【正文】 規(guī)定提交公安部門處理。 移送程序 注意不同涉案主體的案件移送不同機關，一般的公司、企業(yè)的案件移送公安機關，國家機關、國有企業(yè)等單位以及國家工作人員的案件移送檢察機關。（長赤衛(wèi)生院接受企業(yè)贊助的救護車案）n 中小學校、幼兒園收取片外學生贊助費的行為，不是市場交易中的商業(yè)行為，不宜按商業(yè)賄賂處理。（四）注意區(qū)分主動行賄與因他人索賄而被迫行賄的情節(jié)、性質(zhì)差異例如：大型商場超市假借廣告費、促銷費、宣傳費等名義強行收取供應商費用的行為。六大領域的主要特點及重點環(huán)節(jié) （1）工程建設： 主要特點：A涉及多行業(yè)、多部門；B涉案金額大；C窩案串案多；D行賄受賄過程雖然隱蔽，但工程建設活動表現(xiàn)異常 重點環(huán)節(jié)：主要以建設項目為切入點：A土地使用權的出讓環(huán)節(jié)；B工程立項、規(guī)劃審批、市場準入環(huán)節(jié)；C項目招標投標、工程的發(fā)包、分包環(huán)節(jié)；D專業(yè)工程設備、建筑材料設備的采購環(huán)節(jié)；E項目預決算，項目驗收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)；F工程監(jiān)理、質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)；G其他環(huán)節(jié)：例如：建筑施工單位的資質(zhì)審批，工程項目評估、公共基礎設施配套等環(huán)節(jié)。 關于收取對方商業(yè)贊助金、宣傳費、廣告費的行為能否按商業(yè)賄賂定性的問題（工商公字〔2001〕第152號） 宣傳費、廣告費、商業(yè)贊助等，應是對宣傳行為、廣告行為及其他具體商業(yè)行為所支出的費用。經(jīng)營者無論將這種利誘給予交易對方單位或個人，還是給予與交易行為密切相關的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入帳，只要這種利誘行為以爭取交易為目的，且影響了其他競爭者開展質(zhì)量、價格、服務等方面的公平競爭，就構成《反不正當競爭法》第八條禁止的商業(yè)賄賂。關于大型商場、超市收取的燈箱費、上架費等，若其收取后提供了相應的照明、專人擺放最佳商品陳列貨架位置等服務后，則不能認定為商業(yè)賄賂行為。 （2）中間人必須要有獨立的地位，有合法的經(jīng)營資格。 折扣的入賬方式： （1）給付折扣的入賬方式 銷售折讓就是價款減讓，減讓后的金額計入銷售收入即營業(yè)收入。 （2）回扣是一定比例的商品價款的返還。 貪圖個人利益，道德水準低下。 七、當前商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)特點公開性 相當?shù)钠毡樾?表現(xiàn)形式的多樣性 危害后果的潛在性 具體來講： 一些行業(yè)商業(yè)賄賂問題相對突出，涉及的部門和行業(yè)較多，并且呈現(xiàn)蔓延趨勢。 （三）手段的區(qū)別：商業(yè)賄賂是在市場交易中采取財物手段或其他手段進行賄賂，公務賄賂一般要求采取財物手段時才追究責任，犯受賄罪的，往往是利用了職務之便，可根據(jù)其受賄所得數(shù)額或情節(jié)，給予不同懲罰。 四、商業(yè)賄賂行為的構成要件 （用案例講解）商業(yè)賄賂行為有以下幾個構成要件： （一）主體：是參與市場交易活動的單位或其個人。二、商業(yè)賄賂行為的有關判定回扣：是指經(jīng)營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。其他證據(jù)（電腦資料，電子儲存資料）等相關材料。公用企業(yè)限制競爭，必然會對其有關經(jīng)營者造成損害，盡管損害的對象不限特定的經(jīng)營者。注意收集消費者（用戶）受到“強制”交易的證據(jù)。格式合同的產(chǎn)生最主要的原因是要約人在經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位，如鐵路、郵政、電力、通信等行業(yè)的企業(yè)。加快我國公用企業(yè)改革，明確政府“掌舵”，企業(yè)“劃船”的角色分工。３、法律制度不健全。另外，公用企業(yè)一般都是當?shù)氐睦惔髴?，地方政府愿意保護，對這些行業(yè)的一些行為給予默許或支持。４、有礙社會公平。２、引發(fā)腐敗，損害了政府形象。公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務與國計民生息息相關，為了保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾正常生活，公用企業(yè)不應當也不允許憑借壟斷地位抵制或拒絕交易，但在現(xiàn)實生活中，一些公用企業(yè)“官氣”十足，霸道橫行，稍不如意，拉閘斷電、關閥停水等現(xiàn)象就時有發(fā)生。如電力公司強制用戶購買其提供的電表、電線、配電箱、變壓器等用電設備而不得購買其他符合國家標準的用電設備等。因此，其經(jīng)營狀況如何，能否提供安全和價格合理的產(chǎn)品與服務，直接關系到人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。這也正是不正當競爭行為與一般的民事侵權行為和違約行為的區(qū)別所在。大多數(shù)國家的法律規(guī)定，市場競爭主體的行為如有悖于公認的商業(yè)道德，即可被作為不正當競爭行為進行規(guī)制。競爭是經(jīng)營者之間在市場上通過價格、數(shù)量、品質(zhì)或服務等條件，為爭取交易機會和經(jīng)濟利益而開展的“商戰(zhàn)”，因此，不正當競爭行為的主體都是在商業(yè)活動中采用不正當手段競爭的經(jīng)營者，政府行政機關或其他不以盈利為目的的社會團體則應當與此無關。如日本早在在1934年制定了《不正當競爭防止法》，1947年制定了《禁止私人壟斷及確保公正交易法》。一、公平交易涉及的法律法規(guī)及規(guī)章《中華人民共和國反壟斷法》、〈〈中華人民共和國反不正當競爭法〉〉；〈〈禁止傳銷條例〉〉、〈〈直銷管理條例〉〉、《四川省反不正當競爭條例》、〈〈零售商供應商公平交易管理辦法〉〉、《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》，《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》，《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》。在不公平競爭行為的規(guī)制方面，反不正當競爭法在參照外國同類法律時，主要規(guī)定了既有普遍性又在現(xiàn)實社會中迫切需要規(guī)制的行為，如：商業(yè)混淆行為、侵犯商業(yè)秘密的行為、虛假宣傳的行為、商業(yè)賄賂行為、商業(yè)詆毀行為等。不正當競爭行為具有違法性，如果競爭行為違反一國競爭法規(guī)定原則和具體規(guī)范，就應當確定為不正當競爭行為?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是充滿競爭的社會，競爭的程度日益加劇，對社會的影響也日益增強。我就公用企業(yè)限制競爭行為的表現(xiàn)、危害及成因進行分析，并結合本人所辦案例和其他兄弟單位典型案例結合講解。由于公用企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務的必要性以及投資的巨額性、沉淀性，一般采用國有國營的方式，而且在價格、服務質(zhì)量、市場準入等方面受到國家的特別管制，形成了自然壟斷，在市場上處于獨占的地位。如平昌燃氣公司濫收費用案等。如郵政部門強制搭售明信片、集郵冊等消費者不需要的商品；煤氣公司在提供燃氣服務時強行搭售滅火器、運輸公司強制銷售保險案等。同時，濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私和權錢交易提供了溫床，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了黨和政府在人民群眾中的公正廉潔的形象。特別是這些企業(yè)長期缺乏監(jiān)督，缺乏真正意義上的成本核算，自身管理成本居高不下，致使每年國家財政還要對這些行業(yè)給予巨額補貼而這些財政補貼無疑增加了每個納稅人的負擔。公用企業(yè)的投資由行業(yè)行政主管部門代表國家進行由此行業(yè)行政主管部門在實際上獲得了投資者與管理者、監(jiān)督者的“三位一體”角色。雖然《反壟斷法》已出臺，但操作性不強。另一方面，要將獨立的財產(chǎn)權、生產(chǎn)經(jīng)營權交由公用企業(yè)自己來行使，使其真正成為權責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的市場主體，自覺遵循自愿公平、等價有償、誠實信用的原則，以平等市場主體的身份參與市場競爭。一是由合同行政監(jiān)管機關制定或合同行政監(jiān)管機關與行業(yè)行政主管部門共同制定合同示范文本，引導公用企業(yè)使用；二是將公用企業(yè)欲使用的格式合同文本報合同行政監(jiān)管機關和行業(yè)行政主管部門審查批準，有效地控制格式合同的非正義性和顯示公平性。在這方面尤其要注意收集公用企業(yè)因強制交易而給用戶開具的收據(jù)。六、調(diào)查對象及予以處罰的主體（1）調(diào)查對象限制競爭行為的企業(yè)（指前面第二條講到的公用企業(yè)），被指定的經(jīng)營者，其他受到排斥的經(jīng)營者，被強制交易的消費者等。查處公用企業(yè)限制競爭行為權限問題，由設區(qū)的市局查處，也就是市工商局以上才能查處，市局才出臺的文件（2008）44號對這權限明確：由市局查處，可委托違法地工商局調(diào)查。 明示入帳：是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式，在依法設立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務賬上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載。 （三）客體：背離了誠實信用原則和公認的商業(yè)道德，損害了公平競爭的市場準則，擾亂了市場競爭秩序。 假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，給予對方單位或個人的財物。 由地下轉(zhuǎn)為公開，表現(xiàn)為在公開狀態(tài)下公然的給予和收受，有的單位集體研究決定收取財物。例如：會計制度不健全，監(jiān)管不到位等等。折扣是合法的。（一方為了鼓勵另一方多購買自己的商品采用的促銷方式） （2）收受折扣的入賬方式：A企業(yè)購進商品發(fā)生的購進折扣、退回和折讓沖減商品進價成本。 行賄方的違法所得，是其通過行賄手段爭取到的交易機會所賺取的利潤。（如果是本院的醫(yī)生，基于其特殊的人身依附關系，本院給予其的一種獎勵或勞務報酬，則不構成不正當競爭行為） 關于以收買瓶蓋方式推銷啤酒的行為定性處理問題。 建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項目，直接或假借其他名義給付建設單位財物的行為，不正當?shù)嘏艛D了其他競爭對手，擾亂了建筑市場的競爭秩序，構成了《反不正當競爭法》第八條和國家工商總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》所禁止的不正當競爭行為，應當依法予以查處。 關于公辦學校收受商業(yè)賄賂行為是否受《反不正當競爭法》調(diào)整的問題。重點環(huán)節(jié)：A經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓環(huán)節(jié)；B探礦權、采礦權出讓，土地整理等項目發(fā)包環(huán)節(jié)；C土地、礦權評估環(huán)節(jié)；D城市拆遷改造環(huán)節(jié)；E其他環(huán)節(jié)，如土地測量、抵押、開發(fā)、耕地保護等環(huán)節(jié)。至于醫(yī)院零售時沒有按照讓利后的價格加價，將優(yōu)惠讓利于患者，而是按照進貨時沒有讓利的價格進行加價的行為，則屬于違反藥品價格管理的有關規(guī)定，不屬于工商機關監(jiān)管范圍，應移交價格部門處理。（總的原則） 移送標準 按照《最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》執(zhí)行，以下行為應予追訴：（1）公司、企業(yè)人員受賄數(shù)額在五千元以上；（2）個人對公司、企業(yè)人員行賄數(shù)額在一萬元以上；（3）單位對公司、企業(yè)人員行賄數(shù)額在二十萬元以上。 （2）行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。 檢查中，主要通過企業(yè)財務科目調(diào)出相應的購銷原始憑證，并與賄賂方的支出憑證相核對，分別從中了解實質(zhì)情況，即可掌握到其收受商業(yè)賄賂的違法事實和相關證據(jù)。被處罰主體商業(yè)賄賂的行賄、受賄當事人。（3）證人證言同業(yè)、競爭對手、企業(yè)職員、行業(yè)主管部門、使用商品的消費者等證明筆錄、記錄等。二、虛假宣傳行為的概念虛假宣傳行為是指經(jīng)營者為獲取市場競爭優(yōu)勢和不正當利益，利用廣告或者其他方法，對產(chǎn)品或者提供的服務、商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作虛假廣告或其他形式的引人誤解的宣傳行為。內(nèi)容的不真實性。國家局（《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》簡稱41號令）《 四川省反不正當競爭條例》第十七條、第四十三條。1993年頒布的《中華人民共和國反不正當競爭法》正式對商業(yè)秘密作出了定義：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。而商業(yè)秘密需要通過權利人采取適當?shù)谋Ｃ艽胧⑤o之以法律進行保護。如保密合同的訂立，限制進入工場和設備附近或與商業(yè)秘密有關的現(xiàn)場，對秘密文件進行特殊保護、禁止秘密材料的散發(fā)等措施，一般情況下，只要企業(yè)采取了這些措施，就可以認為是形成了商業(yè)秘密。必須指出的是，商業(yè)秘密的實用性只是指那些客觀上有用的具體方案或信息能夠運用到一定經(jīng)營活動中去的特性。禁止以不正當手段獲取他人商業(yè)秘密，實際上是規(guī)定了“獲取”行為本身的違法性，而不必等到公開使用時才算違法。 那么，什么是“不正當手段”呢?是指一切違反誠實信用、公平競爭原則，直接從權利人處獲取商業(yè)秘密的行為。商業(yè)秘密也只有掌握在一定的使用者手中，并加以實施才有效益，因此，商業(yè)秘密的獲取者必然要自己使用或允許他人使用該商業(yè)秘密。雖然我國法律對此并無明確的規(guī)定或解釋，《反不正當競爭法》所規(guī)定的違反“保密約定”和“權利人有關保守商業(yè)秘密的要求”應該包括明示和默示兩種情況。此外，對規(guī)范人才流動中商業(yè)秘密流失也起到了一定的預防作用，讓雇傭者盡到“合理注意”的義務，后雇者不能以挖墻腳的方式獲取原雇主的商業(yè)秘密。它實際上是一種贈與行為，但是這種贈與和市場競爭密切相關，因此要受到競爭法的規(guī)制。有獎銷售行為使顧客難以判斷正確的實際價格。有時錯誤的市場信息還可能導致國家宏觀經(jīng)濟管理決策的失誤，浪費社會資源，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。我國《反不正當競爭法》第13條規(guī)定，“采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售”的行為性質(zhì)都屬于欺騙性有獎銷售行為。利用購買者的投機獲利的僥幸心理，搞有獎銷售來推銷質(zhì)次價高的商品，對于市場秩序和整個社會公共利益都是有害的。這種行為之所以有失公平，是因為一方面對消費者具有搭售的作用，使消費者因商品或服務的價格結構不明顯而產(chǎn)生誤解，認為高價變?yōu)榈蛢r誤導消費者，購買了不需要的商品；另一方面對于競爭者或者贈品的供應商市場可能造成妨礙競爭的影響。（用照片固定）設立有獎銷售的獎卷、獎品證據(jù)的提取材料?！吨腥A人民共和國招投標法》國家局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》（82號令）《四川省反不正當競爭條例》第二十六條、第二十七條、第五十條。修改主要內(nèi)容：主體修改（經(jīng)營者）； 增加內(nèi)容（商標作為字號）合并第五條四項、第九條。 傳銷組織采取開會、培訓、上課等方式，強行對新加入者進行上課、“洗腦”，灌輸嚴重背離社會道德和法律的致富理念，不少人被“洗腦”后，從受騙者變成騙人者，形成“滾雪球”式的惡性循環(huán)。 六、查處傳銷行為的總原則：凡是經(jīng)證實當事人的營銷行為屬傳銷行為的，無論當事人采取的什么形式或類型，政府執(zhí)法機關及有關部門，應當一律予以查禁、取締（含責令停止相關活動）；工商部門認定傳銷時，一定要依據(jù)定型要件便宜合成原則，高效查禁傳銷活動；工商部門查處傳銷時，一般情況下，不必考慮違法當事人從事傳銷活動是否具有主觀故意性；工商部門查封、扣押違法當事人產(chǎn)品、工具、設備、原材料等財物的前提條件是：這些財物必須是違法當事人涉嫌專門用于傳銷活動的，并且必須經(jīng)縣級以