【正文】 升森林抗自然災(zāi)害的能力，提升林分自然度，確保林地產(chǎn)出與森林投入成正比。、提高森林質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施后，可明顯對重度冰災(zāi)受損地塊進(jìn)行全方位的修復(fù)，確保涵養(yǎng)水源，減少水土流失，恢復(fù)生物多樣性，爆發(fā)自然災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害的機(jī)會減少。五、項(xiàng)目影響及對策（一）積極影響、改善生態(tài)環(huán)境。這樣，那些缺乏資金的少數(shù)民族貧困農(nóng)戶就擔(dān)心自己因此而被排除在項(xiàng)目之外；醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。（）擔(dān)心擔(dān)心不能參加項(xiàng)目。希望得到更多的貸款和贈款；希望項(xiàng)目的實(shí)施，能夠盡快改善他們的生產(chǎn)生活條件；希望在項(xiàng)目實(shí)施過程中，能夠得到項(xiàng)目辦、政府部門提供的信息、技術(shù)和管理服務(wù)，及時幫助他們發(fā)現(xiàn)問題，降低生產(chǎn)投入的風(fēng)險(xiǎn)；誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。、對項(xiàng)目的態(tài)度從實(shí)地調(diào)查了解到的情況來看，項(xiàng)目區(qū)以上的少數(shù)民族群眾對本項(xiàng)目的基本目標(biāo)表示認(rèn)可，認(rèn)為有助于森林資源的恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，普遍持歡迎態(tài)度，紛紛表示愿意參與項(xiàng)目，積極性很高，希望盡快開始實(shí)施，對項(xiàng)目抱有很大的期望。但受漢族的影響，有的地方的苗族和瑤族的特點(diǎn)已不是很明顯，或者正在淡化。表 農(nóng)戶受教育程度受教育程度小學(xué)初中高中大學(xué)以上問卷份數(shù) 比例 其四，項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族所在鄉(xiāng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施普遍，人畜飲水、灌溉用水困難，勞作條件艱苦。勞動力素質(zhì)比較低，缺乏自主發(fā)展的能力。表 農(nóng)戶收入來源收入來源打工農(nóng)業(yè)林業(yè)牧業(yè)問卷分?jǐn)?shù)比例其三，少數(shù)民族所在鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式比較落后，受教育程度低。對戶村民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回答外出打工是家庭主要收入來源的最多，為戶，占；其次是回答農(nóng)業(yè)的，為戶，占，再次是回答林業(yè)的，為戶，占，最后是回答牧業(yè)的，為戶，占(表)。調(diào)查對象戶均耕地面積一般是畝，而山林面積總體戶平畝(算術(shù)平均值)、最多的戶平有畝(表)。其二，少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在鄉(xiāng)村，而且主要是山區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶目前生活只是解決溫飽問題，對子女就醫(yī)、升學(xué)、建房、添置如冰箱等家用電器無能為力，無法靠自身的實(shí)力來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。（四）社評發(fā)現(xiàn)、幾個需要特別考慮的問題從項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族的基本情況看，有幾個特點(diǎn)值得關(guān)注：其一，少數(shù)民族比較集中分布的項(xiàng)目縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往比較低，少數(shù)民族群體往往是所在鄉(xiāng)村貧困程度較深的人群，整體生活水平一般都低于所在地方的平均水平。他們在社評磋商中，對項(xiàng)目有了全面清楚的了解，自由表達(dá)了自己的想法，提出了自己的意見，他們的想法和意見在確定項(xiàng)目經(jīng)營類型、樹種、經(jīng)營模式、造林地塊、造林面積以及造林密度和株、行距等方面都得到了充分體現(xiàn)，因此項(xiàng)目受到了他們的廣泛認(rèn)同與支持。然后，召集村民座談會，向他們宣傳介紹項(xiàng)目內(nèi)容，提高他們對項(xiàng)目的知曉度，了解他們對項(xiàng)目的態(tài)度，聽取他們對項(xiàng)目的意見，與他們就項(xiàng)目實(shí)施中的一些問題，包括參與形式、樹種選擇、各種影響等，進(jìn)行廣泛磋商，共同探討解決辦法。村級調(diào)查實(shí)施了焦點(diǎn)利益群體座談、畫資源圖、季節(jié)歷、打分排序、入戶訪談等操作。與會者了解項(xiàng)目后，普遍認(rèn)為項(xiàng)目很有意義，紛紛表示愿意給予配合支持，并對項(xiàng)目實(shí)施提出了許多有價(jià)值的意見。縣級相關(guān)政府部門座談會一般由縣政府辦的負(fù)責(zé)人或主管林業(yè)的副縣長主持，參加人員包括林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧、環(huán)保、文化、婦聯(lián)、民委等相關(guān)部門的官員。月日，調(diào)查常寧市塔山鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。月日下午，與汝城縣相關(guān)政府部門座談。月日，調(diào)查麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村。下午，調(diào)查瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村。月日，調(diào)查沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，并專門走訪了沅陵縣民委。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。月—日，著手調(diào)查的準(zhǔn)備，包括查閱相關(guān)文件、擬定調(diào)查問卷和訪談提綱等。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村瑤族分別占總?cè)丝诘?、都會講瑤語，“盤王節(jié)”、“瑤族談笑”、“長鼓舞”等獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化保持較好。以農(nóng)業(yè)為主，除水稻種植，水果、生姜是主要產(chǎn)業(yè)，林地面積雖較大，但有林地不多，林業(yè)收入有限。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、馬山潭村苗族分別占全村總?cè)丝诘娜?、大多說漢語，不會苗語，但保留盤瓠信仰、儺堂戲等傳統(tǒng)習(xí)俗。以農(nóng)業(yè)為主，柑橘生產(chǎn)是重要支柱產(chǎn)業(yè)和收入來源，林業(yè)側(cè)重生態(tài)建設(shè)，注重森林保護(hù)，林木收入較少。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。表調(diào)查村基本情況村名人口（人）人均純收入（元）耕地面積（畝）林地面積（畝）戶數(shù)總?cè)丝谏贁?shù)民族苗族瑤族勞動力（人）總數(shù)戶均水田旱地總面積戶均沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)兩岔溪村 瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村 瀘溪縣良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村 麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村 麻陽縣堯市鄉(xiāng)馬山潭村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村 汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)香嶺村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村 常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)蒲竹村 沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村苗族分別占總?cè)丝诘摹⒍颊f當(dāng)?shù)鬲?dú)特的語言瓦鄉(xiāng)語，但其他方面的民族文化保留較少。（二）社評選點(diǎn)社評組一共選擇了個村作為調(diào)查點(diǎn)，它們是：沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，瀘溪縣蒲市鎮(zhèn)巖頭山村、良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村，麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村，汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村、香嶺村，常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。問卷調(diào)查的樣本涵蓋了不同類型的對象，總共人中政府干部人，村干部、村民人；男性人，女性人；苗族人，瑤族人。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。、訪談法訪談，是通過與被調(diào)查者深入交談來詳細(xì)了解情況、獲取信息的方法。同時，為全面了解所有項(xiàng)目區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)基本信息，在實(shí)地調(diào)查過程中，查閱并收集了縣、鄉(xiāng)等各級的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和項(xiàng)目相關(guān)資料。出發(fā)前，評估組從有關(guān)部門收集了關(guān)于本項(xiàng)目的相關(guān)資料，并對資料進(jìn)行了深入的研讀，以期對項(xiàng)目區(qū)的基本情況和項(xiàng)目目的、內(nèi)容等有一個宏觀的把握。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。、文獻(xiàn)法文獻(xiàn)法是通過查閱文獻(xiàn)并對其所含的信息進(jìn)行研究、歸納、分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)規(guī)律、得出結(jié)論的方法。四、社評概要（一）社評方法為保證評估結(jié)論的科學(xué)性和有效性，我們在進(jìn)行評估時運(yùn)用了多種調(diào)查研究方法，力求使各種方法所得到資料、數(shù)據(jù)能夠互相補(bǔ)充、印證，使評估結(jié)果更加準(zhǔn)確。盡管中國相關(guān)法律法規(guī)還有待完善，但是，目前的法律框架與少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是沒有矛盾和沖突的。制定少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的目的，是為了更好地保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的平等參與權(quán)利和民族傳統(tǒng)文化發(fā)展權(quán)。自治縣發(fā)展廣播、電視、文學(xué)事業(yè)，保護(hù)歷史文物和名勝古跡，發(fā)掘和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)。第五十五條自治縣發(fā)展具有民族特色的文化、體育事業(yè)，重視文化、體育設(shè)施的建設(shè)和民間藝術(shù)創(chuàng)作，豐富各族人民文化、體育生活。第四十二條自治縣的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合自治縣實(shí)際作出財(cái)政預(yù)算，自主地行使財(cái)政管理權(quán)，安排使用屬于本縣的財(cái)政收入，并設(shè)立民族機(jī)動專項(xiàng)資金。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。　　自治縣的林業(yè)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展本縣林業(yè)和維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境。禁止亂砍濫伐、亂墾亂挖、毀林開荒。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)。第二十六條自治縣依法維護(hù)森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)。第二十二條自治縣的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本縣的實(shí)際情況，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的政策措施，自主地安排和管理本縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。自治縣人民政府組成人員中，苗族公民不低于半數(shù)，其他民族公民也應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~?！　∽灾慰h的自治機(jī)關(guān)保障各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。　　自治州州長由土家族或者苗族的公民擔(dān)任。自治州人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任中，應(yīng)當(dāng)有土家族、苗族的公民。第十條　自治州人民代表大會中，土家族、苗族和其他民族代表的名額，根據(jù)法律規(guī)定的原則確定。、湖南省湘西土家族苗族自治州自治條例第六條　自治州的自治機(jī)關(guān)維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定放假并照發(fā)工資?？h級以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)做好清真飲食、肉食、副食和其他民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。第二十一條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)尊重散居少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族感情，保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字的權(quán)利。第十四條國家在民族鄉(xiāng)和有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)正確處理與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)。對于林木資源豐富的民族鄉(xiāng)，可以根據(jù)用材林消耗量低于生長量的原則，按照略高于一般鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)安排林木采伐指標(biāo)，并由林農(nóng)依法自主經(jīng)營?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)在決定經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)計(jì)劃時，應(yīng)照顧少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)人民代表大會主席或者副主席或者鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長中，應(yīng)當(dāng)有建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民；民族鄉(xiāng)人民政府的其他工作人員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民。民族鄉(xiāng)的建立，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。對少數(shù)民族的食品和特需用品，有關(guān)部門應(yīng)組織貨源，搞好供應(yīng)。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣?！　∩霞墖覚C(jī)關(guān)幫助民族自治地方引進(jìn)國外貸款和無償援助，重點(diǎn)用于扶貧、環(huán)保和生態(tài)等公益事業(yè)。第十九條　上級國家機(jī)關(guān)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向民族自治地方的交通、能源、水利、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。第十七條　上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，逐年增加對民族自治地方扶貧資金投入，幫助貧困人口盡快擺脫貧困。上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，對設(shè)立生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和輸出自然資源以及為國防建設(shè)作出貢獻(xiàn)的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。第十一條　上級國家機(jī)關(guān)在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。第七條　上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展林業(yè)，將從民族自治地方提取的育林基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)資通過林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排結(jié)民族自治地方發(fā)展林業(yè)，將國家安排的退耕還林工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排結(jié)民族自治地方并監(jiān)督落實(shí)。、湖南省實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的若干規(guī)定第四條 上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)請?jiān)撋霞墖覚C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。（二）地方性相關(guān)法律法規(guī)自年以來，省州縣各地方人民代表大會先后依照國家《憲法》、《民族區(qū)域自治法》，制定了一系列地方性民族法律法規(guī)。、《國家通用語言文字法》第八條各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。自治區(qū)制定的變通規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。、《婚姻法》第五十條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。第六十九條國家和上級人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困狀況，實(shí)現(xiàn)小康。第六十七條在民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)的自治權(quán)，遵守當(dāng)?shù)刈灾螚l例、單行條例和地方性法、規(guī)章，接受當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)的監(jiān)督。任何組織和個人在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)時，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。第六十五條國家在自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。、《民族區(qū)域自治法》第二十三條民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族中招收。第一百二十二條　國家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。第一百二十一條　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。第一百一十九條　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。第一百一十八條　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。國家組織和鼓勵植樹造林、保護(hù)林木。第二十五條　國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、