【正文】 載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)、攤鋪機(jī)、發(fā)電機(jī)（組）、攪拌機(jī)等，其噪聲較高， 考慮到建設(shè)地距離居民區(qū)較遠(yuǎn)，由此 可能對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生影響 較小 。 各方無(wú)異議。根據(jù)丹東市人民政府的有關(guān)規(guī)定及與空軍協(xié)商的結(jié)果：空軍用地按每畝 10 萬(wàn)元補(bǔ)償。由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，因此在征地拆遷問(wèn)題上處理不當(dāng)，群眾往往會(huì)與政府站在 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 21 對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。 ⑤ 與空軍的關(guān)系協(xié)調(diào) 鑒于丹東機(jī)場(chǎng)系軍民合用機(jī)場(chǎng)，該項(xiàng)目航站區(qū)的改擴(kuò)建工程包括用地、民用飛機(jī)使用增加量等仍需要空軍方面的支持，因此，丹東市人民政府需要落實(shí)與沈陽(yáng)軍區(qū)空軍司令部簽署的有關(guān)協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，積極協(xié)調(diào)與沈陽(yáng)軍區(qū)空軍司令部的相關(guān)關(guān)系，否則可能會(huì)對(duì)該項(xiàng)目未來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利的影響。 ④ 建設(shè)立項(xiàng)環(huán)評(píng)等審批的支撐性文件的辦復(fù)安排 根據(jù)中國(guó)民用航空局《民航局對(duì)丹東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的預(yù)審意見(jiàn)》（民航函 [2020]125）和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于退回丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的通知》（環(huán)辦函 [2020]832 號(hào)），截至項(xiàng)目編制評(píng)估報(bào)告時(shí)，項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告正在加緊編制和報(bào)批過(guò)程中。 ③ 項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 該項(xiàng)目 的實(shí)施是遼寧省委、省政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，造福遼寧省人民的務(wù)實(shí)之舉，是把丹東建設(shè)成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、遼寧對(duì)外開(kāi)放的新高地、東北亞地區(qū)國(guó)際化港口城市的重要舉措，對(duì)促進(jìn)遼寧沿海地區(qū)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。 綜上， 該項(xiàng)目 按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，已經(jīng)取得了 國(guó)家發(fā)展改革委、總參謀部 、 中國(guó)民用航空局 、行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)的批復(fù)，決策程序合法，項(xiàng)目前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。 項(xiàng)目已取得沈陽(yáng)軍區(qū)空軍司令部、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、 供電、水務(wù) 等部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)或咨詢(xún)方案。 項(xiàng)目已取得國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民解放軍總參謀部關(guān)于 該項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)。 ① 項(xiàng)目基本建設(shè)程序合法，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作 正在有序進(jìn)行中 。 ⑤ 在 運(yùn)營(yíng)期 ，天氣原因取消航班的影響； 飛機(jī)噪聲的影響；航站樓等大型公共場(chǎng)所流行病 感染 的 影響 ；爆炸物爆炸威脅 的影響 、恐怖襲擊事件的影響。 ③ 施工期間噪音影響，引發(fā)周?chē)罕姴粷M(mǎn) 阻礙施工 ，調(diào)整施工時(shí)間和相關(guān)設(shè)備，或者補(bǔ)償擾民費(fèi)。 ② 土地房屋征收補(bǔ)償?shù)鹊陀趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金未落實(shí)等造成被征收群眾不滿(mǎn)，引發(fā)抗議、上訪等 風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目單位和投資主管部門(mén)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。 大 較高 4 規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、公安等主管部 間接受益者 支持 較 大 一般 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 18 門(mén) 5 周邊企事單位 間接受益者 支持 較 大 一般 媒體與 該項(xiàng)目 的關(guān)系 經(jīng)過(guò)與各利益相關(guān)者的訪談，并通過(guò)百度 網(wǎng)絡(luò) 搜索 、中國(guó)知網(wǎng)的中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún) ，媒體對(duì) 該項(xiàng)目 進(jìn)行公開(kāi)的報(bào)道 約409 萬(wàn) 篇， 經(jīng)過(guò) 比較，暫未發(fā)現(xiàn)不良信息 。 支持。 小 較高 3 丹東 市人民政府 間接受益者。 支持。 較 大 高 2 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 間接受益者。 積極支持 。 表 5 利益相關(guān)者分析 序號(hào) 利益群體 與項(xiàng)目的關(guān)系 對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和要 求 對(duì)項(xiàng)目 影響力 受項(xiàng)目 影響程度 1 丹東機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工 程管理有限公司 直接受益者。 項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要利益相關(guān)者包括 丹東市機(jī)場(chǎng)建設(shè)辦公室；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；丹東市人民政府；規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、公安等主管部門(mén)；周邊企事單位 。 由于項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，將有力地 改善和 提升 丹東 的整體環(huán)境， 促進(jìn) 地方招商引資、對(duì)外開(kāi)放和繁榮邊境貿(mào)易，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 。 2020 年 5 月區(qū)劃后，由丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管轄，轄區(qū)面積 平方公里，下轄 7 個(gè)行政村， 2 個(gè)社區(qū)， 3 個(gè)家屬委，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，城市人口 萬(wàn)人。 該項(xiàng)目 的實(shí)施是航空業(yè)與旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展的需求，有利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐穆糜沃?、加快地方旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 有利于 提高國(guó)門(mén)形象、促進(jìn)丹東旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 根據(jù)《丹東市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，到 2025 年要把丹東建設(shè)成為有特色、品味高、國(guó)際化、高質(zhì)效的中國(guó)最佳邊境主題深度休閑旅游名城，成為東北亞的亞中心旅游城市。 今后，丹東市將以建設(shè)鴨綠江精品旅游帶為核心，以建設(shè)赴朝旅游集散地、鴨綠江溫泉旅游集 聚區(qū)和發(fā)展設(shè)施旅游、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，大力整合旅游資源，開(kāi)辟新的旅游線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提升城市旅游知名度和吸引力，將旅游業(yè)培育成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中朝界河鴨綠江流經(jīng)丹東 210 公里，沿途 6 大景區(qū)、 100 多個(gè)景點(diǎn)構(gòu)成一幅獨(dú)具風(fēng)情的邊陲畫(huà)卷和蔚為壯觀的鴨綠江百里文化旅游長(zhǎng)廊。 ② 項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的影響 丹東旅游資源占地面積 1500 平方公里，占全市國(guó)土面積的 10%。 隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，丹東作為經(jīng)濟(jì)帶的東端起點(diǎn)，即能 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 16 北承遼寧中部城市群的輻射，又可利用出海通道的優(yōu)勢(shì)，必將成為東北人流、物流、信息流、資金流交匯的重要節(jié)點(diǎn)。拓展城市發(fā)展空間，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城市輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到 35%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目到位資金年均增長(zhǎng) 36%，累計(jì)達(dá)到 5000 億元。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 28%，達(dá)到 780 億元。 表 4 地區(qū)生產(chǎn)總值情況表 年份 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 增長(zhǎng)率（ %） 2020 年 550 2020 年 655 2020 年 735 2020 年 2020 年 15 數(shù)據(jù)來(lái)源：近五年丹東市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) （ 2）項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響 ① 對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 未來(lái)，丹東市將依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、新材料、電子信息、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展以旅游、物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。丹東電力資源豐富，水電、 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 15 風(fēng)電、火電齊全，發(fā)電能力位居遼寧省第二位。目前，以交通運(yùn)輸設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源、金屬礦開(kāi)采及冶煉壓延加工、紡織服裝、機(jī)械設(shè)備制造等六大產(chǎn)業(yè)為主的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 1174 戶(hù)，形成了汽車(chē)及零部件、儀器儀表、精密裝備、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、硼鐵硼鎂資源深加工等一批具有知名度和影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。 丹東工業(yè)歷史悠久，造紙、紡織、服裝、日用品等產(chǎn)業(yè)極具影響力，孔雀、康齒靈、菊花等品牌享譽(yù)全國(guó)，曾有過(guò)輕工業(yè)明星城市的美譽(yù)。丹東是我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易最大的口岸，對(duì)朝進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó) 60%。 1988 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為沿海開(kāi)放城市。擁有港口、鐵路、公路、管道、機(jī)場(chǎng) 5 種類(lèi)型 10 處口岸，是我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易最大的口岸城市，口岸對(duì)朝貿(mào)易總額占全國(guó)對(duì)朝貿(mào)易總額的近 60%。森林覆蓋率 66%，年降水量800—1200 毫米，地表徑流千余條，水庫(kù) 57 座，人均淡水占有量是全國(guó)的 倍、遼寧省的 倍。 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 14 項(xiàng)目 的社會(huì)影響 （ 1）影響區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 丹東地處黃海之濱，鴨綠江畔，位于遼寧省東南部，與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望，是一個(gè)以工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游為主的沿江沿海沿邊城市。 國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn) 略實(shí)施以來(lái) ，丹東 市 立足北黃海，依托沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶，力爭(zhēng)把丹東建設(shè)成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、遼寧對(duì)外開(kāi)放的新高地、國(guó)際化港口城市和 “文明、生態(tài)、繁榮、富裕 ”的宜居佳地，構(gòu)建大氣秀美的新丹東 。全市廣大干部群眾有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全市上下形成了政通人和、爭(zhēng)先發(fā)展的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。第三， “十一五 ”時(shí)期丹東市固定資產(chǎn)投資 2020 多億元，一批項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)期，為 “十二五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，完備的基礎(chǔ)設(shè)施將形成加快發(fā)展的巨大支撐力。新建中朝鴨綠江大橋已開(kāi)工建設(shè)，其周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放也將提上日程。引進(jìn)內(nèi) 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 13 資項(xiàng)目到位資金 810 億元，比上年增長(zhǎng) %，比 2020 年增長(zhǎng) 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19555 元，比上年增長(zhǎng) %，比 2020 年增長(zhǎng) 99%；農(nóng)民人均純收入 11640 元，比上年增長(zhǎng) 16%，比 2020 年增長(zhǎng) 倍。 ③ 項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求 2020 年，丹東地區(qū)生產(chǎn)總值完成 1022 億元，首次突破 1000 億元，比上年增長(zhǎng) 15%，比 2020 年增長(zhǎng) 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值 385 億元，比上年增長(zhǎng)18%，比 2020 年增長(zhǎng) 倍；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)際完成 億元，比上年增長(zhǎng) 23%，比 2020 年增長(zhǎng) 倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成 920 億元，比上年增長(zhǎng) 30%，比 2020 年增長(zhǎng) 倍，五年累計(jì)完成 3146 億元 。推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化機(jī)型配置和航線布局，適當(dāng)加密航線航班，提高快捷服務(wù)水平。 《東北振興 “十二五 ”規(guī)劃》提出要形成比較完備 的綜合交通運(yùn)輸體系，為東北地區(qū)振興提供有力保障。 《 中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（ 2020 年至 2020 年） 》 明確 要求 “十二五 ”期間要以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。 民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，特別是近兩年， 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 12 各省（區(qū)、市）將發(fā)展民航業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。 ② 項(xiàng)目符合 國(guó)家和當(dāng)?shù)?對(duì) 民航事業(yè)發(fā)展 的整體要求 機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。 ? 項(xiàng)目 已取得 中國(guó)民用航空局關(guān)于 該項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書(shū)的意見(jiàn) ? 項(xiàng)目已取得國(guó)家發(fā)展改革委、總參謀部關(guān)于 該項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù) ? 項(xiàng)目已取得沈陽(yáng)軍區(qū)空軍司令部與丹東市人民政府關(guān)于 該項(xiàng)目 的協(xié)議書(shū) ? 項(xiàng)目 已取得沈陽(yáng)軍區(qū)空軍司令部、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、供電、水務(wù)等部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)或咨詢(xún)方案 ? 建設(shè)單位已就 該項(xiàng)目 環(huán)評(píng)意見(jiàn)等行政事項(xiàng)辦理開(kāi)展大量準(zhǔn)備工作，并得到相關(guān)行政主管部門(mén)初步認(rèn)可， 預(yù)計(jì) 2020 年第四季度可獲得各項(xiàng)審批支撐文件。詳見(jiàn)下圖： 圖 1 項(xiàng)目 環(huán)境影響 公示圖 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 11 該次項(xiàng)目環(huán)境影響公示過(guò)程中，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位未 收 到 居民的意見(jiàn)和建議。 （ 3） 文獻(xiàn)法 調(diào)研組取得了相關(guān)資料如下： ? 項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目建議書(shū)的評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告等 ? 中國(guó)民用航空局《關(guān)于丹東浪頭機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書(shū)的意見(jiàn)》（民航函 [2020]367） ? 國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民解放軍總參謀部《國(guó)家發(fā)展改革委 總參謀部關(guān)于遼寧省丹東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ) [2020]3159） ? 沈陽(yáng)軍區(qū)空軍司令部與丹東市人民政府《空軍丹東機(jī)場(chǎng)民航區(qū)改擴(kuò)建補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》 ? 國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、 供電、水務(wù) 等部門(mén)對(duì) 該項(xiàng)目 的批復(fù)意見(jiàn)或咨詢(xún)方案 ? 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃 ? 丹東統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公告、政府官網(wǎng)信息等資料 （ 4） 實(shí)地踏勘 2020 年 5 月 16 日 ，調(diào)研組前往 該項(xiàng)目 擬建 場(chǎng)址 進(jìn)行實(shí)地踏勘 。會(huì)議歸納整理了工程設(shè)計(jì)、環(huán)境影響、安全方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素以及防范措施。 表 1 被調(diào)查公眾基本情況表 序號(hào) 單位 姓名 聯(lián)系電話 序號(hào) 單位 姓名 聯(lián)系電話 1 丹東機(jī)場(chǎng) 劉瑋 13842529960 2 丹東機(jī)場(chǎng) 李京 13941509907 3 丹東機(jī)場(chǎng) 王冬巖 04156176638 4 丹東機(jī)場(chǎng) 高 兵 04156176591 丹東民航機(jī)場(chǎng)（航站區(qū)）改擴(kuò)建工程 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 7 5 丹東機(jī)場(chǎng) 周宏麗 04156176591 6 丹東機(jī)場(chǎng) 馬爽 04156176591 7 丹東機(jī)場(chǎng) 許猛 13841500787 8 丹東機(jī)場(chǎng) 周記慶 15941519956 9 機(jī)場(chǎng)公安分 局 齊英 13942555966 10 機(jī)場(chǎng)公安分局 徐元東 13841568755 11 機(jī)場(chǎng)公安分 局 宋國(guó)良 13841568855 12 機(jī)場(chǎng)公安分局 王東洋 13942555507 13 接梨樹(shù)村 劉新賢 13700186533 14