【正文】 假設(shè)2：轉(zhuǎn)運(yùn)站至垃圾處理廠（場(chǎng)）的平均轉(zhuǎn)運(yùn)距離為20公里，據(jù)此假設(shè)1：垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為80元/噸。較低的省份如海南為50元/噸，廣東、浙江兩地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，為120元/噸左右。本文稱(chēng)前者為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼（M1），后者為垃圾處理補(bǔ)貼（M2）。除此之外，售肥收入、資源回收利用收益等也在運(yùn)營(yíng)收入中占有一定份額，但占比不多，故本處僅考慮政府補(bǔ)貼及售電收入測(cè)算運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模，不包括建設(shè)投資。（3） 城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理廠（場(chǎng)）運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)約6%。2009年，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在“2009中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)”開(kāi)幕式上表示：據(jù)初步預(yù)測(cè)，“十二五”期間我國(guó)環(huán)保投資將超過(guò)3萬(wàn)億元，較“十五”。表9 我國(guó)垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)年份2009201020112012201320142015清運(yùn)量（億噸）日清量（萬(wàn)噸/日）44454648495152（2） 垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)翻番。綜合考慮人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快、城市環(huán)衛(wèi)水平不斷提高等積極因素，和社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)增強(qiáng)等消極因素，保守估計(jì)，垃圾清運(yùn)量在未來(lái)6年內(nèi)將不低于3%的速度增長(zhǎng)。 我國(guó)擁有1/5的世界人口數(shù)量，占比超過(guò)30%。按照近年我國(guó)垃圾處理增長(zhǎng)速度推測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)有望達(dá)到和美國(guó)相等的規(guī)模。四、 行業(yè)運(yùn)營(yíng)核心問(wèn)題探討（一） 市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)預(yù)測(cè) 就廢棄物管理的市場(chǎng)規(guī)模而言，中國(guó)目前已是全球第二大市場(chǎng)。目前較多的作為綜合處理廠的一道處理工序，由此產(chǎn)生的甲烷可以轉(zhuǎn)化成熱能發(fā)電。3. 堆肥處理由于目前我國(guó)城市生活垃圾仍為混合收集模式，難以達(dá)到可降解有機(jī)物含量的相關(guān)要求，造成堆肥處理呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，有17項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)發(fā)改委批準(zhǔn)（表8：獲發(fā)改委批準(zhǔn)申報(bào)CDM的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）。該項(xiàng)目由中國(guó)節(jié)能投資公司投資建設(shè)。盡管理論上完全成立，但垃圾焚燒發(fā)電申報(bào)CDM在實(shí)際操作上卻存在諸多困難，主要原因在于：CDM執(zhí)行理事會(huì)（下稱(chēng)“EB”）批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方法學(xué)（AM0025）要求的各項(xiàng)條件非常嚴(yán)格，實(shí)際運(yùn)作中難以全部滿(mǎn)足，例如“垃圾焚燒必須嚴(yán)格執(zhí)行所在國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)且灰渣的含碳量小于1%”，要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以做到。垃圾焚燒發(fā)電不僅符合我國(guó)CDM政策，在減排量、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面具有明顯的額外性 即項(xiàng)目活動(dòng)在沒(méi)有外來(lái)的CDM支持下，存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資等競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)或障礙因素，靠國(guó)內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目而不得不采取基準(zhǔn)線方案，因而該項(xiàng)目的減排量在沒(méi)有CDM時(shí)就難以產(chǎn)生。滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)規(guī)定的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。目前我國(guó)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠普遍采用流化床加煤混合燃燒工藝，其中相當(dāng)一部分受售電收益的驅(qū)使，摻煤比例大大高于《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》“入爐燃料不得高于20%（質(zhì)量比）”之規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，成為名副其實(shí)的“小火電廠”。北京則成為我國(guó)第一個(gè)在政策性文件中提出將垃圾焚燒比例提高到一個(gè)較高水平的城市，在其2009年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》提出：到2015年，將焚燒、生化處理和填埋的結(jié)構(gòu)比例由目前的2%、8%、90%調(diào)整為4∶3∶3。國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)垃圾焚燒問(wèn)題持謹(jǐn)慎態(tài)度，但原則上還是支持其發(fā)展。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)建成投運(yùn)的垃圾焚燒廠約90座。隨著人們健康生活理念的增強(qiáng)，近年來(lái)北京、天津、武漢、廣州、佛山等地垃圾焚燒項(xiàng)目均受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈抵制。2. 焚燒處理垃圾焚燒處理自1988年我國(guó)第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠）投運(yùn)以來(lái)，一直爭(zhēng)論不斷。通過(guò)對(duì)發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)資料匯總，截至2009年12月31日，大約有38個(gè)填埋氣體利用項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)（表6：獲發(fā)改委批準(zhǔn)的垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體利用項(xiàng)目一覽表），其中2009年獲批項(xiàng)目7項(xiàng)（序號(hào)3238）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002009年，綿陽(yáng)（綿陽(yáng)市垃圾填埋場(chǎng)）、福州（紅廟嶺垃圾填埋場(chǎng)）、上海（上海老港生活垃圾填埋場(chǎng)）、天津（雙口垃圾填埋場(chǎng)）、沈陽(yáng)（老虎沖垃圾填埋場(chǎng)）、廈門(mén)（東孚垃圾填埋場(chǎng)）、?？冢伌簬X垃圾填埋場(chǎng)）等城市均有填埋場(chǎng)填埋氣體發(fā)電廠新投入使用。從技術(shù)上分析，要達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)要求，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術(shù)，而采用膜處理技術(shù)工藝，就需要對(duì)濃縮液進(jìn)行進(jìn)一步處理，同時(shí)也就要求最大限度地實(shí)行雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生的條件下，即使處理技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，滲濾液處理成本也非常之高。 隨著《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008）的實(shí)施，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理、填埋氣體收集利用成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，河南省2008年實(shí)現(xiàn)了縣縣建有生活垃圾填埋場(chǎng)的目標(biāo)，其它一些省區(qū)也相繼提出類(lèi)似建設(shè)目標(biāo)。在《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》推動(dòng)下。2009年9月發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)第二次生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化等級(jí)評(píng)定情況的通報(bào)》，審核結(jié)果為：其中135座生活垃圾填埋場(chǎng)符合評(píng)定條件，48座被評(píng)定為I級(jí)（占比36%），76座被評(píng)定為II級(jí)（占比56%），11座被評(píng)定為III級(jí)填埋場(chǎng)（占比8%）。2007年2月，下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理檢查情況的通報(bào)》（建城[2007]32號(hào)），結(jié)果顯示：達(dá)到或基本達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)（即I、II級(jí)）的垃圾填埋場(chǎng)占比51%，Ⅲ、Ⅳ級(jí)分別占比13%、36%。 表5 我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施分布情況（截至2007年底）地區(qū)生活垃圾處理廠/場(chǎng)（座）合計(jì)衛(wèi)生填埋焚燒堆肥其他類(lèi)型全國(guó)200851840690139200745336367176北京171313—天津752——河北181224—山西1082——內(nèi)蒙古109—1—遼寧121011—吉林871——黑龍江1515———上海8422—江蘇32239——浙江412714——安徽12101—1福建161141—江西1111———山東41363—2河南3126221湖北1615——1湖南1414———廣東331716——廣西13922—海南431——重慶1091——四川23202—1貴州99———云南1312—1—西藏11———陜西651——甘肅44———青海44———寧夏55———新疆99———注：：《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》、城建部網(wǎng)站； ，但其中4座處理量為0，因此沒(méi)有計(jì)入；；，故只列出總數(shù)。需要特別指出的是，生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，以廣東、江蘇、上海和浙江為代表。表4 2008年我國(guó)城市生活垃圾處理方式構(gòu)成按處理量統(tǒng)計(jì)按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)20072008增長(zhǎng)率20072008增長(zhǎng)率填埋%%%%%%焚燒%%%%%%堆肥%%%%%%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)投資》、《我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理圖6 我國(guó)2002008垃圾處理方式構(gòu)成情況上表數(shù)據(jù)顯示，填埋仍是我國(guó)垃圾處理的主導(dǎo)方式；堆肥處理市場(chǎng)呈現(xiàn)大幅萎縮態(tài)勢(shì)，這與我國(guó)當(dāng)前完全不加分類(lèi)處理的混合收集模式有關(guān)，由此導(dǎo)致垃圾堆肥生產(chǎn)成本高，品質(zhì)不易保證，此外，近年來(lái)，產(chǎn)生垃圾較多的大城市，周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年萎縮，加之肥料需求的強(qiáng)季節(jié)性，垃圾堆肥的市場(chǎng)空間有限，這些因素都都對(duì)堆肥市場(chǎng)拓展產(chǎn)生不利影響；而焚燒處理在兩種統(tǒng)計(jì)方式下增長(zhǎng)率一負(fù)一正，說(shuō)明焚燒處理方式仍然取得了一定的發(fā)展，只是在新增市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，2002008年三大處理方式占比分別為100%、%，主要應(yīng)是統(tǒng)計(jì)口徑不一所導(dǎo)致，因?yàn)?007年我國(guó)已有數(shù)家其他類(lèi)型的垃圾處理廠投入運(yùn)行，這一變動(dòng)從另一個(gè)層面說(shuō)明，以綜合處理為代表的其他處理方式開(kāi)始迅速搶占新增市場(chǎng)。其中衛(wèi)生填埋8424萬(wàn)噸，占82％，焚燒處理1570萬(wàn)噸，％，堆肥處理174萬(wàn)噸，％；按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析填埋、％、％％（這些數(shù)據(jù)不包括個(gè)別綜合處理廠）。表3 我國(guó)城市近5年垃圾處理增長(zhǎng)情況20042005200620072008垃圾清運(yùn)量 （噸）1550915577148411521515500垃圾處理量 （噸）784881087873937910300垃圾處理廠（場(chǎng)）（座）559477419453500垃圾處理率 （%） 注：數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《城市環(huán)境情況（20002007年）》 2006年起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度》修訂，統(tǒng)計(jì)范圍、口徑及部分指標(biāo)計(jì)算方法都有所調(diào)整，故不能與2005年直接比較。表2 2008年我國(guó)城市生活垃圾處理能力及增長(zhǎng)情況2007年2008年增長(zhǎng)率（%）垃圾清運(yùn)量 （億噸）垃圾處理量 （億噸）生活垃圾廠（場(chǎng)）（座）453500垃圾處理率 （%）62日處理能力 （萬(wàn)噸）數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)投資》、《我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理近年來(lái)，垃圾處理量有一定幅度增長(zhǎng)，垃圾處理率穩(wěn)步上升，垃圾處理廠（場(chǎng)）數(shù)量曾因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高部分關(guān)閉等原因出現(xiàn)短期減少現(xiàn)象，07年開(kāi)始一改頹勢(shì)，呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 根據(jù)2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2008年末，共有垃圾處理廠（場(chǎng)）500座，％，%、%、%、%、%。環(huán)保部相關(guān)規(guī)劃顯示，%?！保?） 我國(guó)垃圾處理總體狀況 近年來(lái)，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的年投資額呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)。2009年1月6日，住建部部長(zhǎng)姜偉新在“全國(guó)住房城鄉(xiāng)工作會(huì)議”所做工作報(bào)告中提出：“2010年住建部將配合有關(guān)部門(mén)制定生活垃圾填埋和焚燒監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定工作。n 在有條件的地區(qū)建設(shè)一些完全由社會(huì)融資、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的示范項(xiàng)目。 n 逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理和處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施，提高無(wú)害化處理水平。n 減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。清運(yùn)量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)同。 進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善生活垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集，建立合理的生活垃圾收運(yùn)、處理處置體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施，提高生活垃圾處理無(wú)害化水平，推進(jìn)城市生活垃圾處理向無(wú)害化、減量化、資源化 我國(guó)垃圾處理原則。 2007年，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（或簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），對(duì)我國(guó)垃圾處理體系建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。“十一五”期間，作為生活垃圾最終處置方式的衛(wèi)生填埋處理技術(shù)和設(shè)施是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保證手段。完善固體廢物收運(yùn)體系，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批與處理處置設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾收集系統(tǒng)全覆蓋。具體建設(shè)目標(biāo)為：規(guī)劃期內(nèi)新增生活垃圾無(wú)害化處理能力不低于20萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低60%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）有如下一些（含頒布實(shí)施和頒布待實(shí)施兩種）：n 《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 795987）n 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27–89）n 《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔1991〕854號(hào)）n 《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 1455493代替GBJ 473）n 《醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GJ3036–1995）n 《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》（CJT30591996）n 《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJT862000）n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)［2001］101號(hào)）n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》(CJJ172001)n 《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ 93—2003）n 《醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求》（GB191282003）n 《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ172004 代替CJJ172001）n 《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T1072005）n 《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ1092006）n 《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ1132007）n 《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 168892008 代替168891997）n 《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》（GB/T178502008）n 《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ1342009）n 《沼氣電站技術(shù)規(guī)范》（NYT17042009）n 《生活垃圾焚燒處理廠運(yùn)行維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ1282009）（3） “十一五”規(guī)劃目標(biāo) 2006年和2007年，建設(shè)部