【正文】 的雙重效益。政府可以授權(quán)公共機(jī)構(gòu)或地方政府發(fā)布此類規(guī)定。 此外，法律還規(guī)定了其他的配套措施來保障垃圾循環(huán)利用。為保護(hù)環(huán)境或解決目前的原材料貧乏問題，政府可以規(guī)定在某些產(chǎn)品中使用回收的材料和原材料的最小比例。法國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定為方便對(duì)某些材料、元部件的回收，可頒布法令，規(guī)定某些類別的制造業(yè)中使用這些材料、元部件的方式?！保骸吧a(chǎn)者必須保證其在生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售產(chǎn)品或包裝物及進(jìn)行類似活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的廢棄物得到回收、重復(fù)使用、循環(huán)利用。很多國家的法律都明確的把實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用寫入到了法律中。但是，如何才能讓垃圾變廢為寶，再次發(fā)掘出自身的價(jià)值，是一個(gè)值得探討的問題。經(jīng)濟(jì)上，投入資金，開發(fā)新技術(shù)，推廣使用綠色環(huán)保材料，加大對(duì)垃圾的回收力度和再利用，給公民創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。 政府占有社會(huì)絕大多數(shù)人力、物力和信息資源，有能力也有責(zé)任肩負(fù)起治理城市生活垃圾的主導(dǎo)責(zé)任。必要時(shí)，還可以發(fā)布禁令或強(qiáng)制令，以致判處罰金。法律規(guī)定，根據(jù)本法發(fā)布的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，由市政委員會(huì)指定的地方機(jī)構(gòu)行使，郡行政委員會(huì)在全郡范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，國家環(huán)境保護(hù)局行使中央監(jiān)督權(quán)。 . 法律規(guī)定了主管部門很多保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，但是想要這些部門完全實(shí)施這些措施，必要的監(jiān)督是不可少的。荷蘭的本部部長(zhǎng)每年都要起草一份國家環(huán)境政策綱要，安排政府在下一個(gè)四年中的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)安排，切實(shí)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和需要完成的計(jì)劃，闡明綱要需要達(dá)到的效果；報(bào)告在目前國家環(huán)境政策規(guī)劃下取得的各項(xiàng)進(jìn)展。設(shè)立一個(gè)基因變異委員會(huì)，主要任務(wù)是在通知或申請(qǐng)有關(guān)基因變異有機(jī)體生產(chǎn)、活動(dòng)許可與從事有關(guān)保護(hù)人類、環(huán)境安全方面給部長(zhǎng)提供建議；根據(jù)議會(huì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)企業(yè)申請(qǐng)從事基因變異有機(jī)體生產(chǎn)、活動(dòng)許可時(shí)，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提供建議。因此，我們?cè)谕鈬h(huán)境保護(hù)法律中會(huì)發(fā)現(xiàn)很多這方面的規(guī)定，即規(guī)定了政府負(fù)有改善環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，也規(guī)定了公民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。 讓公民廣泛參與到地方立法中來，也是公民環(huán)境權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的一種方式。 [D].碩士學(xué)位論文，湖南師范大學(xué)，2003公民還對(duì)環(huán)境立法有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，使得公民保護(hù)環(huán)境的熱情高漲，平時(shí)更加注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)榫用竦纳a(chǎn)和生活是城市生活垃圾的主要來源，如果切斷了這一源頭，可以大量減少垃圾產(chǎn)量，而且也有利于垃圾治理。任何人知道或有理由懷疑某人行為會(huì)造成環(huán)境受損的后果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應(yīng)盡可能將損失減少至最小程度。” . 把預(yù)防的原則作為固體廢棄物管理首要原則，指導(dǎo)其他法律、法規(guī)的制定、實(shí)施。法國《環(huán)境法典》第514通過建立這種完善的模式，讓人們都在法律的規(guī)定下進(jìn)行各種行為。事實(shí)上，清潔生活的原則實(shí)質(zhì)上在于預(yù)防為主，力爭(zhēng)在源頭上避免或減少垃圾的排放。大多數(shù)人在日常生活中堅(jiān)持環(huán)保的方式，我們可以稱之為清潔生活理念。所以說，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)固體廢棄物的處理并不能單純依靠法律、法典，而是要采取多種方法和手段，從社會(huì)各個(gè)方面綜合治理，這樣才有可能收到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。如何在民眾中進(jìn)行宣傳也是政府面臨的一個(gè)難題。 . 法國的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)形成了法典化，對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)非常有利。為了達(dá)到目的，可以強(qiáng)制廠家使用一定比例回收材料和元件。最高行政法院頒布一系列法令，為了能方便對(duì)某類材料、元部件的回收利用，規(guī)定在某些類別的制造業(yè)中使用這些材料、元件。規(guī)定擁有治安管理權(quán)力的部門可以強(qiáng)制法定代表人在一位公共會(huì)計(jì)處寄存同需要從事工程的工程費(fèi)相當(dāng)?shù)难航穑梢噪S著工程的進(jìn)展逐漸從此押金中提款，寄存的押金可以應(yīng)環(huán)境能源控制局的要求留歸他支配?！?可見，法國政府對(duì)固體廢棄物產(chǎn)生的預(yù)防十分重視，把它作為一個(gè)基本原則來指導(dǎo)整部環(huán)境法律的制定。比如在第一卷第一編通則中就明確指明要遵照預(yù)防為主的原則，根據(jù)這一原則，不允許以缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)知識(shí)因而無把握為借口延誤時(shí)機(jī)，在費(fèi)用可接受的范圍內(nèi)，不對(duì)可能給環(huán)境造成重大損失的、無法避免的可預(yù)見災(zāi)害及時(shí)采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。 其中第四章是對(duì)固體廢棄物的規(guī)定，條文非常多而且詳細(xì)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。 . 法國城市生活垃圾污染防治法律規(guī)定 法國作為大陸法系國家的代表，其法律法典化是一個(gè)顯著的特點(diǎn)?！?. 同時(shí)還賦予了委員會(huì)一系列權(quán)利保證監(jiān)督的行使，比如，委員會(huì)有權(quán)進(jìn)入建筑物、房屋等，有權(quán)索取行使監(jiān)督權(quán)所需的情況和文件資料，必要時(shí)，還可以發(fā)布禁令或強(qiáng)制令，還可以判處罰金。第九章第21條規(guī)定：“本法或依照本法發(fā)布的法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，由本法第9條規(guī)定的市政委員會(huì)指定的地方機(jī)構(gòu)行使，但政府決定由其他機(jī)構(gòu)行使的除外。要求生產(chǎn)者要盡保護(hù)環(huán)境的注意，把保護(hù)環(huán)境附加到產(chǎn)品的成本上，形成綠色產(chǎn)品。《廢棄物收集與處置法》：“政府可以發(fā)布如下的法規(guī)，規(guī)定生產(chǎn)者必須保證其在生產(chǎn)制造、進(jìn)口或銷售產(chǎn)品或包裝物及進(jìn)行類似活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的廢棄物，得到回收、重復(fù)使用、循環(huán)利用或者通過環(huán)境可接受的廢棄物管理加以處置。 此外，還規(guī)定了詳細(xì)的收費(fèi)制度，保證了處理廢棄物的資金來源。在處理前，必須把廢棄物分類貯存，保證能夠重復(fù)使用和循環(huán)利用。首先，對(duì)廢棄物管理的規(guī)定很詳細(xì)。 其中，生效于1994年的《廢棄物收集與處置法》對(duì)固體廢棄物和城市生活垃圾的收集與管理做出了詳細(xì)規(guī)定，是瑞典環(huán)境保護(hù)方面比較先進(jìn)科學(xué)的一部法律。但是六十年代以后，隨著環(huán)境問題日益突出，瑞典先后制定了《自然保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)法》這兩項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)基本法。 [M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000:837瑞典在五十年代以前，只有一些保護(hù)自然環(huán)境的單項(xiàng)法律。荷蘭現(xiàn)在給人的感覺非常整潔干凈，不論到那個(gè)地方，到處都是綠茵的草地和清澈流淌的河水，這與荷蘭堅(jiān)持不懈治理環(huán)境是分不開的。任何人有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)危害或即將危害環(huán)境的行為加以制止，或采取其他有效措施?！?.其次，貫徹預(yù)防為主原則。：“每一個(gè)地區(qū)的行政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)保證與其他地區(qū)的行政當(dāng)局或其他有關(guān)方面，對(duì)其管轄境內(nèi)的所有場(chǎng)所中規(guī)律性產(chǎn)生的生活垃圾，包括大體積的生活垃圾，至少每周收集一次。 . 《環(huán)境管理法》第十章第四分章對(duì)生活垃圾做出了具體規(guī)定，在垃圾治理上有以下幾個(gè)特色。把環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，專門負(fù)責(zé)，而且各機(jī)構(gòu)之間互相聯(lián)系合作，共同治理環(huán)境。包括各種人員像各部部長(zhǎng)、檢查員、顧問，各個(gè)機(jī)構(gòu)，各種規(guī)劃和國家、省、市的條例都適用這部法律。它的立法體系完整，尤其重視各項(xiàng)法律制度的協(xié)調(diào)，對(duì)歐洲乃至世界環(huán)境立法都有深遠(yuǎn)影響。荷蘭政府在1995年頒布了一部綜合性的《環(huán)境管理法》，這部法律非常先進(jìn)，是目前世界上綜合性最強(qiáng)的一部環(huán)境法律。 [J].國土經(jīng)濟(jì)，1994（3）：44—50人多地少，加之工業(yè)文明發(fā)達(dá)較早，荷蘭的環(huán)境污染特別是城市生活垃圾的污染相當(dāng)嚴(yán)重。2 國外城市生活垃圾污染防治法律規(guī)定及其評(píng)價(jià) 國外城市生活垃圾污染防治的法律規(guī)定 荷蘭城市生活垃圾污染防治法律規(guī)定 荷蘭國土面積只有四萬多平方公里，但是卻擁有1598萬人口，是世界上人口最為稠密的國家之一。 城市生活垃圾無處不在，因此它也無時(shí)無刻的對(duì)環(huán)境造成危害，對(duì)人們健康也造成危害，我們應(yīng)該對(duì)其治理，不能放任自流。垃圾對(duì)大氣的污染同樣不能忽視，堆放的垃圾經(jīng)過分解，不僅僅會(huì)產(chǎn)生惡臭氣體污染空氣，而且還會(huì)產(chǎn)生大量可燃性氣體，能夠產(chǎn)生爆炸事故，引發(fā)火災(zāi)，造成人員和財(cái)產(chǎn)的損失。有一項(xiàng)資料表明，沈陽市對(duì)某處簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此處周圍的地下水中大腸桿菌、硝酸鹽、細(xì)菌總數(shù)等項(xiàng)目值嚴(yán)重超標(biāo)，這些都是由于垃圾滲出液對(duì)水體的污染所致。滲出液是一種混合液體，主要成分包括生活垃圾自身所攜帶和分解的污水以及地下水、雨水、地表水流經(jīng)垃圾堆混合了垃圾中有毒、有害的物質(zhì)所產(chǎn)生的污水。近年來，我國居民頻發(fā)的癌癥等一系列疑難雜癥，和平時(shí)食用受污染的作物不無關(guān)系。時(shí)間一長(zhǎng)，垃圾就會(huì)分解出很多危害物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)直接滲透到土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)。 保障人體健康 城市生活垃圾污染對(duì)環(huán)境危害十分巨大，是我國環(huán)境污染的重要組成部分。 垃圾的作用已經(jīng)不言而喻了，只是在于我們?cè)鯓尤ミ\(yùn)用，如果放棄不管，只會(huì)造成環(huán)境生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)。如果讓這些垃圾得到妥善的處理，而不是任意擱置在土地上，對(duì)緩解我國耕地資源緊張，更甚于能夠騰出地方建造商品房，緩解住房危機(jī)都是有很大作用的。 逢磊，倪桂才，[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2004（2）：15—16回收垃圾不僅能夠再利用它本身所蘊(yùn)含的資源，與其相關(guān)的其他資源也能得到節(jié)約，最明顯的是對(duì)土地資源的節(jié)約。回收一噸的廢鋼鐵，相當(dāng)于節(jié)約了三噸的鐵礦石、五噸的冷卻水和兩噸的煤炭。 逢磊，倪桂才，[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2004（2）：15—16其中包括廢紙、塑料、金屬、電池、廢舊家電等。垃圾是一個(gè)巨大的寶庫，只要善于利用，就能讓它造福于人類。 [J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（3）：37—41于此截然相反的是，我國城市生活垃圾回收利用率非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平，我國的垃圾無害化處理率僅有7%，%的水平。 [J].環(huán)境保護(hù)，2001（3）：41我國垃圾的數(shù)量十分的驚人，而且每年都有相當(dāng)數(shù)量的增長(zhǎng)。讓人們能夠自覺減少垃圾的產(chǎn)量，從而減少對(duì)環(huán)境的污染，達(dá)到保護(hù)的目的。因此，城市生活垃圾遲遲得不到有效地控制。庇古提出,這樣的外部費(fèi)用應(yīng)當(dāng)“內(nèi)部化”,即將外部成本納入了產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格之中,通過價(jià)格反映這些外部性的成本 [M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1999:28—36城市生活垃圾污染作為一種比較常見污染，也應(yīng)該引入污染者負(fù)擔(dān)原則。所謂外部性,是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。因此有人便提出了“污染者負(fù)擔(dān)”原則。但是，有人提出了疑問，政府雖然負(fù)擔(dān)了這部分的費(fèi)用，但是實(shí)際上還是用的全體納稅人的錢，也就是說把污染的成本間接的轉(zhuǎn)移到納稅人的身上。 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2007:79所以需要一定的資金來治理這些污染，但是這一部分資金由哪一方來提供，就值得商榷了。通過這三個(gè)措施就可以在源頭上、流通過程中和最后的處理環(huán)節(jié)上采用科學(xué)合理的方式，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。比如把垃圾進(jìn)行焚燒，利用其產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電，還有把垃圾發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于生產(chǎn)生活。比如現(xiàn)在進(jìn)行的家電以舊換新活動(dòng)，把一些垃圾制作成裝飾品等都是很好的例子。事實(shí)上垃圾再利用的本質(zhì)就在于把垃圾直接或經(jīng)過加工后作為商品投放到市場(chǎng)上，對(duì)它的價(jià)值從新進(jìn)行肯定。其次，垃圾的再利用是垃圾成為資源的唯一途徑。比如，要大力宣傳或采取各種獎(jiǎng)懲措施提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓人們形成良好生活習(xí)慣，努力減少各類垃圾。首先，采取措施實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)量減量化。”這一規(guī)則不僅給循環(huán)經(jīng)濟(jì)下了定義，而且還提出了三個(gè)基本原則即減量化、再利用、資源化。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其它產(chǎn)品的部件予以使用。2008年我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》其中第二條規(guī)定：“本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。 蔡守秋，—模式選擇與范圍限制[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（6）：38—43我國從二十世紀(jì)九十年代引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，并以此為基礎(chǔ)建立了許多生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。C直到二十世紀(jì)末，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D [J].法制與社會(huì)，2010（6）：92—93鮑爾丁把地球比作一個(gè)飛行在宇宙中的飛船，生活在里面的人們只能依靠飛船有限的資源生活。人們有權(quán)要求不受垃圾的困擾，就有義務(wù)去減少垃圾產(chǎn)量，防治垃圾污染危害。投入科研資金，開發(fā)新技術(shù)，建設(shè)一批先進(jìn)垃圾處理設(shè)施，爭(zhēng)取把垃圾變廢為寶；采取各種途徑，比如投放分類垃圾箱等，鼓勵(lì)人們把生活垃圾放到正確的地方。同樣，政府也肩負(fù)著對(duì)生活垃圾進(jìn)行治理的義務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)制定各種法律、法規(guī)，來規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ钚袨?。人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦?，有?quán)利享有一個(gè)舒適、清潔安全的環(huán)境，而不是生活在垃圾的困擾中。”這個(gè)可以看作環(huán)境權(quán)在我國憲法中的基本體現(xiàn)。《韓國憲法》第35條第一款規(guī)定：“所有公民有在健康、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國家以及公民應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)環(huán)境。世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入到法律中。因?yàn)樗循h(huán)境權(quán)上升到人權(quán)高度，是人類生存在地球上必不可少的權(quán)利，必須要得到重視和保護(hù)?！?奧本康宏，—人權(quán)的基本問題[M].北京：法律出版社，1987:60—61宣言把環(huán)境權(quán)定義為：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2010:67但是一般認(rèn)為，對(duì)環(huán)境權(quán)最為科學(xué)合理的定義是1972年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議后，發(fā)表的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》，這個(gè)宣言具有跨時(shí)代的意義。對(duì)環(huán)境權(quán)的定義有很多，比如有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)就是保護(hù)環(huán)境的權(quán)利。政府作為代理人，要對(duì)其委托人即全體國民負(fù)責(zé)，盡最大限度照看好這些無形財(cái)產(chǎn)。薩克斯。人們不得不去反思，我們對(duì)周邊環(huán)境有沒有權(quán)利、有什么樣的權(quán)利，能不能去阻止他人污染破壞環(huán)境，正是在這一大背景下，興起了環(huán)境權(quán)理論。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法學(xué)的基本權(quán)利，同時(shí)也是研究其他環(huán)境保護(hù)問題的基礎(chǔ)權(quán)利。政府要起到引導(dǎo)的作用，可以嘗試放開垃圾治理這一個(gè)領(lǐng)域，大膽的引進(jìn)民間資本，實(shí)現(xiàn)垃圾治理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，也可以實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，通過經(jīng)濟(jì)手段來影響人們的行為，減少垃圾的產(chǎn)生。只有把垃圾進(jìn)行了分類，才能根據(jù)不同的屬性和特點(diǎn)，采用合適的方法工藝進(jìn)行加工處理。要對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行徹底的治理就必須采取多種的方法，最主要的是根據(jù)污染物的來源制定不同方法。第二，污染防治方式的多樣性。但是最重要的是，人們往往意識(shí)不到自己的行為是在產(chǎn)生生活垃圾。它可以來自于生活中的各個(gè)方面，而我們往往還不能察覺到，而且來源的部門很多，包括：學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等企事業(yè)單位；城市從事商業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的各個(gè)部門；還有居民家庭、軍隊(duì)等。工業(yè)固體廢物的污染源主要來自于工廠生產(chǎn)過程中，它有一個(gè)固定的來源場(chǎng)所，危險(xiǎn)廢物也是在特定的場(chǎng)合才產(chǎn)生的。因此，具有自己的鮮明特點(diǎn)，體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)： 第一，污染物來源的分散性。 城市生