【正文】 0319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。（二）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。（五）督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。（四）檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。（三）核查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。（二）定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。（一）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。一、依據(jù)（一）法律、法規(guī)；（二）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）監(jiān)理委托合同。項目總監(jiān)將不合格工程按照合格簽認(rèn)的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定對監(jiān)理單位實施行政處罰；按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定對項目總監(jiān)實施行政處罰?！　∵`反第五項規(guī)定的行政處罰　　項目總監(jiān)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，未要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，未要求施工單位暫時停止施工，未及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定對監(jiān)理單位實施行政處罰；按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定對項目總監(jiān)實施行政處罰。項目總監(jiān)將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定對監(jiān)理單位實施行政處罰；按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定對項目總監(jiān)實施行政處罰。　　違反第二項規(guī)定的行政處罰　　項目總監(jiān)未按規(guī)定組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定對監(jiān)理單位實施行政處罰；按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定對項目總監(jiān)實施行政處罰。　?。ㄆ撸┙ㄖこ添椖靠偙O(jiān)理工程師質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定　　違反第一項規(guī)定的行政處罰　　項目總監(jiān)未按規(guī)定取得注冊執(zhí)業(yè)資格的，按照《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定對項目總監(jiān)實施行政處罰?！　「骷壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目總監(jiān)履職情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違反上述規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰或處理（建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件）?！　。╉椖靠偙O(jiān)應(yīng)當(dāng)審查施工單位的竣工申請，并參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗收，不得將不合格工程按照合格簽認(rèn)。　?。ㄋ模╉椖靠偙O(jiān)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照設(shè)計文件施工、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工或者發(fā)生質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定及時簽發(fā)工程暫停令。應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案，并監(jiān)督施工單位按已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案組織施工；應(yīng)當(dāng)組織審查施工單位報審的分包單位資格，督促施工單位落實勞務(wù)人員持證上崗制度；發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報告。項目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得注冊執(zhí)業(yè)資格；不得違反規(guī)定受聘于兩個及以上單位從事執(zhí)業(yè)活動。建筑工程項目開工前，監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確項目總監(jiān)。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（4）《中華人民共和國刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！　〉谝话偃艞l　【消防責(zé)任事故罪?！　〉谝话偃藯l　【教育設(shè)施重大安全事故罪】明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役?！　〉谝话偃邨l　【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！　〉谝话偃鶙l　【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！　∨e辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。二○一一年十二月三十日刑事責(zé)任（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定：　違反本條例的規(guī)定，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（2）中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）第一百三十四條　【重大責(zé)任事故罪。 以上通知請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級建設(shè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及工會組織，要加強(qiáng)對同級單項或綜合性先進(jìn)（或優(yōu)秀）評比表彰活動在安全生產(chǎn)管理制度等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 一年內(nèi)上報事故快報2次及以上不及時的； 一年內(nèi)1次不按要求參加全省安全生產(chǎn)形勢分析會或事故統(tǒng)計核對會議的； 對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)管理的各類文件，一年內(nèi)發(fā)生2次不按照文件要求傳達(dá)基層的。 十二、各級建設(shè)行政主管部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)管單位，有下列情況之一的，在本考核年度內(nèi)不得評為單項或綜合性的先進(jìn)單位，并取消安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的受監(jiān)項目的監(jiān)督員等在考核年度內(nèi)各類評優(yōu)、評獎資格。 對未履行基本建設(shè)程序的行為不予制止的； 未按有關(guān)規(guī)定配備監(jiān)理人員的； 項目總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師無證上崗、脫崗、頂崗的； 未按有關(guān)規(guī)定編制危險性較大分部分項工程安全監(jiān)理實施細(xì)則的； 未建立監(jiān)理安全臺賬的。 十一、各級建設(shè)行政主管部門在實施工程項目檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，除通報批評監(jiān)理企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“示范監(jiān)理企業(yè)”、“優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”、“示范監(jiān)理項目”參評資格。 未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的； 未按有關(guān)規(guī)定配備安全員的； “三類人員”無證上崗、頂崗的； 特種作業(yè)人員無證上崗、頂崗的； 項目經(jīng)理無證上崗、脫崗以及頂崗的； 未執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》的通知》（建質(zhì)〔2009〕87號文）規(guī)定的。 十、各級建設(shè)行政主管部門在實施工程項目檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，除通報批評建筑施工企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“文明工地”、“平安工地”、“綠色工地”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號等參評資格。 主要包括：先進(jìn)（或優(yōu)秀）單位、先進(jìn)（或優(yōu)秀）個人、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀承包商等。 八、凡在轄區(qū)內(nèi)，發(fā)生重特大建筑施工安全生產(chǎn)事故的，取消該地區(qū)在本考核年度內(nèi)“建筑強(qiáng)縣”、“建筑強(qiáng)市”、“建筑之鄉(xiāng)”等稱號的參評資格。 七、凡在建設(shè)過程中發(fā)生1起一般及以上安全生產(chǎn)事故的工程項目，一律取消在本考核年度內(nèi)各級各類優(yōu)質(zhì)工程獎、“文明工地”、“平安工地”、“綠色工地”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號等參評資格。如需恢復(fù)招投標(biāo)資格，則須經(jīng)有權(quán)單位恢復(fù)其安全生產(chǎn)許可證后，招投標(biāo)部門才能按照相關(guān)程序進(jìn)行招投標(biāo)資格審查。 三、省外建筑施工、監(jiān)理企業(yè)在我省承接工程施工、監(jiān)理過程中，發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對建筑施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)省備案做出如下處理： 在一年內(nèi)發(fā)生2起或2年內(nèi)發(fā)生2起一般安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)暫停辦理進(jìn)省備案手續(xù)； 發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)暫停辦理進(jìn)省備案手續(xù)； 發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，永久不得辦理進(jìn)省備案手續(xù)。以上所述責(zé)任人國家注冊監(jiān)理工程師（包括江蘇省監(jiān)理工程師）證書暫扣起始時間或注銷時間自事故處罰決定作出之日起計算。 以上所述責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證暫扣起始時間或注銷時間自事故處罰決定作出之日起計算。 以上所述責(zé)任人（企業(yè)法定代表人除外）在安全生產(chǎn)合格證暫扣期內(nèi)，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作，期滿后須參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的“三類人員”重新考核，合格后方可從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。（二）監(jiān)理安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任民事責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第一款規(guī)定：造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任行政責(zé)任（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第一款規(guī)定：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；（3）《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）各省轄市建設(shè)局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：（五）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（四）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規(guī)定：施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。因此，消除重大事故隱患是預(yù)防重大事故的關(guān)鍵。如：不按規(guī)定采取安全防護(hù)措施，違反操作規(guī)程；機(jī)器設(shè)備的制造及安裝不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用國家明令淘汰和禁止使用的工藝及設(shè)備；未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗，安全投入不足，企業(yè)管理滑坡等，這些現(xiàn)象都屬于事故隱患。重大事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)重大事故發(fā)生的自然或者人為的因素。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患?！　。ǘ督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；注釋：安全事故隱患《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局16號令第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》實施工作的通知（建標(biāo)[2000]248號）：《強(qiáng)制性條文》是工程建設(shè)全過程中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是政府對執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況實施監(jiān)督的依據(jù)。（4）編制單位《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十九條　實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。對應(yīng)急救援設(shè)備、器材、物資進(jìn)行維護(hù)和定期檢測的要求；應(yīng)急救援技術(shù)措施的選擇和采用；與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門以及外部（政府、消防、救險、醫(yī)療等）相關(guān)單位或部門的信息報告、聯(lián)系方法；組織搶險急救、現(xiàn)場保護(hù)、人員撤離或疏散等活動的具體安排等。2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十九條　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建筑施工應(yīng)急救援預(yù)案（1）含義：《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》（GB508702013）在建筑施工過程中，根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危險程度，結(jié)合現(xiàn)有人員及危險源的具體條件，事先制訂對生產(chǎn)安全事故發(fā)生時進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計劃。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（6）備案制度《中華人民共和國建筑法》第八條：申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：第十四條第二款 如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按本辦法第八條重新審核。第十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實施。