【正文】 8樓3．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)從理論上講，森林為社會(huì)提供了無償?shù)纳鷳B(tài)服務(wù)，使森林經(jīng)營(yíng)者私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，導(dǎo)致森林供給不足。因而財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定可靠性；且財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，難以滿足我國(guó)大約1億公頃的公益林營(yíng)造和管護(hù)的實(shí)際需要，致使我國(guó)四分之三左右的公益林不能獲得生態(tài)效益的補(bǔ)償；（2）存在被補(bǔ)償者并未實(shí)際獲得補(bǔ)償費(fèi)的問題，即“生態(tài)補(bǔ)償不到位”。對(duì)于財(cái)政這一渠道，不容否認(rèn)數(shù)量的充足和使用的無償對(duì)生態(tài)建設(shè)的積極支持作用；但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到其風(fēng)險(xiǎn)性。這說明人們還停留在無償使用森林生態(tài)效益的觀念上，把補(bǔ)助資金看作是對(duì)因維護(hù)森林生態(tài)效益而付出代價(jià)的群體的恩惠，而沒有看成是因享用森林生態(tài)效益而應(yīng)付出的代價(jià)?！把a(bǔ)助”從法學(xué)詞源的定義上講是指用貨幣或物資給予幫助，從實(shí)踐中講是指政府為扶持某一特定行業(yè)而給予的優(yōu)惠，體現(xiàn)的是一種高高在上的恩惠；而“補(bǔ)償”是指特定受益者因消費(fèi)某一產(chǎn)品或服務(wù)給予生產(chǎn)者一定額度的支付，具有持續(xù)的進(jìn)行市場(chǎng)交換的意義，[1]體現(xiàn)的是對(duì)成本支出的回收，是平等的市場(chǎng)交換。然而，由于理論研究和立法的不足，以及這一制度本身的復(fù)雜性，實(shí)踐中仍存在著諸多問題。由此可見，我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度脫胎于育林資金制度，經(jīng)歷了一個(gè)從政策調(diào)整到國(guó)家統(tǒng)一立法調(diào)整再到個(gè)別地方立法及試點(diǎn)先行的漸進(jìn)過程。5．開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金發(fā)放的試點(diǎn)工作從2001年起，為了加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作，提高經(jīng)營(yíng)者的積極性，中央決定由國(guó)家財(cái)政直接撥款10億元，在全國(guó)11個(gè)省區(qū)進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金的發(fā)放試點(diǎn)；還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林補(bǔ)償、防沙治沙工程等?！钡谝淮我苑傻男问矫鞔_規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（2）2000年，國(guó)務(wù)院頒布的《森林法實(shí)施條例》規(guī)定：“防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2007717 23:31回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲6樓3．出臺(tái)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的國(guó)家政策國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)外完備的制度實(shí)踐等因素使我國(guó)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)日趨成熟，相應(yīng)的國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)：（1）1992年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]12號(hào)）明確指出：“要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用”；（2）1993年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》指出：“要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度”；（3）1994年3月25日國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過的《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中要求建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源開發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)；（4）1996年1月21日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》再次明確“按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展。2．?dāng)U大育林基金的征收范圍1981年《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》（中發(fā)[1981]12號(hào)）指出：“適當(dāng)提高（除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外）集體林區(qū)和國(guó)有林區(qū)育林資金和更改資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大育林基金征收范圍。2007717 23:30回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲5樓二、我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革及現(xiàn)狀分析（一）我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革1．建立育林資金制度我國(guó)政府很早就相當(dāng)重視森林資源的生態(tài)補(bǔ)償問題，于1953年建立了育林資金制度，主要針對(duì)用材林的生態(tài)補(bǔ)償問題。如今為了全社會(huì)的利益強(qiáng)調(diào)森林的生態(tài)功能，將一部分林區(qū)劃為公益林，禁止或限制采伐，使這些人的生活甚至生存發(fā)生了困難，事實(shí)上出現(xiàn)了“全社會(huì)受益，少數(shù)人負(fù)擔(dān)”的不公平現(xiàn)象。環(huán)境公平是指人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的過程中利益上的平等。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度一方面向森林生態(tài)效益使用者收取費(fèi)用，將其外部外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化；另一方面對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償，正向激勵(lì)其造林、護(hù)林的積極性。當(dāng)某個(gè)人的行為所引起的個(gè)人成本與收益不等于社會(huì)成本與收益，且之間的差額不能通過價(jià)格來表現(xiàn)時(shí)，就存在外部性。具體而言，由于缺乏安全、專一、排他性的產(chǎn)權(quán)，所有人都無節(jié)制地追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而置森林資源的生態(tài)價(jià)值于不顧，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生；而森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供又常出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”的現(xiàn)象。林木和林地可以為個(gè)人或集體所私有，其所提供的經(jīng)濟(jì)效益可以為私人獨(dú)享，因而可視為具有排他性的私人物品；而森林中的野生動(dòng)物以及作為整體的森林往往不能被私人占有，森林的生態(tài)效益往往為不特定多數(shù)人共享，因而可視為一種公共物品。1．經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)要主有以下三個(gè)：（1）勞動(dòng)價(jià)值論。2007717 23:30回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲4樓（三）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)