【正文】 機構(gòu)、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長效機制。一要細(xì)化方案，落實責(zé)任。二、深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，推動煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。四要加強培訓(xùn)。三要大力宣貫。二要礦長率先。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)及所有礦長要認(rèn)真落實政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)督檢查責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以保護礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。第四節(jié) 怎樣落實好《七條規(guī)定》出臺《七條規(guī)定》很重要，落實《七條規(guī)定》更重要，再好的規(guī)定不落實，一切等于零。這個煤礦存在“三違”現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)沒有執(zhí)行帶班下井制度，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)等諸多問題。20022012年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員”無證上崗問題，%%；2010年10月《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第33號）頒布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識不強、安全素質(zhì)和技能不高，不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過場，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。其次，對所有的下井人員都要進行安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時地排查治理隱患，才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。首先，要求礦長必須下井帶班，這也是《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）所作出的明確規(guī)定。第七條：必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。20022012年期間，因煤礦機電運輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，%%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。可見，機電運輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機電和提升運輸設(shè)備的安全可靠運行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。　第六條：必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。為此，《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應(yīng)配備“三?！?，即專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原則，嚴(yán)格落實探放水各項措施。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴(yán)重，主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀(jì)石灰層等地下水。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。20022012年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，%%。但是，瓦斯災(zāi)害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%必須報警，%必須斷電立即撤人。監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ10292007)的各項規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確報警、斷電；煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。瓦斯抽采達標(biāo)是指應(yīng)當(dāng)進行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運行正常、管理嚴(yán)格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達標(biāo)評判合格。加強瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。第四條：必須做到瓦斯抽采達標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問題，等于一個人停止呼吸。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機循環(huán)風(fēng)引起的，%，是瓦斯事故的首要元兇。據(jù)統(tǒng)計，20082012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進工作面的占60%。事實證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)符合設(shè)計規(guī)范要求，無角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。例如，2012年8月29日, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準(zhǔn)開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)非法違法開采，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故?？枕斪鳂I(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴(yán)重的違章冒險作業(yè)。具體要求做到，礦井加強生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接；礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。正規(guī)開采是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形： （一）國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；（四）擅自開采保安煤柱的等。第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。20022012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，%%。一些煤礦建設(shè)項目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準(zhǔn)的期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否則也屬于非法生產(chǎn)。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。第三節(jié) 《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長不夠熟悉。四、是簡明扼要，耳熟能詳。概括講就是證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水害、設(shè)備、人員。三、是突出重點，切中要害。《七條規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《煤礦