【正文】 人民滿意的教育有機(jī)結(jié)合。加快建設(shè)和培育一批全球知名且能與國際接軌的高水平大學(xué)、學(xué)科或科研聯(lián)盟，盡快形成能參與國際學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，在競爭中不斷增強(qiáng)上?？萍冀逃恼w實(shí)力；按科研運(yùn)作規(guī)律和市場運(yùn)行規(guī)律，在提升研發(fā)實(shí)力和國際競爭力的過程中，重點(diǎn)培育一批具有國際化視野的大學(xué)名校長、科學(xué)家、大師級(jí)人才和大批年青的科研骨干，并籍此占領(lǐng)部分學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。目前上海全社會(huì)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為５３％，２０１０年要達(dá)到６０％以上，２０２０年達(dá)到７０％左右；上海高校力爭２０１０年有５－７個(gè)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性應(yīng)用研究領(lǐng)域的研究成果與水平處于世界先進(jìn)行列；２０２０年有１０－１５個(gè)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性應(yīng)用研究和世界尖端研究領(lǐng)域走在世界前列。上海地方財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)比例由２００３年的１．７４％達(dá)到２０１０年的２－２．５％、２０２０年的２．５－３％。　　——研發(fā)水平：追趕并接近發(fā)達(dá)國家和國際大都市水平。按照中央和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)未成年人和青少年教育的要求，在各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)中注重弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義的共同理想和民族精神，塑造、培育具有時(shí)代特征的城市精神；注重提高學(xué)生的基本文化素質(zhì)和道德品質(zhì)、全面發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。適應(yīng)本市各類學(xué)生及從業(yè)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和工作轉(zhuǎn)換的需求，上海應(yīng)加大各種類型職業(yè)教育和培訓(xùn)的力度，在“十一五”期間，確保每年３５０－４００萬人次接受各種類型的繼續(xù)教育和培訓(xùn)；為此，２０１０年、２０２０年之前，上海應(yīng)不失時(shí)機(jī)地滿足市民多樣化的教育培訓(xùn)需求，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育體制向更為開放的、以終身教育為理念的現(xiàn)代國民教育體系轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)國際合作辦學(xué)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用上海６０多個(gè)“友好城市”資源，力爭到２０１０年與國際知名大學(xué)合作舉辦１０所分?；蚨?jí)獨(dú)立學(xué)院；到２０２０年，國外著名大學(xué)分?；蛑型夂献鞫?jí)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量達(dá)到２０－３０所以上；擴(kuò)大境外留學(xué)生招收規(guī)模，到２０１０年，上海各級(jí)教育在滬境外留學(xué)生數(shù)由目前的３萬多人，增加到５－６萬人，到２０２０年，進(jìn)一步增加到１０萬人左右；積極鼓勵(lì)并支持全市高等院校擴(kuò)大招收境外學(xué)生，使全部高校留學(xué)生比例由目前的２％左右提高到５％左右，并使本市重點(diǎn)高校境外留學(xué)生占本校普通全日制學(xué)生數(shù)的比例從目前的３－５％逐步達(dá)到２０１０年的１０％和２０２０年的１５％以上；加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，到２０１０年及以后，與科技、教育有關(guān)的國際交流活動(dòng)人次占當(dāng)年境外旅游接待人數(shù)的比例由目前的５％提高８－１０％；推進(jìn)雙語教育，全市中小學(xué)實(shí)行雙語教育的學(xué)校比例由目前的１０％左右逐步達(dá)到２０１０年的２０％和２０２０年的３０％；全市高校實(shí)行雙語教育的課程數(shù)也由目前的不足１０％逐步提高到２０１０年的２０％和２０２０年的３０％。到２０１０年，高校招生規(guī)模將由２００３年的２１．５萬提高到２８萬，其中普通高校外地生源招生比例由目前的２０％左右提高到４０％；到２０２０年，年招生規(guī)模提高到３２萬人左右，其中普通高校外地生源招生比例提高至５０％左右；通過市與教育部重點(diǎn)“共建”復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)，將之建成亞太地區(qū)一流大學(xué)；建設(shè)一批高水平的重點(diǎn)學(xué)科；通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手、抓一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，形成一批有一定原創(chuàng)能力的高新技術(shù)研發(fā)中心。逐年擴(kuò)大上海高等教育規(guī)模，使在校生總規(guī)模由２００３的６４萬人增長為２０１０年的９０－９５萬人，占城市總?cè)丝诘谋壤赡壳暗模常福ヌ岣叩剑矗福プ笥?。普職比保持在６０∶４０或６５∶３５之間；加大開放力度，２０１０年非滬籍外地生源當(dāng)年招生總數(shù)達(dá)到７萬人，占招生比例３０％；２０２０年非滬籍外地生源當(dāng)年招生總數(shù)爭取達(dá)到１０萬人，占招生比例４０％；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，２０１０年，普通高中和三類職業(yè)高中的優(yōu)質(zhì)教育資源在校生規(guī)模由目前的５０％提高到６５％以上?！　　咧须A段教育：擴(kuò)大規(guī)模與加大開放。２０１０年，上海常住人口義務(wù)教育普及率將達(dá)到９９％以上，在校生總規(guī)模由目前的１１０萬人增加到１２０萬人。在２１世紀(jì)第一個(gè)十年的精心策劃和行動(dòng)的基礎(chǔ)上，上海將成為國內(nèi)外重要的創(chuàng)新基地和知識(shí)擴(kuò)散中心，成為國際化人力資源開發(fā)中心和國際化創(chuàng)新人才的集聚地，成為名副其實(shí)的國際級(jí)和區(qū)域級(jí)的教育中心。根據(jù)上海義務(wù)教育普及水平、高中階段教育和高等教育發(fā)展規(guī)模與普及水平、教育國際合作與交流、高校科學(xué)研究與科技開發(fā)水平等方面的情況，我們對２００５－２０１０年全市教育發(fā)展的目標(biāo)水平進(jìn)行了初步預(yù)期。其中，國內(nèi)高層次人才和高技能人才要著重滿足上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，總量約為７萬人?！　　獓鴥?nèi)引進(jìn)?！　　Ｍ庖M(jìn)?！”恚?２０１０、２０２０年全市從業(yè)人員教育水平發(fā)展目標(biāo)預(yù)測指標(biāo)項(xiàng)目2000年2010年2020年平均受教育年限（年）13新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）15本科及以上比例（%）61425?？萍耙陨媳壤?）132450　　?。常姷目茖W(xué)素養(yǎng)：２０２０年趕上發(fā)達(dá)國家　　上海要形成積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的上海城市精神，必須大力提高居民的文化科學(xué)素養(yǎng)，通過各級(jí)各類教育和多種形式的培訓(xùn)，力爭到２０１０年，上海公眾科學(xué)素養(yǎng)的達(dá)標(biāo)率超過１０％，２０２０年達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平?！　　獜臉I(yè)人員中大專及以上學(xué)歷人員比例。　　——從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人員比例。預(yù)計(jì)新增勞動(dòng)力平均受教育年限由目前的１１．５年提高到２０１０年的１２．５年，２０２０年達(dá)到１４年。本表按大口徑概念包括非正規(guī)就業(yè)人員數(shù)約４７萬人。２０１０年上海從業(yè)人員平均受教育年限，由２０００年的１０．１年提高到１１．５年，接近于ＯＥＣＤ國家１９９９年的平均水平；２０２０年可達(dá)到１３年，基本趕上當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的平均水平。“兩步跨越”發(fā)展目標(biāo)　　一、人力資源發(fā)展目標(biāo)　?。保鞘腥丝谂c勞動(dòng)力人口發(fā)展目標(biāo)　　充分考慮到２０１０、２０２０年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人口承載能力等多方面因素，本研究報(bào)告參照市人口辦等有關(guān)部門的預(yù)測結(jié)果，預(yù)期未來上海人口、從業(yè)人員的發(fā)展目標(biāo)如下。需要重點(diǎn)造就和培養(yǎng)一批能應(yīng)對復(fù)雜形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、依法行政和高素質(zhì)的高級(jí)公務(wù)員；一大批精通職能業(yè)務(wù)、具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息搜集分析能力、熟悉國際規(guī)則、跨文化溝通能力的行政技術(shù)專家。人才需求的類型主要是國際化、跨地域的經(jīng)營管理人才，高級(jí)研發(fā)和設(shè)計(jì)人才，具備投融資能力和熟悉國內(nèi)外資本市場的資本運(yùn)作人才，具有跨文化溝通能力又精通本行業(yè)營銷業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，掌握數(shù)控編程和加工中心操作維護(hù)的高級(jí)技工和技師。到２０１０年，上海將建成裝備類工業(yè)的開發(fā)、營銷中心和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品制造基地，重點(diǎn)增強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零部件的自主研究開發(fā)能力。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，目前國內(nèi)需要中高級(jí)物流專業(yè)人才的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到６００多萬，其中上海缺口６０萬，而物流產(chǎn)業(yè)還將以每年３０％的速度迅速遞增。　　上海在建設(shè)國際航運(yùn)、物流分撥中心的過程中，高級(jí)物流研究人員和物流經(jīng)管人才是相關(guān)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展的決定性因素。據(jù)測算，到２０１０年，上海大概需要６萬左右的高、中級(jí)金融人才，而２００２年上海高級(jí)人才的保有量不超過３萬人。未來１０年，我國需求的１５類人才排行榜中，注冊會(huì)計(jì)師將位居榜首，尤其是熟知專業(yè)業(yè)務(wù)和國際事務(wù)的人才更為搶手?！　‰S著更多的跨國公司進(jìn)入中國，更多的中國公司到國外投資以及到國外資本市場籌資，注冊會(huì)計(jì)師將面臨更加復(fù)雜的經(jīng)營與財(cái)務(wù)問題，如多國貨幣、多國稅收、多國法律法規(guī)、復(fù)雜的金融工具等問題。在六大知識(shí)服務(wù)業(yè)中，發(fā)展最快的無疑是專業(yè)咨詢業(yè)。上海一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度為６％－７％，而知識(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度要高一倍。迅速發(fā)展的高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已成為催生新職業(yè)的主要領(lǐng)域，比如色彩搭配師、珠寶首飾評(píng)估師以及寵物醫(yī)護(hù)人員，等等。據(jù)上海市勞動(dòng)部門分析，２００４年內(nèi)上海將誕生６５個(gè)新職業(yè)，主要分布在六個(gè)門類。今后若干年，需求的重點(diǎn)是與核心制造業(yè)相關(guān)的模具制作、數(shù)控機(jī)床操作與維修、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代測量技術(shù)等高技能人才，以及與都市型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會(huì)展設(shè)計(jì)、印刷媒體、園林園藝、工藝美術(shù)、多媒體制作、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、裝飾裝潢、烹飪、高級(jí)護(hù)理人員等高級(jí)技能型實(shí)用人才。２０１０年高技能人才總量應(yīng)由目前的１１萬人增加到３０萬人左右，高技能人才占一般技能人才的比例應(yīng)由８％增長到２０％（其中具有高職及以上學(xué)歷的高技能人才比例達(dá)到５０％左右），形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的高技能人才隊(duì)伍。人才需求類型主要是原創(chuàng)型研發(fā)人才、復(fù)合型管理人才和高技能人才。２０１０年人才擁有量將達(dá)到３５萬人左右，層次進(jìn)一步提高，人才規(guī)格趨于多樣化。　　未來上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中人才需求數(shù)量倍增。２００３年上海從事Ｒ＆Ｄ的工程師科學(xué)家共１８萬人左右。從目前上海從事經(jīng)理職業(yè)人員的總體情況看，盡管有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，但獲得勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的資格證書的人數(shù)并不多，今后需要通過專業(yè)培訓(xùn)加速提高職業(yè)經(jīng)理人的綜合素質(zhì)，以滿足上海企業(yè)發(fā)展對高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的迫切需求。　　三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的核心人才需求　　１．企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人　　企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人是上海增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵人才?！　。玻埃玻澳晟虾臉I(yè)人員中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的將達(dá)到５００萬人，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到２５０萬人（本科占從業(yè)人員的比例為２５％左右），分別比２０１０年增長１倍左右。到２０１０年，上海從業(yè)人員中具有專科及以上學(xué)歷的將達(dá)到２８０萬人，其中本科以上學(xué)歷達(dá)到１２０萬人（本科占從業(yè)人員的比例為１２．５％），均比２０００年增長１．５倍左右。２０１０年到２０２０年，從業(yè)人員中具有專科及以上文化程度的比例，將達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的水平。　表５ ２０００－２０２０年上海三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布預(yù)測（單位：％）年份2000200320102020合計(jì)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)　　?。常畯臉I(yè)人員文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例和技術(shù)含量不斷提高，上海勞動(dòng)力文化素質(zhì)也將有較大提高。預(yù)計(jì)到２０１０年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將下降到７．０％；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將調(diào)整到３５．０％；而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將提升到２０１０年的５８．０％。根據(jù)上海城市功能定位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮就業(yè)彈性[就業(yè)彈性＝（Δ從業(yè)人員／從業(yè)人員）／（ΔＧＤＰ／ＧＤＰ）]及勞動(dòng)參與率變化等因素，測算經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性約為０．１１，到２０１０年上海從業(yè)人員將增加到９５０萬人，比２００３年增加９０萬人左右，２０２０年從業(yè)人員將在２０１０年基礎(chǔ)上再增加１００萬人，達(dá)到１０５０萬人左右。根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的歷史變化，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步等因素，預(yù)計(jì)到２０１０年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率將達(dá)到１２．８萬元／人，２０２０年達(dá)到２７．５萬元／人。其中戶籍從業(yè)人員６００萬人，勞動(dòng)參與率將下降為４０％左右；外來從業(yè)人員達(dá)到４５０－５００萬人，勞動(dòng)參與率可能下降到７０％左右?！　。玻埃埃衬晟虾Ｈ丝诘膭趧?dòng)參與率為５０．２６％，２０１０年勞動(dòng)參與率將繼續(xù)保持在５０％左右，因此，２０１０年的從業(yè)人員將達(dá)到９５０萬人左右，其中戶籍從業(yè)人員６００萬人，勞動(dòng)參與率為４３％；外來從業(yè)人員３５０－４００萬人，勞動(dòng)參與率為７０－７５％。根據(jù)目前發(fā)展形勢，要實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃目標(biāo)存在難度，因此我們對２００５年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。到２０１０年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到５１．０％，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降到４８．０％；到２０２０年，第三產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步提升到５９．２％，而第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)下降到４０．０％。從２００３年到２０２０年，上海第一產(chǎn)業(yè)所占比例將繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)２００４年到２０１０年期間，上海國內(nèi)生產(chǎn)總值將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長；２０１０年到２０２０年期間，ＧＤＰ年均增長９％，２０１０年上海經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭繉⒃冢玻埃埃衬甑幕A(chǔ)上大約翻一番，達(dá)到１２１８１．１億元，２０２０年在２０１０年的基礎(chǔ)上再增長１．４倍，達(dá)到２８８３７億元。從歷史和未來的發(fā)展趨勢來看，上海經(jīng)濟(jì)仍將保持強(qiáng)勁的增長勢頭?！　。保?jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長　?。保梗梗材暌詠?，上海經(jīng)濟(jì)已連續(xù)１２年保持兩位數(shù)增長。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、優(yōu)越的地理區(qū)位、都市的集聚效應(yīng)和資源與生態(tài)等諸多因素的相互影響和約束，以及市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善，都將影響上海人力資源和教育的發(fā)展。上海必須把握和利用這一政策與機(jī)遇，遵循新的發(fā)展觀，設(shè)計(jì)和落實(shí)行之有效的對策與舉措，為全國其它地區(qū)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)?！　。叮赂母锢砟?、推動(dòng)制度創(chuàng)新是實(shí)施教育綜合改革的關(guān)鍵　　選定上海為全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是國務(wù)院、教育部以及上海市領(lǐng)導(dǎo)著眼于上海和全國的一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的重大決策?！　。担说男枰娜话l(fā)生變化，對教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)　　在不斷增長變化的各種需求與物質(zhì)文化消費(fèi)中，不同層次、不同種類、不同形式和教育，無疑是上海居民最普遍、最急切的需求與消費(fèi)。從研究結(jié)果看，“近年來，上海外來人口受教育程度仍以初中、高中和小學(xué)受教育程度為主體，總體素質(zhì)沒有獲得明顯的提高，２００３年的調(diào)查結(jié)果與２０００年的水平基本持平。這一發(fā)展趨勢將導(dǎo)致上海城市的撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升，極有可能引發(fā)上海綜合競爭力的下降，甚至給上海實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)造成重大阻礙?！　W(xué)齡人口的變化帶來勞動(dòng)適齡人口大幅減少?！　。矗畬W(xué)齡人口下降給人力資源開發(fā)帶來不利影響，提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)潛伏重大危機(jī)　　十多年來，上海低齡人口（１５歲以下）的比重出現(xiàn)大幅度下降，從１９９０年的１８．２３％下降至２０００年的１２．２６％。上海要抓住世博機(jī)遇，關(guān)注和抓牢“白領(lǐng)”工作全球化的“第二波”機(jī)遇，努力主動(dòng)地接受現(xiàn)代職業(yè)服務(wù)的國際轉(zhuǎn)移。借助世博機(jī)遇，上海將盡可能參與國際前瞻性分工，勇攀世界經(jīng)濟(jì)下一輪增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——生物醫(yī)藥等的產(chǎn)業(yè)高峰；推動(dòng)ＩＴ產(chǎn)業(yè)參與全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分工，使上海成為全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)的制造與技術(shù)開發(fā)的中心之一；積極參與國際性產(chǎn)業(yè)的分工，并以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的全面提升。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，在共同打造世界第六大都市圈的合作與競爭中，通過構(gòu)筑人才高地迅速提升人力資源能級(jí)，出色地發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)長三角、影響中西部，服務(wù)全中國、面向全世界”城市功能，是上海在推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。在新的發(fā)展中，長三角如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外各種