【正文】 煤礦基礎(chǔ)工作比較薄弱，事故的風(fēng)險(xiǎn)依然比較大，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。每個(gè)人的生命只有一次，每一個(gè)礦工都是一個(gè)鮮活的生命，都有一個(gè)幸福的家庭，保護(hù)礦工生命安全，就是保護(hù)礦工最基本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。抓住礦長(zhǎng)，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。第二節(jié) 《七條規(guī)定》的主要特點(diǎn)是什么《七條規(guī)定》中所指的礦長(zhǎng)，包括生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng)，各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，小煤礦實(shí)際控制人等。三、是突出重點(diǎn)，切中要害。第三節(jié) 《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。20022012年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，%%。正規(guī)開采是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，%，是瓦斯事故的首要元兇。瓦斯抽采達(dá)標(biāo)是指應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運(yùn)行正常、管理嚴(yán)格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格。20022012年期間，全國(guó)煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，%%。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。20022012年期間，因煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，%%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運(yùn)輸事故7起、死亡94人。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)和技能不高，不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過場(chǎng)，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)及所有礦長(zhǎng)要認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)督檢查責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》納入今后重點(diǎn)工作，與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治違”、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全宣傳教育培訓(xùn)等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)礦工生命安全健康為根本目的，確保煤礦安全生產(chǎn)。四要加強(qiáng)培訓(xùn)。煤礦要認(rèn)真開展自查自糾專項(xiàng)活動(dòng)，凡礦井存在違反“七必須、七嚴(yán)禁”之一的，一律限期整改，限期解決。要明確部門職責(zé)。四、及時(shí)總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實(shí)。要明確目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣鄉(xiāng)和每個(gè)煤礦，落實(shí)和完善相關(guān)政策措施，切實(shí)把不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的煤礦關(guān)實(shí)關(guān)死。四、是大力推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化和管理信息化。要認(rèn)真分析吸取一些煤礦事故所暴露出的深刻教訓(xùn)，與相關(guān)部門研究完善農(nóng)民工、外來工、外包工的用工制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高礦工技能素質(zhì)，嚴(yán)禁新招工人不培訓(xùn)或雖經(jīng)培訓(xùn)但未掌握基本防范技能就下井。安全目標(biāo)理念：從零開始，向零奮進(jìn)。安全培訓(xùn)理念：培訓(xùn)是職工最大的福利?！耙匀藶楸尽钡脑瓌t：一是把人的生命安全放到第一位，二是管安全必須堅(jiān)持把人管好，重點(diǎn)做好員工素質(zhì)提升和安全意識(shí)培養(yǎng)、不安全行為治理、責(zé)任落實(shí)和追究。深化崗位、班組、科隊(duì)、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制；各單位在編寫施工措施時(shí)必須明確員工在操作過程中安全注意細(xì)節(jié)和對(duì)員工職業(yè)健康危害方面的內(nèi)容；各作業(yè)場(chǎng)所要懸掛安全標(biāo)識(shí)牌、職業(yè)健康危害告知牌；員工持危險(xiǎn)源辨識(shí)卡上崗；嚴(yán)格執(zhí)行“想一想、查一查、做一做”的崗位安全確認(rèn)、隱患排查治理程序，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改落實(shí)、復(fù)驗(yàn)評(píng)價(jià)的閉合管理，防止隱患升級(jí)為事故，確保生產(chǎn)過程安全。礦工常年在井下作業(yè)，犧牲了應(yīng)該享受的陽光，而把光和熱奉獻(xiàn)給人民，他們理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛。如果礦長(zhǎng)的安全認(rèn)識(shí)不深刻、履責(zé)不到位，礦工的生命安全就無法得到切實(shí)保障。嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)8小時(shí)帶班規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和人員的監(jiān)督檢查，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。說安全恒久，是因?yàn)榘踩肋h(yuǎn)和幸福相伴，惟有安全才能幸福。對(duì)此，特提出幾點(diǎn)建議：　　一要突出一個(gè)“全”字，也就是要全員參與。通過隱患排查、電氣設(shè)備設(shè)施的檢修和維護(hù)，將安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。用責(zé)任為我們的礦工兄弟撐起一片安全的藍(lán)天，讓他們安全工作、快樂生活！眾所周知，煤礦是高危行業(yè)，我們的礦工兄弟們常年在井下作業(yè)，長(zhǎng)期與煤礦瓦斯、水、火、煤塵等自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)。最后，祝愿杭來灣煤礦越來越好，祝各位領(lǐng)導(dǎo)身體健康、工作順利！一切事故皆可避免一生平安不是神話！。為了確保煤礦生產(chǎn)安全，為了避免礦工兄弟受到傷害和其家庭蒙受不幸，希望我們的領(lǐng)導(dǎo)著眼于細(xì)微深處，不放過每一處隱患，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)，把現(xiàn)場(chǎng)隱患和生產(chǎn)過程中的違章降到最低點(diǎn)，控制在零的目標(biāo)內(nèi)，才能防止事故，保障生命。結(jié)合“安全生產(chǎn)十不準(zhǔn)”，遵章作業(yè)，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)違章行為。一人違章，眾人遭殃。感悟安全，啟迪人生，安全是我們最基本的生存保障，安全是構(gòu)筑幸福大廈的堅(jiān)固根基。樹立“培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)就是隱患，無證上崗就是事故”的安全教育理念，以四個(gè)結(jié)合為導(dǎo)向（與國(guó)家安監(jiān)總局58號(hào)令相結(jié)合，與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)相結(jié)合，與災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案相結(jié)合，與煤礦實(shí)際災(zāi)害情況相結(jié)合。一是強(qiáng)化制度落實(shí)，注重遵章守法。 最近，安監(jiān)總局制定了《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》。“實(shí)事求是”的原則：安全管理的過程必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，必須尊重現(xiàn)場(chǎng)、尊重實(shí)踐、尊重科學(xué)、遵守《煤礦安全規(guī)程》，杜絕弄虛作假、包庇縱容、玩忽職守。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部必須明確自己的安全職責(zé)， 保障安全生產(chǎn)責(zé)任執(zhí)行有力、落實(shí)到崗位。事故管理理念：管事故管不好安全、管事件管得住安全；一切事故皆可避免、一生平安不是神話；所有事故，都是人禍。 安全管理理念：嚴(yán)是愛，松是害；安全原則不商量，安全問題不原諒；只有不到位的管理，沒有管不好的安全。兩個(gè)“實(shí)現(xiàn)”：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)原煤700萬噸；到年底實(shí)現(xiàn)2013年安全生產(chǎn)。五、要強(qiáng)化煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。二、要嚴(yán)格新建（整合）煤礦安全準(zhǔn)入。各地區(qū)和各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批優(yōu)秀礦長(zhǎng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動(dòng)礦長(zhǎng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門要督促煤礦抓好有關(guān)制度和《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則的制定和落實(shí)，并對(duì)《七條規(guī)定》進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，督促煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)《七條規(guī)定》實(shí)施重點(diǎn)、專項(xiàng)和定期監(jiān)察。三要依靠礦工，齊抓共管。二、深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。20022012年期間，全國(guó)煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項(xiàng)崗位人員”無證上崗問題，%%；2010年10月《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)）頒布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。第七條：必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ10292007)的各項(xiàng)規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行，真實(shí)反映煤礦現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確報(bào)警、斷電；煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問題，等于一個(gè)人停止呼吸。通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，無角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。具體要求做到，礦井加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)