【正文】 這個可以和垃圾費的收取掛鉤。 白建磊，[J].重慶大學學報（社會科學版），2000（6）這樣居民看到這些標注就會明白哪樣的產(chǎn)品是可以回收利用的，它屬于哪一類，應(yīng)該投放到哪個垃圾箱里去，這樣就能夠非常有效的提高垃圾回收效率。第二，對產(chǎn)品生產(chǎn)者做出要求。要對垃圾分類進行全程監(jiān)管，可以組織一些志愿者，去各個社區(qū)進行檢查，對那些沒有按照規(guī)定進行垃圾分類的個人進行罰款，如果情節(jié)嚴重甚至可以采取行政拘留的手段。應(yīng)該采用科學標準對垃圾進行分類，而且應(yīng)該采用通俗易懂的名稱，讓老百姓一看就懂。按照垃圾組成的物質(zhì)不同進行回收，這樣既可以采取不同處理措施，也有利于實現(xiàn)資源化和無害化。其中，在立法指導(dǎo)思想上就存在偏差，未能把可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟理論作為立法的方向。 制定垃圾分類細則要想實現(xiàn)垃圾的資源化，在法律上必須有保障。在立法上，應(yīng)該盡快制定相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)定實行垃圾分類的各項具體措施。 [J].中國環(huán)境報，2002（4）：2 健全城市生活垃圾資源化制度資源化就是要把垃圾看作一種資源，通過回收利用或者是再加工把它作為一種能再次利用的產(chǎn)品，或是形成商品再次進入流通領(lǐng)域。這樣可以督促使用者把包裝物送到回收點，從而減少垃圾的數(shù)量。 實行押金制度可以實行押金制度，即使用者購買特定商品時，要對包裝物交付押金，在使用完商品后，拿著包裝物向銷售者換取押金?？梢越o予相應(yīng)的稱號，以彰顯企業(yè)在回收方面所做出的突出貢獻，能夠給企業(yè)帶來無形的利益和號召力。比如法律可規(guī)定對回收、再利用廢舊包裝物的企業(yè)，給予減免稅等具體的優(yōu)惠措施，這樣可以調(diào)動企業(yè)的積極性，提高廢棄包裝物回收利用效率。此外，生產(chǎn)者還負有對特定包裝物進行回收的義務(wù)。 姚慧娥，[J].環(huán)境保護，2005（4）:11—14最主要的是要易于回收利用，使包裝廢棄物的數(shù)量達到最小。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)者在生產(chǎn)、使用和回收的各個環(huán)節(jié)中均負有相應(yīng)的義務(wù)和責任，這部法律可大體分為兩個部分：第一，建立生產(chǎn)者責任延伸制度。但是，此項規(guī)定對包裝廢棄物的具體管理操作缺乏實效性，顯得過于籠統(tǒng)，因此，應(yīng)當參照國外的先進立法，結(jié)合我國的實際情況，盡快制定專門的《包裝廢棄物管理法》。這些包裝物大部分是不實用的，而且成為城市生活垃圾污染一大來源，因此，有必要對商品過度包裝做出新的規(guī)定。在告誡無效的情況下，采用滯納金制度，在仍然無效的情況下，追究相關(guān)人員的行政責任，情節(jié)嚴重的要依據(jù)刑法追究刑事責任。對于市民發(fā)出的疑問，在規(guī)定時間內(nèi)必須予以答復(fù)。征收的垃圾費應(yīng)該?？顚Ｓ?，不能挪作他用。聽證會的組成人員必須包括市民代表、專家、垃圾處理組織、物價部門代表以及政府官員。如果不是把垃圾投放到這些特定的袋子內(nèi)，就不會得到處理，通過出售垃圾袋，實現(xiàn)對垃圾制造者的收費?？梢越梃b德國的先進經(jīng)驗，按照垃圾袋收取費用。在基量以內(nèi)，收取正常垃圾治理費用，如果超過了基準量，對超過部分加收垃圾治理費?？梢愿鶕?jù)產(chǎn)生生活垃圾的數(shù)量、種類、傾倒次數(shù)等進行收費。 建立垃圾收費制度按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，建立城市生活垃圾處理收費制度。生產(chǎn)者，消費者是垃圾產(chǎn)生的主要源頭，因此，要針對這二者采取措施。這樣能夠形成完善的責任體系，有利于對環(huán)境的治理。 [J].河北法學，2008,26（3）：17—25此外，也應(yīng)該規(guī)定立法和司法部門的義務(wù)，讓他們也要對治理生活垃圾承擔一定責任。至于社會手段就是政府要通過大力的倡導(dǎo)，在全社會宣傳治理垃圾的必要性，讓人們意識到治理垃圾的因果利弊，從而形成良好的社會風氣。城市生活垃圾通過回收，然后進行再加工，最后進入到市場中，就是經(jīng)濟手段的體現(xiàn)。通過制定一系列的政策和法律，對人們和各個組織進行規(guī)范，調(diào)整人們的行為，對危害社會環(huán)境的行為進行制裁。行政手段即所謂看得見的手，在這一方面政府是主動地位。建立政府責任人對環(huán)境負責的制度，完善對公民受到垃圾污染的救濟措施，讓人們有一個維權(quán)的途徑。不能僅僅規(guī)定政府在治理中享有的權(quán)利，還應(yīng)規(guī)定如果不能履行責任應(yīng)付的義務(wù)，做到權(quán)利和責任相對等。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，把治理城市生活垃圾作為義務(wù)，無論是立法上還是執(zhí)法上都足夠重視。企業(yè)進入這一領(lǐng)域不但能夠提高工作效率而且能夠降低垃圾處理成本，創(chuàng)造更多效益，還能為政府節(jié)約大量資金，從而能夠做更多公益事業(yè)。引入市場競爭機制，讓垃圾處理形成一個生產(chǎn)類型進入到市場流通中。環(huán)衛(wèi)部門調(diào)整自己的權(quán)利分配，只負責對垃圾防治工作進行監(jiān)督和制定各種的技術(shù)標準。長期以來我國都把垃圾處理當作一項公益事業(yè)來做，所以把它納入到政府管理中，如今這種政企不分的模式暴露出越來越多的問題。因為建設(shè)部門既是政策的制定者，也是執(zhí)行者而且最后還是監(jiān)督者，集三種職責于一身，對垃圾治理全程的監(jiān)管。因此，完全可以讓建設(shè)主管部門及其下屬的環(huán)衛(wèi)部門全權(quán)處理城市生活垃圾，而環(huán)境保護部門則處于次要的地位，主要提供一些技術(shù)性的支持。因為在我國法律體系中，環(huán)境保護部門主要對垃圾污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家防治技術(shù)標準。垃圾治理工作要想達到一個新臺階，必須明確防治生活垃圾污染的主管部門。4 我國城市生活垃圾污染防治的完善建議 完善政府責任制度 完善監(jiān)督管理體制到底誰是垃圾污染防治的主管部門，或者說誰要對垃圾污染防治負主要責任，現(xiàn)在很難劃分。公眾看到了此類法條都會心知肚明，明白這只是個點綴，沒有實際意義，人們也不會當真。這幾條規(guī)定在表面上看起來非常不錯，它對那些積極參與到治理垃圾污染的個人給予物質(zhì)獎勵，讓人們更有熱情投入到治理垃圾的工作中?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第八條規(guī)定：“各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中做出明顯成績的單位和個人給予獎勵。此外，我國現(xiàn)有法律對一些數(shù)量大而且污染嚴重的生活垃圾沒有做出規(guī)定，比如，廢舊電池，大件的廢舊家電等。還有一種現(xiàn)象是居民想進行垃圾分類，但是我國并沒有制定垃圾分類的具體法規(guī)，相關(guān)部門在這一方面的宣傳力度不夠大。實現(xiàn)垃圾治理的減量化和資源化，把垃圾變廢為寶，對垃圾進行分類是前提和關(guān)鍵。但是我國法律中要么是缺少這一方面的內(nèi)容，要么是泛泛的規(guī)定，不能夠具體進行操作執(zhí)行。我國目前對違反垃圾治理規(guī)定的強制性措施很少而且力度也不夠大，所以導(dǎo)致了治理垃圾的難度很大，因此，我國以后應(yīng)加大這方面的立法。 第三，法律對違反垃圾治理各項原則的行為，沒有足夠的強制性。比如，各個城市之間垃圾組成不同，因此在治理時應(yīng)該考慮到實際情況分而治之。 第二，缺乏各個城市對垃圾治理的單行法律。要提出實現(xiàn)垃圾資源化、減量化和無害化的具體措施，規(guī)定要有那幾個部門參與到治理過程中，并分別明確各個部門的責任，如果在治理過程中出現(xiàn)矛盾糾紛如何處理等。我國法律未把垃圾治理的資源化、減量化和無害化作為立法重點，除了思想上不夠重視，還有以下幾個制度缺陷：第一，缺乏一部治理城市生活垃圾的綜合性法律。我國長期單一的追求經(jīng)濟快速發(fā)展，考慮不到對環(huán)境的破壞和由此而產(chǎn)生的嚴重后果，末端治理和事后治理在管理者和生產(chǎn)者腦海中根深蒂固。 但是，僅僅提出概念性原則還是遠遠不夠的，因為我國現(xiàn)有法律均為把實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化作為立法重點。所謂無害化就是在垃圾的收集、運輸?shù)冗^程中避免垃圾形成二次污染對環(huán)境和人體的健康造成損害。所謂減量化就是要采取各種措施，特別是在源頭控制垃圾數(shù)量。 城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的制度和程序不具體我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出要實現(xiàn)減少固體廢物的產(chǎn)量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該說我國對治理垃圾污染的方方面面都有詳細的規(guī)定，但是卻忽略了一個問題：法律規(guī)定不夠細化，未確定治理城市生活垃圾污染的主管部門。我國治理垃圾污染的法律主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》，它隸屬于《中華人民共和國環(huán)境保護法》。環(huán)境保護主管部門則認為自己的主要職責就是制定各種標準，具體的執(zhí)行者是城市環(huán)衛(wèi)部門，如果出了問題理應(yīng)由對方負責，這些問題和自己無關(guān)。這看起來似乎權(quán)利責任劃分很明確，各部門各盡其責，能夠?qū)Τ鞘猩罾M行全面的治理，但是實際的情況遠非這么的樂觀，在具體的執(zhí)行過程中存在很多的問題，很不配套和諧。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。 管理機構(gòu)的職權(quán)不清晰目前我國在垃圾治理管理過程中存在多頭管理的現(xiàn)象。現(xiàn)在，很多的環(huán)境訴訟狀告無門，大量的案件得不到審理，很多利益受損的被害人權(quán)益無法進行維護。其主要表現(xiàn)是:在環(huán)境立法中,規(guī)定各級人民政府及有關(guān)行政主管部門的環(huán)境責任比較具體,規(guī)定立法、司法等其他國家機關(guān)的環(huán)境責任比較原則或很少,與人民法院和檢察院責任有關(guān)的環(huán)境公益訴訟、環(huán)境行政訴訟(環(huán)境司法審查)、環(huán)境民事訴訟和追究環(huán)境犯罪的環(huán)境法律處于空白狀態(tài)或相當不健全,特別缺乏各級人民法院和檢察院有關(guān)受理、審理環(huán)境案件和實施環(huán)境法律監(jiān)督的法定程序和制度。在具體的執(zhí)法過程中，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)對法律視而不見，為了政府的經(jīng)濟利益或是自己私利玩忽職守，放任對環(huán)境的破壞行為，加大了治理城市生活垃圾的難度。在具體的法律制定中，詳細規(guī)定了自己享有的各項權(quán)利，但是對自己違反法律規(guī)定或是行政不作為時應(yīng)該承擔什么樣的責任卻避而不談。 [J].財經(jīng)論叢，2007（4）：7在這一思想的影響下出現(xiàn)了很多問題，比如在責任認定上存在分歧?；诃h(huán)境權(quán)理論我國公民有權(quán)生活在一個舒適環(huán)境中，我國政府有義務(wù)提供這樣的環(huán)境，所以治理城市生活垃圾，給居民營造一個舒適整潔的環(huán)境是政府的責任。但是也存在著很多問題，在制度方面不健全，程序上也有漏洞，嚴重影響著對垃圾的治理工作，不僅導(dǎo)致了治理工作效率低下，也不能把垃圾控制在有限范圍內(nèi)。其他的法律中也有相關(guān)的規(guī)定，比如《水污染防治法》中對防止污染地下水中的“其他廢棄物”明確要求包括城市生活垃圾在內(nèi)。地方性法規(guī)主要是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和常務(wù)委員會依照本行政區(qū)域內(nèi)實際需要和具體情況，制定地方性法規(guī)，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。國務(wù)院轉(zhuǎn)批建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》。其他的法規(guī)還有1996年8月31日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》。 國務(wù)院于1992年6月26號頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對城市市容的管理和城市衛(wèi)生的提高都有規(guī)定。這個辦法對我國城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)有詳細的規(guī)定，對我國規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化治理城市生活垃圾有很大的指導(dǎo)意義。 參見《城市生活垃圾管理辦法》第1119條還要遵循很多硬性規(guī)定和履行義務(wù)。這些企業(yè)還得履行在規(guī)定的時間清掃、收運垃圾，將垃圾運到指定場所等一系列的義務(wù)。對從事垃圾及清掃、收集、運輸?shù)慕?jīng)營性企業(yè)規(guī)定更是嚴格，這些企業(yè)只有通過招投標等公平競爭方式，中標后，有關(guān)部門才向其頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可證。垃圾收集、處置設(shè)施建成后，有關(guān)單位應(yīng)當組織驗收，而且要在三個月內(nèi)，向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。 本部法律的主要內(nèi)容可分為三個部分，分別對城市生活垃圾收集、處置設(shè)施，垃圾清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)和垃圾處理企業(yè)有明確規(guī)定。第三條提出了治理原則：“城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰生產(chǎn)，誰依法負責的原則。第一章總則中提出了本法制定的目的和指導(dǎo)性原則。 《城市生活垃圾管理辦法》中的規(guī)定 《城市生活垃圾管理辦法》于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會議討論通過，自2007年7月1日起施行?！币环矫妫捎诂F(xiàn)在我國治理城市生活垃圾的主要方法還是空間轉(zhuǎn)移，即把城市垃圾轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村；另一方面，現(xiàn)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，大量的垃圾也隨之產(chǎn)生，不但污染了農(nóng)村的環(huán)境而且還會向城市蔓延，形成交叉污染的局面，因此，很有必要對農(nóng)村生活垃圾進行治理。 王震，[J].環(huán)境導(dǎo)報，2000（1）：1—6 第三，提出對農(nóng)村生活垃圾的污染防治?，F(xiàn)在產(chǎn)品的包裝物的確是城市生活垃圾的一大來源，大多數(shù)包裝物是沒有必要附著在產(chǎn)品上的，但商家為了經(jīng)濟利益毫無限度的對產(chǎn)品進行包裝，有的商品甚至是不賣產(chǎn)品而賣包裝，從而形成了大量的生活垃圾。 王震，[J].環(huán)境導(dǎo)報，2000（1）：1—6《固廢法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。新時期我國面臨著環(huán)境污染加劇和能源資源短缺的雙重壓力，走垃圾防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子對緩解這兩大危機無疑是很好的解決措施。第三條規(guī)定：“國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這部法律對我國固體廢物污染環(huán)境防治提出了很多指導(dǎo)原則和具體要求，是治理固體廢物和城市生活垃圾的主要法律。對違反本法律規(guī)定的政府工作人員、生產(chǎn)者、銷售者、以及個人都規(guī)定了明確罰則，切實做到有法必依，違法必究。由于危險廢棄物的高危害性和高危險性，因此把它單列一章來規(guī)定，顯示對它的重視。第三章規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境的防治，對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾的污染防治提出了明確的要求。第二章是固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理。全法分為六章。總之，《中華人民共和國環(huán)境保護法》是城市生活垃圾污染防治各項立法的基礎(chǔ)?！逼渌瓌t性規(guī)定比如三同時制度、污染物排放申報制度、排放污染物超標征收排污費的規(guī)定以及限期治理制度等，都可以對城市生活垃圾污染防治工作起參考作用。比如第二十四條規(guī)定:“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須采取有效措施，防治對環(huán)境的污染和危害?！睆钠渲锌梢钥闯觯鞘猩罾苍谶@部法律的規(guī)范范圍之內(nèi)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第一條規(guī)定就明確提出了本法律制定的目的即：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的基本法律，在我國環(huán)境保護法律體系中占有核心地位，是我國制定其他環(huán)境保護類法律的基石。 . 正是通過這些科學而細致的法律、法規(guī)保證了城市生活垃圾的循環(huán)利用，能夠形成一個完整持續(xù)的循環(huán)過程，能夠收到環(huán)境保護和經(jīng)濟