【正文】 相關(guān)方案，該縣兩名社區(qū)黨支部書(shū)記職務(wù)，將定向針對(duì)期滿(mǎn)大學(xué)生招聘。凡到村任職在兩年以上、且年度考核為稱(chēng)職以上的大學(xué)生“村官”，一律將被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。她所服務(wù)的永壽縣每年依照全縣大學(xué)生“村官”的考核成績(jī)，錄用前２０％的優(yōu)秀村官為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，２００９年該縣共錄用大學(xué)生“村官”４人，２０１０年再次考核錄用７人。由于出色的工作業(yè)績(jī)，咸陽(yáng)市十大優(yōu)秀大學(xué)生“村官”之一的周偉艷在２００９年底被選拔為御駕宮鄉(xiāng)政府的事業(yè)編制工作人員。大學(xué)生“村官”周偉艷正和村民一起制作景泰藍(lán)工藝品畫(huà)。一些“村官”表示，經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及資金是困擾其創(chuàng)業(yè)的主要難題。中央財(cái)政按照東、中、西部地區(qū)人均每年O．5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、1．5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。此外，對(duì)選聘到村任職的高校畢業(yè)生中央財(cái)政還將按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性安置費(fèi)?！　∑呤潜稽h政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用(聘用)后，在村任職工作時(shí)間可計(jì)算工齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)重點(diǎn)從選聘到村任職的高校畢業(yè)生中招錄?！　∷氖窃诖迦温?年以上，具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考。　　二是在村任職期間，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。　　(二)八項(xiàng)激勵(lì)和保障政策　　選聘到村任職的大學(xué)生不是公務(wù)員，而是帶有志愿者性質(zhì)的工作者。黨中央對(duì)選聘高校畢業(yè)生到村任職高度重視。其次，長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村生活難免在學(xué)術(shù)視野、學(xué)術(shù)思維等方面對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生較大影響，相對(duì)于大城市其他的考試人員而言，他們存在著一定的局限性。首先，在實(shí)際的工作中，學(xué)習(xí)的環(huán)境和資金是影響村官學(xué)習(xí)深造的最大障礙。目前，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，這難免讓一些村官備考者心中不安。其次，長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)村生活難免在學(xué)術(shù)視野、學(xué)術(shù)思維等方面對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生較大影響，相對(duì)于大城市其他的考試人員而言，他們存在著一定的局限性。困難：首先，大學(xué)生任職村官之后，學(xué)習(xí)環(huán)境和資金是影響村官學(xué)習(xí)深造的最大障礙。聘用期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。二、逐漸改變走公務(wù)員道路的傳統(tǒng)思維局限，正確地確立自己的職業(yè)規(guī)劃。兩三年的村官基層工作經(jīng)驗(yàn)在今后的工作中能否得以體現(xiàn)，是否對(duì)今后工作有幫助尚未有定論。然而，各地關(guān)于村官退出后的職業(yè)流向的政策支持尚不明確。隨著大量村官任滿(mǎn)重新流入人才市場(chǎng)，引導(dǎo)村官另行擇業(yè)是今后村官任滿(mǎn)后就業(yè)路徑的重要選擇，相對(duì)于其他幾條路徑而言，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等就業(yè)單位就業(yè)面廣，對(duì)人才的容納能力強(qiáng)，因此，引導(dǎo)任滿(mǎn)村官正常有序流入上述單位是今后村官任滿(mǎn)的重要流向。三、端正創(chuàng)業(yè)目的，要以引領(lǐng)農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)致富為根本目的，在改善自我生存條件，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，一定要帶領(lǐng)農(nóng)民共同走上致富之路。二、在基層創(chuàng)業(yè)中，要摒棄盲目熱衷于辦企業(yè)、搞項(xiàng)目等眼高手低的思想，踏踏實(shí)實(shí)從小事做起，從農(nóng)村、農(nóng)民迫切需要的具體事情做起，積極探索個(gè)體式、聯(lián)合式、掛靠式、股份式等多種創(chuàng)業(yè)模式。高等院校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極開(kāi)展信息咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等工作。各地將結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策。在將來(lái)的工作中，能夠?qū)⒆约旱闹R(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員，并明確錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生“村官”中考錄的比例；選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。二是推薦大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員考試。在村任職期間，辦理醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。一、要培養(yǎng)大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民的認(rèn)同感，找出組織與個(gè)人的共同價(jià)值觀；二、要根據(jù)需求匹配理論，進(jìn)行完善的制度設(shè)計(jì)，即滿(mǎn)足農(nóng)村人才需求，又滿(mǎn)足村官個(gè)人成長(zhǎng)需要；三、要保障村官待遇，期滿(mǎn)留任者應(yīng)享受或正式享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇，而不僅僅是村官待遇的延續(xù)。二是大學(xué)生“村官”自身也存在一定的局限性：如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問(wèn)題：感到專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、所學(xué)東西用不上、村里矛盾很復(fù)雜、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、水土不服、工作無(wú)從下手。大學(xué)生村官任滿(mǎn)后能否留任村干部，除了需要政策支持外，還需要村官在實(shí)際工作中，培養(yǎng)了熱愛(ài)農(nóng)村，服務(wù)基層的興趣，培養(yǎng)了對(duì)農(nóng)民工作的認(rèn)同感，能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)知識(shí)與農(nóng)村基層工作相結(jié)合，能夠得到農(nóng)村黨員干部群眾的認(rèn)可。應(yīng)聘到村任職的大學(xué)生要弘揚(yáng)志愿者精神，做好吃苦奉獻(xiàn)的思想準(zhǔn)備，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，盡快熟悉農(nóng)村情況，從農(nóng)民最歡迎的具體事情做起，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為農(nóng)民服務(wù)。三、鼓勵(lì)大學(xué)生村官深造學(xué)習(xí)期滿(mǎn)后重新回到基層工作。另一方面，即使順利升學(xué)，但這兩三年的基層經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來(lái)的學(xué)習(xí)生活又有何作用呢？一、需要進(jìn)一步研究村官報(bào)考碩士研究生時(shí)的優(yōu)惠政策，在加分的基礎(chǔ)上，如何體現(xiàn)大學(xué)生在村官任職期間的所作的工作，探討對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村官在深造學(xué)習(xí)過(guò)程中免除一部分學(xué)習(xí)費(fèi)用的可行方案。一、加分政策能否真正起到提高大學(xué)生村官的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的作用尚不能下定論?；鶎拥墓ぷ鹘?jīng)歷不僅開(kāi)闊了個(gè)人視野，而且可以選擇涉農(nóng)領(lǐng)域的研究方向，有利于其在理論研究上作出新的突破。一些省市規(guī)定高等院校從大學(xué)生“村官”中定向招考一批農(nóng)村、城建等專(zhuān)業(yè)的研究生。五是支持大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。三年村官的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在企事業(yè)單位的招錄中并不被人重視。大學(xué)生村官在基層工作兩三年之后，如何引導(dǎo)其進(jìn)入事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等的具體實(shí)施方案尚不明確。 “村官”退出機(jī)制的建立對(duì)整個(gè)村官隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。《意見(jiàn)》中明確鼓勵(lì)、引導(dǎo)任滿(mǎn)村官參與企業(yè)招聘、事業(yè)單位招考、鼓勵(lì)其自主擇業(yè)。對(duì)于聘期考核稱(chēng)職，不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的，幫助和支持他們另行擇業(yè)，擇業(yè)前可免費(fèi)參加一期職業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)困境：一方面，就大學(xué)生村官的專(zhuān)業(yè)背景看，真正了解創(chuàng)業(yè)知識(shí)，具備創(chuàng)業(yè)技能的人很少，并且在掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，能夠有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的人更是寥寥無(wú)幾；另一方面，“村官”一職是大學(xué)生踏入社會(huì)的第一份工作，他們?nèi)狈?shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)商機(jī)的發(fā)現(xiàn)與運(yùn)作了解甚少，大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)之路上作為母校的技術(shù)支持和農(nóng)村資源及資金相結(jié)合的“中間人”、“牽線人”的角色比較適當(dāng)。村官創(chuàng)業(yè)中，應(yīng)積極探索個(gè)體式、聯(lián)合式、掛靠式、股份式等多種形式的創(chuàng)業(yè)模式。高等院校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極開(kāi)展信息咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等工作。各地將結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策。要加強(qiáng)政策宣傳，注重宣傳大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)事跡，激發(fā)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的信心和決心，增強(qiáng)基層廣大干部群眾對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的認(rèn)同感。整合科研院所、大專(zhuān)院校等“智囊型”力量與資源，組建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)與服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率，等等。第五，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)合力。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)應(yīng)該圍繞自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)目，圍繞任職村(社區(qū))的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)目，圍繞市場(chǎng)選項(xiàng)目，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)帶領(lǐng)群眾共同致富。第四，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，向大學(xué)生“村官”推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，注重創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。梳理已出臺(tái)的相關(guān)政策，研究細(xì)化具體操作辦法。可采用適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)資本或分期繳付注冊(cè)資本的辦法，降低大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻；在稅收方面，可對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在2至3年內(nèi)進(jìn)行稅收減免或全額退稅，以減輕大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)初期的負(fù)擔(dān)。解決之道:第一，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)稅收優(yōu)惠。其五，基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。許多大學(xué)生“村官”有創(chuàng)業(yè)的美好愿望，但由于客觀條件的制約，找準(zhǔn)一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際和大學(xué)生“村官”自身特點(diǎn)的、切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較為困難。存在專(zhuān)業(yè)限制明顯、工作經(jīng)歷單一、創(chuàng)業(yè)知識(shí)局限等現(xiàn)實(shí)困境。其三，創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)技能亟待提高。比如，大學(xué)生“村官”常常面臨農(nóng)村基層工作占用大量時(shí)間與創(chuàng)業(yè)所需的時(shí)間和精力投入不足的矛盾。其二，相關(guān)配套服務(wù)體系不夠健全。雖然部分地區(qū)已頒布了針對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但很多優(yōu)惠政策仍只停留在政策層面。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，積極為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)信息?！闭咧С郑鹤⒁膺x派大學(xué)生“村官”到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)參與實(shí)踐鍛煉，幫助他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。胡躍高指出，除了留任農(nóng)村外，在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)將成為大學(xué)生村官期滿(mǎn)分流的大趨勢(shì)，也是最能體現(xiàn)大學(xué)生村官價(jià)值的方向。要通過(guò)多種渠道籌集資金，設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，采取擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式，幫扶大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生村官結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，引導(dǎo)其自主發(fā)展。此外，到農(nóng)村去，如果每天都復(fù)習(xí)考試課程了，在村務(wù)工作方面支出的時(shí)間和精力肯定不足，由此導(dǎo)致工作效果不好，領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可，群眾不滿(mǎn)意?，F(xiàn)實(shí)困境：對(duì)于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件，更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。而今后的定向考錄職位，一旦相關(guān)職位的具體要求過(guò)高，或者某些崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)等進(jìn)行特殊限制，村官任滿(mǎn)定向招考政策的效果會(huì)大打折扣。大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員，將不再享受加分的優(yōu)惠政策，代之為可報(bào)考定向考錄的職位。陜西省提出，他們計(jì)劃參照目前“縣以下提拔為副科級(jí)的干部，就可直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍”的做法，對(duì)于任職期滿(mǎn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，直接破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，但具體政策如何操作，是否可行，尚需進(jìn)一步明確?！蛾P(guān)于到陜西、江西、福建三省調(diào)研大學(xué)生“村官”等工作的情況報(bào)告》在實(shí)際調(diào)查中，三省都反映，將來(lái)大學(xué)生“村官”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，如果沿用考試方式，必然導(dǎo)致“村官”任職期內(nèi)將主要精力放到公務(wù)員考試的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備中，導(dǎo)致在村務(wù)工作方面支出的時(shí)間和精力肯定不足，由此導(dǎo)致工作效果不好，領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可，群眾不滿(mǎn)意?？傮w而言，大學(xué)生村官23年的基層鍛煉，自身的能力得以提升，對(duì)涉公事務(wù)也比較了解，在任滿(mǎn)后走上公務(wù)員崗位，有利于他們迅速融入機(jī)關(guān)單位，在公職單位做出自己的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員，并明確錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生“村官”中考錄的比例；選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。這與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)徐雙敏教授的調(diào)查顯示基本吻合，該調(diào)查對(duì)湖北大學(xué)生村官現(xiàn)狀做了一項(xiàng)調(diào)查顯示六成大學(xué)生村官不在村、七成備考公務(wù)員。二是推薦大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員考試。細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核紀(jì)律，綜合考核與工資激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管，能促進(jìn)大學(xué)生村官管理工作更加完善。讓社會(huì)各界了解、支持、參與大學(xué)生村官工作，努力營(yíng)造引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)的良好氛圍。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系制度、信息化管理和溝通制度等制度，暢通大學(xué)生村官建言獻(xiàn)策的渠道，建立和諧溫馨的人際關(guān)系，多召開(kāi)座談會(huì)、交心談心會(huì)等，聽(tīng)取大學(xué)生村官的建議，為其解決實(shí)際困難，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，制定完備的追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，對(duì)大學(xué)生村官的基層實(shí)踐工作進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的規(guī)范、指導(dǎo)和評(píng)估。（1）明確大學(xué)生村官的責(zé)任，加強(qiáng)考核管理，完善退出機(jī)制。大學(xué)生村官任滿(mǎn)后要想成為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人、領(lǐng)路人，在任職期間，必須保證深入農(nóng)村的工作時(shí)間，在實(shí)際生活中與農(nóng)民接觸交流，了解農(nóng)民，了解農(nóng)村，這需要政策制度的保證與協(xié)調(diào)。另一方面，有一些基層干部認(rèn)為大學(xué)生村官缺乏基本工作經(jīng)驗(yàn)，怕“出亂子”、“捅婁子”，便不敢放手，以