〕第97號(hào)） 醫(yī)院違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，收取保險(xiǎn)公司給予的“勞務(wù)費(fèi)”，利用自己的便利條件為保險(xiǎn)公司向患者推銷保險(xiǎn)，屬于非法收受經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物并為其牟取交易機(jī)會(huì)的行為。建筑施工企業(yè)承包建筑工程項(xiàng)目，是以其勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)施等來完成建設(shè)單位委托的建筑工程項(xiàng)目，并以此獲取報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)行為，其性質(zhì)屬于提供營(yíng)利性服務(wù)，建筑施工企業(yè)屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者無論將這種利誘給予交易對(duì)方單位或個(gè)人，還是給予與交易行為密切相關(guān)的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入帳，只要這種利誘行為以爭(zhēng)取交易為目的，且影響了其他競(jìng)爭(zhēng)者開展質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，就構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條禁止的商業(yè)賄賂。 關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用的定性處理問題 （工商公字〔1999〕第170號(hào)） 商場(chǎng)為吸引旅行社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到商場(chǎng)購(gòu)物，按旅行團(tuán)人數(shù)以“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等名義或按游客購(gòu)物成交額的一定比例給付旅行社或?qū)в稳藛T一定的財(cái)物，屬于以不正當(dāng)利益爭(zhēng)取交易，給予方和收受方均違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（工商公字〔1997〕第321號(hào)） 啤酒公司以給付現(xiàn)金等方式向酒店服務(wù)員回收啤酒瓶蓋，誘使酒店服務(wù)員向顧客推銷其產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)者為銷售商品，采用給予財(cái)物的方式賄賂對(duì)其商品銷售有直接影響的人。這種行為不僅損害醫(yī)療服務(wù)秩序，而且極易增加公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療單位及患者的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。關(guān)于大型商場(chǎng)、超市收取的燈箱費(fèi)、上架費(fèi)等，若其收取后提供了相應(yīng)的照明、專人擺放最佳商品陳列貨架位置等服務(wù)后，則不能認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。不能一律按照商業(yè)賄賂行為認(rèn)定處理，應(yīng)該區(qū)分不同情況，分別處理，當(dāng)大型商場(chǎng)、超市假借廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)等名義收取供應(yīng)商高額費(fèi)用，又未發(fā)生其所指的廣告、宣傳等商業(yè)活動(dòng)的，可以按商業(yè)賄賂行為處理。 行賄方的違法所得難以計(jì)算時(shí)，不能將經(jīng)營(yíng)額作為違法所得予以沒收。十二、商業(yè)賄賂行為違法所得的計(jì)算問題 受賄方的違法所得，是其所收受的財(cái)物或者其他經(jīng)濟(jì)利益。 （2）中間人必須要有獨(dú)立的地位，有合法的經(jīng)營(yíng)資格。 十一、傭金 傭金：是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。 B“帳外暗中”僅僅是回扣行為的構(gòu)成要件，不是其他商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件。（一方為了鼓勵(lì)另一方盡快還款采取的折扣方式） B返利計(jì)入銷售費(fèi)用即營(yíng)業(yè)費(fèi)用科目。 折扣的入賬方式： （1）給付折扣的入賬方式 銷售折讓就是價(jià)款減讓，減讓后的金額計(jì)入銷售收入即營(yíng)業(yè)收入。折扣不能理解為買方的收入，而是買方省下的部分價(jià)款。 折扣的特征：（1）給予或收受折扣必須明示入賬。折扣：即商品購(gòu)銷中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。 （2）回扣是一定比例的商品價(jià)款的返還。（見60號(hào)令） 回扣的特征：（1）帳外暗中給予和收受的。 十、回扣與折扣 回扣：是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。 相關(guān)制度不健全，為賄賂行為提供了可乘之機(jī)。 貪圖個(gè)人利益，道德水準(zhǔn)低下。 八、商業(yè)賄賂行為的社會(huì)危害 導(dǎo)致國(guó)家稅收流失 妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 擾亂正常的市場(chǎng)公平交易經(jīng)濟(jì)秩序 導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品的盛行，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)有機(jī)可乘，使消費(fèi)者深受其害 敗壞行業(yè)風(fēng)氣 影響國(guó)家投資環(huán)境，破壞國(guó)家聲譽(yù)。 存在被動(dòng)或者被迫行賄的現(xiàn)象給付對(duì)象和方式復(fù)雜化。主要存在于公司、企業(yè)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)，包括直接與交易行為密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者，也包括中介推廣公司。 七、當(dāng)前商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)特點(diǎn)公開性 相當(dāng)?shù)钠毡樾?表現(xiàn)形式的多樣性 危害后果的潛在性 具體來講： 一些行業(yè)商業(yè)賄賂問題相對(duì)突出，涉及的部門和行業(yè)較多，并且呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。 給予或者收受回扣。 以報(bào)銷各種費(fèi)用或者用“紅票”沖賬的方式進(jìn)行賄賂。 六、商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式 在交易外直接給付或收受現(xiàn)金與實(shí)物。 （三）手段的區(qū)別：商業(yè)賄賂是在市場(chǎng)交易中采取財(cái)物手段或其他手段進(jìn)行賄賂，公務(wù)賄賂一般要求采取財(cái)物手段時(shí)才追究責(zé)任，犯受賄罪的，往往是利用了職務(wù)之便，可根據(jù)其受賄所得數(shù)額或情節(jié)，給予不同懲罰。 （二）目的的區(qū)別：商業(yè)賄賂的目的是為了銷售商品或者購(gòu)買商品，一般發(fā)生在商業(yè)往來中；公務(wù)賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的。 （四）客觀方面（行為）：表現(xiàn)為采用財(cái)物或者其他手段買通交易對(duì)方。 （二）主觀方面（目的）：是為了通過收買達(dá)到銷售或購(gòu)買商品的目的。 四、商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件 （用案例講解）商業(yè)賄賂行為有以下幾個(gè)構(gòu)成要件： （一）主體：是參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的單位或其個(gè)人。實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品采用財(cái)物或者其他手段收買對(duì)方單位或者個(gè)人，以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或者交易優(yōu)惠條件的行為。 傭金：是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。 折扣：即商品購(gòu)銷中的讓利，是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。二、商業(yè)賄賂行為的有關(guān)判定回扣：是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。自由裁量權(quán)的把握?！斗捶ā贰ⅰ斗礂l》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》法律適用原則，以《立法法》為基本原則。（5）注意事項(xiàng)我們?cè)诓樘幑灿闷髽I(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)理解好《反法》中第三條的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府工商部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律法規(guī)規(guī)定由其他監(jiān)督檢查的，《電信條例》的四十一條和四十二條對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)整作出規(guī)定。其他證據(jù)（電腦資料，電子儲(chǔ)存資料）等相關(guān)材料。（含企業(yè)法定代表人、具體實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為部門）證人證言被強(qiáng)制交易的消費(fèi)者（又稱外圍調(diào)查，一般證據(jù)需要1020份左右，并具有代表性），被指定經(jīng)營(yíng)者，其他受到排斥的經(jīng)營(yíng)者的證明筆錄、記錄等。（2）被處罰的主體限制競(jìng)爭(zhēng)行為的公用企業(yè)（3）查證要求凡是能夠證明違法事實(shí)的有關(guān)證據(jù)材料都應(yīng)該提取入卷，具體如下：當(dāng)事人方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人身份證明，委托書，提供強(qiáng)制交易產(chǎn)品的有關(guān)賬目、票據(jù)憑證，支付相關(guān)稅費(fèi)的依據(jù)。只要限定行為得到證明，其損害結(jié)果通過分析就可以得出結(jié)論。公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)對(duì)其有關(guān)經(jīng)營(yíng)者造成損害，盡管損害的對(duì)象不限特定的經(jīng)營(yíng)者。因此，可以從被指定的經(jīng)營(yíng)者入手，深追細(xì)挖，并順藤摸瓜，從而查清公用企業(yè)實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。通過被指定的經(jīng)營(yíng)者來調(diào)查限制競(jìng)爭(zhēng)行為。在筆錄中要有用戶明確表述其主觀意愿如何的內(nèi)容，同時(shí)，必須詢問清楚對(duì)方“愿意”或“不愿意”的原因，尤其對(duì)于用戶為何在不自愿的情況下，不接受交易條件的原因，均應(yīng)調(diào)查清楚，詳細(xì)地記錄。注意收集消費(fèi)者（用戶）受到“強(qiáng)制”交易的證據(jù)。在限制競(jìng)爭(zhēng)案中，強(qiáng)制手段是關(guān)鍵證據(jù)，而這種強(qiáng)制手段大都是一文件、通知、內(nèi)部規(guī)定等形式表現(xiàn)出來的。五、案件的調(diào)查取證工商行政機(jī)關(guān)對(duì)其限制競(jìng)爭(zhēng)行為所調(diào)查取證，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：注意收集公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的書證、物證。因此，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)《合同法》對(duì)格式合同調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過立法立規(guī)，加大對(duì)格式合同的行政規(guī)制。格式合同的產(chǎn)生最主要的原因是要約人在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位，如鐵路、郵政、電力、通信等行業(yè)的企業(yè)。格式合同作為當(dāng)事人一方與不特定多數(shù)人訂立而預(yù)先擬定的，且不允許相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容做變更的合同，被公用企業(yè)大量采用。同時(shí)改革公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，允許民間資本、國(guó)外資本等進(jìn)入公用行業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，盡快打破國(guó)有資本一統(tǒng)天下的局面。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，并通過出資人代表對(duì)國(guó)有獨(dú)資和擁有股份的公用企業(yè)行使監(jiān)督職能，不再直接干預(yù)公用企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快我國(guó)公用企業(yè)改革，明確政府“掌舵”，企業(yè)“劃船”的角色分工。如行業(yè)行政主管部門以部門規(guī)章監(jiān)管本行業(yè)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為不是很有效，主要原因是行業(yè)行政主管部門與被監(jiān)管的公用企業(yè)常常有著相同的經(jīng)濟(jì)利益，它只注重保護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益，而忽視保護(hù)其他企業(yè)以及消費(fèi)者的利益。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些新型的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為難以規(guī)制，缺乏調(diào)控力。由于在當(dāng)時(shí)的立法背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛開始建立，壟斷行為的表現(xiàn)還不充分，對(duì)壟斷的認(rèn)識(shí)存在較大的分歧，因此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中涉及公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定只有一條。３、法律制度不健全。既是行業(yè)主管部門，又是行業(yè)的監(jiān)督者就好比在足球場(chǎng)比賽，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，不可能站在中立的立場(chǎng)上平等對(duì)待所有的市場(chǎng)參與者。行業(yè)行政主管部門既是政府的職能部門又是該行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表；既是管理者，又是受益者。從產(chǎn)權(quán)制度上看，我國(guó)大部分公用企業(yè)有兩種情況：一是政府部門獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，別無分號(hào)；二是國(guó)有獨(dú)資經(jīng)