【正文】 、利、績未統(tǒng)一，激勵和約束機制不夠到位。從我市近幾年來出臺的一系列人才政策來看，都比較籠統(tǒng)，沒有制定專門的詳細的政策促進各類人才的培養(yǎng)和引進。多年來，我市相繼出臺了一系列引進人才的優(yōu)惠政策，大力度、有目標、有重點、多形式地引進了一批符合太原市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高層次人才，并不斷完善對各類人才的培養(yǎng)工作，營造了良好的人才環(huán)境。因此，各級政府部門應(yīng)進一步加大資金投入力度，逐步形成多元化的人才資源開發(fā)投入體系，特別是對于我市目前轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要大力推進的新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要加大扶持力度。近年來，我市雖然在人才隊伍建設(shè)方面采取了不少措施，但是相比其他省會城市還有很大差距，如長沙市出臺的《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》中，市本級每年從創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金中安排3000萬元，主要用于大學生自主創(chuàng)業(yè)的各種扶持、獎勵和貸款貼息。同時，我市科技人才參與國際性學術(shù)交流的機會比較少，難以掌握前沿信息，不利于人才隊伍的成長。創(chuàng)新基礎(chǔ)條件相對薄弱。各類中介服務(wù)體系還很不完善。一是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境沒有真正形成。另外，我市人才隊伍建設(shè)中還存在中端人才閑置較多，不能充分激發(fā)其參與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的活力，以及實用人才綜合素質(zhì)亟待提高的問題。一方面，絕對數(shù)量上不足，尚未形成高端人才集聚的馬太效應(yīng)，不能發(fā)揮他們的集群作用，影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。中級工有76900人,%；高級工有59747人,%；技師有29646人,%；高級技師有10855人，%（見圖6）。據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年從業(yè)人員中高中及以下學歷的有824403人，%；大專及以上學歷的有571915人，%（見圖4）。到“十一五”末，我市具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員達到8050人，具有博士學位的科研人員達到1132人。這與我市大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)很不相稱，難以發(fā)揮創(chuàng)新人才作為新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物的作用，在一定程度上影響了我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的進程。我市擁有碩士以上學位人才總計3068人，其中政府部門有1174人，%；高等院校有932人，%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有756人，%；而其他企事業(yè)機構(gòu)有206人，%（見表1）。我市研發(fā)機構(gòu)工作人員總計20786人，其中政府部門有10446人，%；高等院校有1424人，%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有6573人，%；而其他企事業(yè)機構(gòu)有2343人，%。（三）體制內(nèi)人才比重較大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對不足。圖1：2008年太原市民營企業(yè)科技人員各行業(yè)分布情況圖2：2009年太原市民營企業(yè)科技人員各行業(yè)分布情況圖3：2010年太原市民營企業(yè)科技人員各行業(yè)分布情況從以上三圖的對比來看，我市從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展比較成熟產(chǎn)業(yè)的人數(shù)相對較多，數(shù)量比較穩(wěn)定，而從事尖端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人數(shù)將對較少，發(fā)展緩慢甚至占科技從業(yè)人員總數(shù)的比重有所下降。從科技從業(yè)人員絕對數(shù)量來看，在所統(tǒng)計的電子信息、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)等七個領(lǐng)域里，2010年雖略有回升，其余六個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域絕對數(shù)均呈增長趨勢。（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才比重較大，新興產(chǎn)業(yè)人才相對不足。但是，2009年全市各類專業(yè)技術(shù)人員有321952人，在中部6個省會城市中排名第五，這說明我市專業(yè)技術(shù)人員從事科技活動人數(shù)比其他城市有所減少，發(fā)展速度已經(jīng)相對落后。 （一）人才總量不足，人才貢獻率低，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。三、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中制約人才作用發(fā)揮的主要問題近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全國、全省和全市人才工作會議精神及人才發(fā)展規(guī)劃，堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才體制機制，人才隊伍持續(xù)壯大，人才數(shù)量持續(xù)增加，不斷為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出貢獻。市政府投入近800萬元，選拔資助210名青年優(yōu)秀人才，承擔了具有國內(nèi)先進水平的30多個專業(yè)和學科的科研項目及研究課題。建立人才分類培養(yǎng)體系。有針對性地選派優(yōu)秀青年人才到發(fā)達地區(qū)掛職，進行國情考察教育。多層次開展國內(nèi)培訓。充分利用國外友好城市、駐外機構(gòu)及國家外專局等多種渠道，與國外培訓機構(gòu)建立了多方面的合作關(guān)系。我市引進的中央“千人計劃”、省“百人計劃”人選及博士后等各類高層次人才每人每月給予1000元生活補貼，并根據(jù)實際情況給予每人3萬元安家費和15萬元住房補貼等優(yōu)惠待遇。同時，還設(shè)立了人才創(chuàng)業(yè)資金3000萬元，保證了人才工作各項任務(wù)的落實。為全面貫徹落實全國、全省和全市人才工作會議精神和人才發(fā)展規(guī)劃，按照實施“869”人才發(fā)展計劃的總體要求，2011年赴廈門、合肥、長沙等地就人才工作進行對標考察，學習借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗和做法，并對《太原市引進高層次人才實施辦法》進行了反復修改和完善，進一步形成了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好人才發(fā)展環(huán)境。通過海外高層次人才在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮熟悉國際通行的科技開發(fā)、科研管理和人才體制機制的優(yōu)勢，進一步提升了我市的科技創(chuàng)新能力，推進了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級。海外高層次人才平臺：按照我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和實施人才發(fā)展重點工程的要求，進一步加大海外高層次人才引進力度，重點引進了一批高端領(lǐng)軍人才。2011年我市又有兩名同志入選中央“千人計劃”，有4名同志入選省“百人計劃”。組團外出招聘，在北京、上海、香港等地分別舉辦了人才引智大會。（2） 人才平臺作用 現(xiàn)有人才平臺：我市建立了市委聯(lián)系專家和優(yōu)秀人才工作制度，出臺了《太原市優(yōu)秀專家、特聘專家和優(yōu)秀青年人才選拔、管理辦法》、《關(guān)于認真做好市委聯(lián)系的高級專家管理工作的意見》等文件，建立健全相應(yīng)的管理制度，采取目標考核辦法，提出管理期內(nèi)的創(chuàng)新目標、工作目標、素質(zhì)提升目標和服務(wù)目標，作為優(yōu)秀人才考核的主要依據(jù)。推行了“人才工作一把手工程”，把人才工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核指標體系，定期進行考核。人員編制由原來的3名增加到8名。人才戰(zhàn)略：啟動實施“869”人才發(fā)展計劃，全面部署、整體推進、狠抓落實，以創(chuàng)新8項人才工作機制（創(chuàng)新人才管理機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新人才評價機制、創(chuàng)新人才使用機制、創(chuàng)新人才激勵機制、創(chuàng)新人才投入機制、創(chuàng)新人才政策機制）、建設(shè)6支人才隊伍（加強黨政人才隊伍建設(shè)、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、加強高技能人才隊伍建設(shè)、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)、加強社會工作人才隊伍建設(shè)）、實施9大人才工程（市級優(yōu)秀人才（并州英才）選拔工程、市青年學科帶頭人（龍城之星）培育工程、重點產(chǎn)業(yè)急需人才聚集工程、高層次緊缺人才引進工程、名師名醫(yī)名家命名工程、“雙創(chuàng)”人才扶持工程、高技能人才振興工程、農(nóng)村實用人才開發(fā)工程、“太原市杰出人才”表彰工程）為抓手，大力推進人才強市戰(zhàn)略，為實現(xiàn)太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和率先發(fā)展提供了強有力的人才保證和工作思路。其中，研究與開發(fā)機構(gòu)中從事科技活動的專業(yè)技術(shù)人員比“十五”末增長12%，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員達到8050人，具有博士學位的科研人員達到1132人。二、太原市人才發(fā)揮作