【正文】 存在兩方面的問題：一是授權(quán)經(jīng)營企業(yè)通常最多只能承擔(dān)對他們所占有的部分國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，由于自身的盈利目的，他們沒有積極性主動考慮政府的戰(zhàn)略經(jīng)營意圖。山東近年來也進(jìn)行了授權(quán)經(jīng)營的探索。授權(quán)經(jīng)營的第三層，各地大致相同，都是由國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理部門所控股、參股的企業(yè)，他們是獨(dú)立的企業(yè)法人，也是國有資產(chǎn)的存在形式。深圳市國有資產(chǎn)運(yùn)營主體主要由按產(chǎn)業(yè)劃分的三家國有控股公司組成，由他們代表國家對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理權(quán)利。上海主要建立了三大類國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，即在原主管局的基礎(chǔ)上組建的國有控股公司、授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)母公司和部分國有資產(chǎn)存量較大的區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門。三是通過授權(quán)其行使省屬企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能，完善了國有資產(chǎn)出資人制度，明確了其國有資產(chǎn)保金的分配權(quán)加以集中。一是建立這樣一個(gè)大型的資產(chǎn)運(yùn)營公司，為實(shí)施“有進(jìn)有退”戰(zhàn)略提供了一個(gè)重要載體，便于統(tǒng)一規(guī)劃省屬國有資產(chǎn)的運(yùn)營，明確調(diào)整目標(biāo)和進(jìn)退領(lǐng)域，發(fā)揮公司的規(guī)模優(yōu)勢，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行跨部門、地區(qū)、所有制界限的重組和運(yùn)營，創(chuàng)造更大的規(guī)模效益。經(jīng)營機(jī)構(gòu)只能以入股、參股者的身份按出資額行使相應(yīng)的出資人（股東）權(quán)力，承擔(dān)有限責(zé)任，與其他投資者的職能是一樣的。它既沒有政府行政職能，也木是一般的普通企業(yè)。國資委與資產(chǎn)運(yùn)營公司是授權(quán)與被授權(quán)、管理與被管理、資產(chǎn)所有者與經(jīng)營實(shí)體的關(guān)系，這種關(guān)系通過國資委與其簽訂國有資產(chǎn)運(yùn)營協(xié)議來界定。第三層是存在國有資產(chǎn)的企業(yè)。在省一級可考慮組建一個(gè)大型國資運(yùn)營公司，將省級國有資產(chǎn)一次性全部授予，賦予其國有資產(chǎn)重組和投資的權(quán)力，按照政府的經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的運(yùn)作，加快國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。這是解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的關(guān)鍵。第一層是組建國有資產(chǎn)管理委員會，政府授權(quán)其代表政府行使所有權(quán)，對本級政府的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，這也是切斷政府與企業(yè)之間的直接聯(lián)系，解決政企不分的關(guān)鍵。二是授權(quán)多個(gè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是行業(yè)主管部門的翻版，必然造成出資人的分割狀態(tài)，經(jīng)營運(yùn)作仍然帶有條條塊塊的痕跡，很可能成為國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組和運(yùn)營中新的壁壘和障礙。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的做法，體現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求。它們按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，通過公司的資本運(yùn)營等方式調(diào)配國有資產(chǎn)，爭取國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的最大化。晉中強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來建立，其性質(zhì)是經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)法人，作為政府的代理人行使出資人的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府不干預(yù)其具體經(jīng)營管理事務(wù)。確立保值增值目標(biāo)以及理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、量化資產(chǎn)數(shù)量等措施，控制國有資產(chǎn)的總量和流向。上海主要建立了三大類國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，即在原主管局的基礎(chǔ)上組建的國有控股公司、授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)母公司和部分國有資產(chǎn)存量較大的區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門。山西晉中地區(qū)則由行署專員兼任國資委主任，把政府經(jīng)濟(jì)主管部門的國有資產(chǎn)管理職能劃歸國資委，將政府各部門以國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從產(chǎn)權(quán)上徹底分離，整體移交給國資委，并對資金的分配權(quán)加以集中。深圳將國資委的職能明確定為貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督和確定國有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人選等，由市長擔(dān)任國資委主任。在授權(quán)經(jīng)營方面做得較早也較為成功的主要有深圳、上海以及山西晉中地區(qū)等。一方面有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，另一方面也有利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的形成，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定基礎(chǔ)。授權(quán)經(jīng)營指由政府按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)給選定機(jī)構(gòu)，使其代表國家持有企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，并相應(yīng)地行使國有資產(chǎn)的投資、營運(yùn)和管理權(quán)利。這兩個(gè)問題的解決，對提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們在國有資產(chǎn)運(yùn)營中，一定要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，確立國有資產(chǎn)“出資人”地位，注重幫助企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有資產(chǎn)流動創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。在另一種極端的情況下，由于政府的直接干預(yù)，往往造成國有股份控制一切。這種體制下，經(jīng)營主體不明確，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)缺乏資產(chǎn)流動重組的動力，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的凝滯、固化和沉淀。資本的流動性差是國有資產(chǎn)運(yùn)營中長期存在的一個(gè)問題。對目前經(jīng)營較好，但市場前景不被看好的企業(yè)，應(yīng)加速轉(zhuǎn)移。提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的作用，擴(kuò)大其規(guī)模，特別要使優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)同高新技術(shù)相結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)升級。長期以來，國有資產(chǎn)經(jīng)營只注重量的擴(kuò)張，忽視了質(zhì)的提高，尤其是低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了大量的閑置浪費(fèi)，加劇了市場競爭的無序，國有企業(yè)不堪重負(fù)，這是國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低下的重要原因。而中央政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃，對全國國有資產(chǎn)運(yùn)營提出宏觀指導(dǎo)意見，為各級政府行使對國有資產(chǎn)的管理權(quán)提供依據(jù)。從職能上來講，政府應(yīng)該通過設(shè)計(jì)戰(zhàn)略指導(dǎo)方向等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)然，在目前，完全退出是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要看國有資產(chǎn)在這些領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)能否達(dá)到社會平均回報(bào)率，達(dá)不到就應(yīng)該考慮及時(shí)退出。從市場競爭狀況來講，對于社會資本完全可以發(fā)揮作用的一般性競爭領(lǐng)域和行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)沒有必要也沒有優(yōu)勢參與進(jìn)去，應(yīng)逐步退出，讓位于社會資本去經(jīng)營。至于國有資產(chǎn)應(yīng)在哪些行業(yè)、企業(yè)進(jìn)入或退出，應(yīng)當(dāng)在保證國民經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展方向的前提下，根據(jù)他們在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和市場競爭狀況來確定。多年以來，國有企業(yè)只“生”不“死”，積累了大量失去競爭能力的企業(yè)，不僅使國有經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱，而且弱化了引導(dǎo)、控制社會資本的基礎(chǔ)。三、改善國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率國有資產(chǎn)運(yùn)營的效率低下是我們當(dāng)前面臨的最大難題。在目前，我國利用外資規(guī)模難有大的突破和過度依賴銀行信貸資金受到限制的情況下，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題，比較現(xiàn)實(shí)的選擇，就是要重視發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力，調(diào)動社會資本投資，最大限度地吸附社會資本，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)。這個(gè)比例不算高，況且還有60％以上的負(fù)債率。而我國盡管國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，但直接融資比例只有27％左右。目前，許多發(fā)達(dá)國家通過資本市場的融資比例達(dá)到了60％左右。目前支持經(jīng)濟(jì)增長的資金來源仍然是主要依靠銀行信貸資金，但大量使用銀行信貸資金，一方面會增加企業(yè)經(jīng)營的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會加大銀行風(fēng)險(xiǎn)，管理不好還會給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長造成影響。但如果經(jīng)濟(jì)增長所需資金都由國有資本來提供，是不可能的。其二，可以最大程度吸附并發(fā)揮社會資本對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。貨幣政策和財(cái)政政策是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大基本經(jīng)濟(jì)手段，但又都有局限性。擁有巨額的國有資產(chǎn)，是我國的國情之一。我們在提高國有資產(chǎn)本身的經(jīng)營效率的同時(shí)，大可提高國有資產(chǎn)的吸附能力，充分凝聚閑散的社會資金發(fā)揮出最大的社會效用。美國通用汽車公司的資本總額和年銷售收入達(dá)277和 1800多億美元，超過了山東省全部國有企業(yè)資產(chǎn)的總和。近兩年全球企業(yè)購并規(guī)模一直保持在3萬億美元，僅去年美國在線與時(shí)代華納的合并額就高達(dá)1830億美元，相當(dāng)于我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額的1／5。正因?yàn)槿绱?，通過資本集中，能夠迅速地將社會現(xiàn)有資本融合在一起，更快地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。資本的擴(kuò)張主要通過資本積聚和資本集中這兩種基本方式實(shí)現(xiàn)，資本積聚是單個(gè)資本通過自身的積累而增大，資本集中則是把分散的資本聯(lián)合成大資本。通過資本控制實(shí)現(xiàn)效益最大化是市場機(jī)制特別是市場競爭規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果，也是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。（二）發(fā)揮資本最大效益的有效途徑。對無競爭優(yōu)勢和不必要介入的行業(yè)和領(lǐng)域，比如一般性服務(wù)行業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)逐步退出，交由運(yùn)作效率更高的社會資本來運(yùn)