【正文】 、利、績(jī)未統(tǒng)一，激勵(lì)和約束機(jī)制不夠到位。從我市近幾年來出臺(tái)的一系列人才政策來看，都比較籠統(tǒng)，沒有制定專門的詳細(xì)的政策促進(jìn)各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。多年來，我市相繼出臺(tái)了一系列引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，大力度、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、多形式地引進(jìn)了一批符合太原市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高層次人才，并不斷完善對(duì)各類人才的培養(yǎng)工作，營(yíng)造了良好的人才環(huán)境。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入力度，逐步形成多元化的人才資源開發(fā)投入體系，特別是對(duì)于我市目前轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要大力推進(jìn)的新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要加大扶持力度。近年來，我市雖然在人才隊(duì)伍建設(shè)方面采取了不少措施，但是相比其他省會(huì)城市還有很大差距，如長(zhǎng)沙市出臺(tái)的《中共長(zhǎng)沙市委長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》中，市本級(jí)每年從創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排3000萬元，主要用于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息。同時(shí)，我市科技人才參與國(guó)際性學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)比較少，難以掌握前沿信息，不利于人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)。創(chuàng)新基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱。各類中介服務(wù)體系還很不完善。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境沒有真正形成。另外，我市人才隊(duì)伍建設(shè)中還存在中端人才閑置較多，不能充分激發(fā)其參與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的活力，以及實(shí)用人才綜合素質(zhì)亟待提高的問題。一方面，絕對(duì)數(shù)量上不足，尚未形成高端人才集聚的馬太效應(yīng)，不能發(fā)揮他們的集群作用，影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。中級(jí)工有76900人,%；高級(jí)工有59747人,%；技師有29646人,%；高級(jí)技師有10855人，%（見圖6）。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年從業(yè)人員中高中及以下學(xué)歷的有824403人，%；大專及以上學(xué)歷的有571915人，%（見圖4）。到“十一五”末，我市具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到8050人，具有博士學(xué)位的科研人員達(dá)到1132人。這與我市大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)很不相稱，難以發(fā)揮創(chuàng)新人才作為新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物的作用，在一定程度上影響了我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。我市擁有碩士以上學(xué)位人才總計(jì)3068人，其中政府部門有1174人，%；高等院校有932人，%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有756人，%；而其他企事業(yè)機(jī)構(gòu)有206人，%（見表1）。我市研發(fā)機(jī)構(gòu)工作人員總計(jì)20786人，其中政府部門有10446人，%；高等院校有1424人，%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有6573人，%；而其他企事業(yè)機(jī)構(gòu)有2343人，%。（三）體制內(nèi)人才比重較大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)不足。圖1：2008年太原市民營(yíng)企業(yè)科技人員各行業(yè)分布情況圖2：2009年太原市民營(yíng)企業(yè)科技人員各行業(yè)分布情況圖3：2010年太原市民營(yíng)企業(yè)科技人員各行業(yè)分布情況從以上三圖的對(duì)比來看，我市從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展比較成熟產(chǎn)業(yè)的人數(shù)相對(duì)較多，數(shù)量比較穩(wěn)定，而從事尖端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人數(shù)將對(duì)較少，發(fā)展緩慢甚至占科技從業(yè)人員總數(shù)的比重有所下降。從科技從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量來看，在所統(tǒng)計(jì)的電子信息、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)等七個(gè)領(lǐng)域里，2010年雖略有回升，其余六個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域絕對(duì)數(shù)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才比重較大，新興產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)不足。但是，2009年全市各類專業(yè)技術(shù)人員有321952人，在中部6個(gè)省會(huì)城市中排名第五，這說明我市專業(yè)技術(shù)人員從事科技活動(dòng)人數(shù)比其他城市有所減少，發(fā)展速度已經(jīng)相對(duì)落后。 （一）人才總量不足，人才貢獻(xiàn)率低，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。三、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中制約人才作用發(fā)揮的主要問題近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省和全市人才工作會(huì)議精神及人才發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才體制機(jī)制，人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，人才數(shù)量持續(xù)增加，不斷為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出貢獻(xiàn)。市政府投入近800萬元，選拔資助210名青年優(yōu)秀人才，承擔(dān)了具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的30多個(gè)專業(yè)和學(xué)科的科研項(xiàng)目及研究課題。建立人才分類培養(yǎng)體系。有針對(duì)性地選派優(yōu)秀青年人才到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，進(jìn)行國(guó)情考察教育。多層次開展國(guó)內(nèi)培訓(xùn)。充分利用國(guó)外友好城市、駐外機(jī)構(gòu)及國(guó)家外專局等多種渠道，與國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了多方面的合作關(guān)系。我市引進(jìn)的中央“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”人選及博士后等各類高層次人才每人每月給予1000元生活補(bǔ)貼，并根據(jù)實(shí)際情況給予每人3萬元安家費(fèi)和15萬元住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇。同時(shí)，還設(shè)立了人才創(chuàng)業(yè)資金3000萬元，保證了人才工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。為全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省和全市人才工作會(huì)議精神和人才發(fā)展規(guī)劃，按照實(shí)施“869”人才發(fā)展計(jì)劃的總體要求，2011年赴廈門、合肥、長(zhǎng)沙等地就人才工作進(jìn)行對(duì)標(biāo)考察，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)《太原市引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，進(jìn)一步形成了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好人才發(fā)展環(huán)境。通過海外高層次人才在不同領(lǐng)域充分發(fā)揮熟悉國(guó)際通行的科技開發(fā)、科研管理和人才體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了我市的科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型升級(jí)。海外高層次人才平臺(tái)：按照我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和實(shí)施人才發(fā)展重點(diǎn)工程的要求，進(jìn)一步加大海外高層次人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才。2011年我市又有兩名同志入選中央“千人計(jì)劃”，有4名同志入選省“百人計(jì)劃”。組團(tuán)外出招聘，在北京、上海、香港等地分別舉辦了人才引智大會(huì)。（2） 人才平臺(tái)作用 現(xiàn)有人才平臺(tái)：我市建立了市委聯(lián)系專家和優(yōu)秀人才工作制度，出臺(tái)了《太原市優(yōu)秀專家、特聘專家和優(yōu)秀青年人才選拔、管理辦法》、《關(guān)于認(rèn)真做好市委聯(lián)系的高級(jí)專家管理工作的意見》等文件，建立健全相應(yīng)的管理制度，采取目標(biāo)考核辦法，提出管理期內(nèi)的創(chuàng)新目標(biāo)、工作目標(biāo)、素質(zhì)提升目標(biāo)和服務(wù)目標(biāo)，作為優(yōu)秀人才考核的主要依據(jù)。推行了“人才工作一把手工程”，把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核。人員編制由原來的3名增加到8名。人才戰(zhàn)略：?jiǎn)?dòng)實(shí)施“869”人才發(fā)展計(jì)劃，全面部署、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)，以創(chuàng)新8項(xiàng)人才工作機(jī)制（創(chuàng)新人才管理機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新人才使用機(jī)制、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新人才投入機(jī)制、創(chuàng)新人才政策機(jī)制）、建設(shè)6支人才隊(duì)伍（加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)）、實(shí)施9大人才工程（市級(jí)優(yōu)秀人才（并州英才）選拔工程、市青年學(xué)科帶頭人（龍城之星）培育工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才聚集工程、高層次緊缺人才引進(jìn)工程、名師名醫(yī)名家命名工程、“雙創(chuàng)”人才扶持工程、高技能人才振興工程、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工程、“太原市杰出人才”表彰工程）為抓手，大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)太原轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和率先發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保證和工作思路。其中，研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中從事科技活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員比“十五”末增長(zhǎng)12%，具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到8050人，具有博士學(xué)位的科研人員達(dá)到1132人。二、太原市人才發(fā)揮作