【正文】 育應奠基于現(xiàn)實生活的改變，回歸于人自身，提高學習者的生活建構(gòu)的品質(zhì)和能力。一是堅持德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。[1]有學者指出，把育人為本作為教育工作的根本要求，必須充分發(fā)揮教育的育人功能，以學生為主體，充分調(diào)動學生的積極性和主動性，促進學生成長成才；各級教育行政部門和全社會都要尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，著力培養(yǎng)學生服務(wù)國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。有學者指出，育人為本的教育思想，要求教育不僅要關(guān)注人的當前發(fā)展，還要關(guān)注人的長遠發(fā)展，更要關(guān)注人的全面發(fā)展；不僅要關(guān)注被育之人、育人之人，還要關(guān)注服務(wù)對象——國家和人民，不斷滿足國家和人民群眾的需要。（一）育人為本：教育事業(yè)科學發(fā)展的本質(zhì)要求育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價值訴求。一、育人為本與教育的價值取向《教育規(guī)劃綱要》提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。教育研究者對教育改革和發(fā)展中的一系列重大理論與現(xiàn)實問題進行了廣泛深入的探討，理論成果眾多，對推動教育事業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一年，新世紀第一次全國教育工作會議召開，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實施，國家教育體制改革試點工作全面啟動。減負的具體對策措施主要包括正確認識學生負擔過重問題；制定完善的減負政策，減小政策代價；繼續(xù)擴大高校招生規(guī)模，提高高中入學率；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距；切實提高教師的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)；課程改革應積極穩(wěn)妥地進行；建立現(xiàn)代教育評價體系；建立現(xiàn)代國民教育體系等。為了從根本上減負，2010年教育部制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20102010）》，明確了減輕過重課業(yè)負擔，保證學生生動活潑學習、健康成長的政策措施。自主招生將學生的平時成績和綜合表現(xiàn)與考試成績結(jié)合起來考慮，避免了一次考試定終身的局限。培養(yǎng)學生的社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力。四是深化課程改革，改變教學模式。三是減輕負擔，不減質(zhì)量。因為減負是一個復雜的社會問題，切實減輕中小學生沉重的課業(yè)負擔必須要立足長遠、系統(tǒng)考慮、整體推進。國內(nèi)減負已取得若干經(jīng)驗。減負是一個復雜的教育、社會問題，不是大一點額教育系統(tǒng)可以解決的問題，它需要對社會、學校和家庭進行綜合治理。熱點十 如何減輕中小學生學業(yè)負擔問題“減負”的內(nèi)涵和類型主要有五種，即減輕課業(yè)負擔、減輕活動負擔、減輕心理負擔、減輕身心負擔、減輕多重負擔，形成這些負擔的根本癥結(jié)在于體制障礙，即一種制度安排，在于由巨大的就業(yè)壓力造成的一種不良的社會、學校、家庭聯(lián)動競爭與博弈機制的存在，這種競爭與博弈機制就是人才選拔與考試制度，它成為一只“看不見的手”，控制著學校教育的走向，引發(fā)惡性競爭。建立和完善教育督導制度，加強對農(nóng)村學前教育的督導評估。第三，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，落實幼兒教師的地位和待遇，制訂幼兒教師的資格標準和工資標準，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師整體素質(zhì)。第二，完善政府、社會和家庭共同分擔學前教育和托幼服務(wù)成本的機制，建立補償救助制度。探索建立“縣鄉(xiāng)結(jié)合，以縣為主”的農(nóng)村學前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展和管理學前教育的具體責任。要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則、堅持體制與機制及模式創(chuàng)新的原則、堅持公益性和普彗性的原則、堅持主動服務(wù)的原則，加快農(nóng)村學前教育的發(fā)展與普及。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，改革的關(guān)鍵在于打破城鄉(xiāng)不平等的制度設(shè)計和政策安排，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，把以人為本的教育理念變成現(xiàn)實。當前農(nóng)村學校教育主要問題有：農(nóng)村學前教育的普及率低，中西部貧困地區(qū)的學前教育迄今沒有改變“一窮二白”的面貌；農(nóng)村學前教育資源配置欠缺，普惠性優(yōu)質(zhì)資源少；政府對于農(nóng)村學前教育的責權(quán)不清，管理不利；農(nóng)村學前教育、教學“小學化”傾向嚴重；農(nóng)村學前教師隊伍素質(zhì)低且穩(wěn)定性差；農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的評估監(jiān)控力度不夠。熱點九 如何發(fā)展學前教育問題目前，我國兒童接受學前教育遠未達到普及的程度，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學前教育普及率遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)?？茖W發(fā)展觀是指導就業(yè)教育對策與措施建議的指導思想，要從科學發(fā)展觀的角度探討建立大學生就業(yè)的長效機制。這些成功經(jīng)驗無疑對我國破解大學生就業(yè)難問題大有啟迪。國外大學生就業(yè)教育已有一些成功經(jīng)驗。隨著與社會現(xiàn)實的碰撞，大學生的就業(yè)觀念也在轉(zhuǎn)變：工作地點對大學生擇業(yè)的影響力正在減小，畢業(yè)生們不再盲目選擇到大城市就業(yè)，大學生們對薪資的期望值也普遍降低，選擇跨專業(yè)就業(yè)的人數(shù)在增加。各地也積累了一些大學生就業(yè)教育的成功做法與經(jīng)驗：就業(yè)指導教育的重要性正逐漸受到重視；就業(yè)指導教育的方式出現(xiàn)了多樣化；就業(yè)指導教育的內(nèi)容得到不斷完善；就業(yè)指導教育的過程逐步全程化；就業(yè)指導教育的理論研究正在進一步深入。大學生就業(yè)教育是破解大學生就業(yè)難的焦點。后者主要有：在金融危機的影響下和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，促進就業(yè)的社會政策有待于進一步完善；高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場經(jīng)濟不相適應的方面；大學生缺乏系統(tǒng)的就業(yè)教育。大學生就業(yè)難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。大學、企業(yè)和社會也采取了一些措施，如做好政策宣傳工作，鼓勵大學生基層就業(yè)，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，對促就業(yè)的企業(yè)開優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)門路，落實和擴大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)，等等。政府千方百計保就業(yè)，中央、國務(wù)院對就業(yè)工作高度重視。高校呼喚理性的擴招政策和進一步深化高等教育改革。面對大學生就業(yè)難，社會各界有不同反映。熱點八 如何破解大學生就業(yè)難問題大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀主要指大學生就業(yè)比例低，大學生就業(yè)難的問題特征表現(xiàn)為：高校擴招與就業(yè)率下降并存；企業(yè)與大學生就業(yè)的信息不對稱；本科生對雇主滿意程度為70%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率相對較低；女生收入低于男生；個別專業(yè)嚴重供大于求；大學生就業(yè)能力不足；職業(yè)教育學校就業(yè)率更高更穩(wěn)定；金融危機影響大學生就業(yè)；大學生就業(yè)地域選擇傾向于大城市和發(fā)達地區(qū)；“蟻族”群體日益龐大；最能容納就業(yè)的仍是中小企業(yè)；大學生的薪資期待較低；大學生創(chuàng)業(yè)熱開始升溫，但創(chuàng)業(yè)較被動，就業(yè)環(huán)境越好自主創(chuàng)業(yè)比例越低。既要對預算進行監(jiān)督，也要對預算執(zhí)行過程和決算進行監(jiān)督，要在明晰教育法律責任的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)法律規(guī)定，細化教育行政處罰辦法，增強可操作性，加大處罰力度。三是建立完善的監(jiān)督制度。根據(jù)現(xiàn)行財政體制按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發(fā)，合理劃分各級政府對教育投入的責任。二是政府行為必須到位。教育投入有法可依的另一方面是要有標準可依。我們提出建立政府教育投入保障機制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。整體上來說，關(guān)于教育投入的問題，我們始終應該堅持“合理”和“合法”兩個原則。另一個重要原因，是教育財政責任過多下放到基層政府，中央和省級政府負擔過低。應該加快公共財政體制改革，建立規(guī)范的政府收支統(tǒng)計和管理制度，將所有政府收入和支出納入統(tǒng)一預算。而政府之所以要資助教育，特別是應該完全承擔義務(wù)教育經(jīng)費，主要是基于效率和公平兩個方面的考慮。三是教育法制不健全，政府教育投入的法律規(guī)定不能得到有效的執(zhí)行，對各級政府教育投入的監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督工作不夠有力，缺乏依法保證教育投入的具體措施。其原因是多方面的，概括起來主要有三方面：一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導仍然對教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足，重視不夠。切實有效地加大教育經(jīng)費的投入力度，是教育改革和發(fā)展必要的物質(zhì)保證。我國的教育投入一直嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。2008年以來，在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》期間，如何保障教育經(jīng)費的投入，仍是一個重要的議題。”17年來，雖然國家（包括中央和地方政府）的教育投入絕對數(shù)在增長，但由于對教育投入總量不到4%，甚至總比例有所下降的現(xiàn)實值得關(guān)注，而且不斷引起了社會各界，尤其是學術(shù)界的爭論。已有研究表明，提高教師工資起點，保證客觀，不設(shè)上限，這些是對教師實施績效工資制度的必要條件。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會，并賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價中現(xiàn)實的弱勢群體有自己利益訴求的代表。在教師績效評價制度實施的過程中教師主體不能缺位。第一，要有可為廣大一線教師接受并認同的標準。我國推行教師績效評價，實行績效工資制度已成定勢。一是績效評價的價值取向不被業(yè)界人士接受；二是評價量化標準難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的；三是績效工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決；四是難以保證教師最低收入不低于公務(wù)員，并不斷提高；五是難以保證績效評價不以學生的考試分數(shù)和升學率為依據(jù)；六是績效評價不能減輕教師負擔，反而會增加不必要的負擔，對于改善和根治教師職業(yè)倦怠無益；七是教師作為教育教學的主體，對于自身評價制度的設(shè)計以及是否應該實施績效評價往往沒有發(fā)言權(quán)，利益訴求沒有表達的途徑。教師會士氣低落，時常抱怨，工作效率下降，與同事的關(guān)系惡化，甚至會發(fā)生缺勤和離職的情況，同時會出現(xiàn)教師的流失，勢必對教育事業(yè)產(chǎn)生負面影響。導致教師職業(yè)倦怠的因素是復雜多樣的，表現(xiàn)也是多種多樣的。我國現(xiàn)行教師評價制度存在的最大問題是教師在評價中缺乏自主權(quán)，制度設(shè)計中就沒有話語權(quán)，評價實施中教師權(quán)益沒有保障，合理利益無處訴求。由于基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段教師的職能和作用各不相同，現(xiàn)實中這兩類教師評價標準之間存在著巨大的差異。改革現(xiàn)行教師評價制度十分必要。我國教師評價制度大致經(jīng)歷了從無到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再由制度化到不斷完善的三個歷史階段。要認識到，提高高校本科教學質(zhì)量不僅符合世界高等教育發(fā)展的總體趨勢，不僅是新時期我國高等教育發(fā)展的需要，同時也是政府轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理，使高等教育更符合社會和學習者的需要。第七，鼓勵高校因校制宜的教學創(chuàng)新探索，加強相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應在提供經(jīng)費、政策支持、培訓教師、專業(yè)設(shè)置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學方法、完善學籍管理、優(yōu)化實習和就業(yè)指導、健全教學組織、改善評價、進行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導向性的支持，使高校的教學質(zhì)量提高有更開闊的探索和發(fā)展空間。要從領(lǐng)導者、管理者的角度首先轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，找到真正能夠喚起師生自主參與教學改革的動機與熱情的途徑與方法。第五，要認識到從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設(shè)，才能使教學質(zhì)量的提高得到多方面的支持。近些年來，我們引進了許多國外的教材、教學方法和評價工具，尤其在使用數(shù)量化的精細評價方面，高校的力度是比較巨大的。在高校學生主體學習興趣和積極性的調(diào)動是最為重要的，要從根本上改變“要他學”的狀況為“他要學”，應該是高校首先要關(guān)注的重要問題。第三，應關(guān)注專業(yè)設(shè)置、課程改革與教學評價等方面的導向作用對教學質(zhì)量提高的影響。第二，充分認識高等教育的性質(zhì)與功能，明確高校的辦學思路和教學質(zhì)量的追求。關(guān)于教學安排的系統(tǒng)與整體思考，包括在常規(guī)教學、輔助教學、隱性教學等方面的配合與互補，應該在大學四年的教學計劃中做周密的和可以多元拓展的變革，以適應大學生的學習和發(fā)展特點。一所高校的師生關(guān)系和學風特色對學生潛移默化的影響極為巨大。目前在高校中，對本科教學的有關(guān)規(guī)定雖有一些明確的要求，但總的來看還比較傳統(tǒng)和簡單。通過分析可以認為，與高校本科教學質(zhì)量相關(guān)的首先是認識問題，即要適應變化，改變原有的大學發(fā)展思路和教學模式，以適應高校發(fā)展的多元變化。而其他相關(guān)的教學途徑和方法的問題、考試評價的問題、學生的學籍管理與學生權(quán)益的保護問題、教學和實習的安排問題、學校教學制度的完善問題等，都是由此生發(fā)出來的枝干問題。除了外界的影響之外，高校本身的問題也值得關(guān)注。本研究在這方面進行了較為深入的探討，汲取了國內(nèi)外相關(guān)探索和改革的經(jīng)驗和教訓。對此，需要教育界和全社會給予充分的關(guān)注和清醒的認識，嚴重的偏向需要及時加以調(diào)整和改善。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。我們應當隊對義務(wù)教育階段公眾的擇校需求與公眾對現(xiàn)實中擇校的不滿有一個理性的認識，應當反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無序以及越來越遠離教育本義的擇校？二者不應混為一談。一些地方和城市在解決擇校問題方面所取得的成績值得重視。新修訂的《義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效治理擇校難題提供了有利的支撐。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實現(xiàn)，將社會上擇校需求向民辦學校引導的設(shè)想在現(xiàn)實中也嚴重走樣。同時鼓勵和支持社會團體、公民個人依法開辦民辦學校，以滿足一些家長的擇校要求，口號就是“公辦不擇校，擇校找民辦”。最初，擇校及其收費問題被認為是部門和行業(yè)不正之風的表現(xiàn)，政策上要求學校不得搞“計劃外”招生，向?qū)W生收取高額費用。熱點四 如何解決擇校問題自20世紀90年代以來，隨著我國大中城市中擇?，F(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴大，各級政府和教育主管部門出臺了一系列政策對擇校問題進行規(guī)范治理。韓國把“職業(yè)高中”改名為“專業(yè)高中”，以提高公眾對職業(yè)教育的認可度，以扭轉(zhuǎn)公眾對“職業(yè)高中”的刻板印象。歐盟各國鼓勵技能上的優(yōu)秀，通過采用世界一流的標準、通過技能競賽或?qū)W分互換等來彰顯受職業(yè)教育者的優(yōu)秀。五是改變職業(yè)教育的形象。各國政府認識到，質(zhì)量是職業(yè)教育的生命。三是構(gòu)建符合本地實際和職教規(guī)律的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。決策者也不斷地推出政策措施，致力于二者平等地位的實現(xiàn)。不僅僅存在于專門職業(yè)教育機構(gòu)中，同時也滲透在基礎(chǔ)教育中，也生長在各個職業(yè)領(lǐng)域中；職業(yè)教育是全民教育的重要載體，職業(yè)教育要為每一個有需求的人尤其是那些處于邊緣化的潛在的需求者開放，不僅僅要開放，而且要吸引。聯(lián)合國教科文組織、歐盟、日韓為增強職業(yè)教育吸引力也采取了相應的政策與措施。四是職業(yè)教育本身存在種種問題所導致的質(zhì)量不高的影響，如我國職業(yè)教育資金投入嚴重不足、工學結(jié)合模式推進苦難等問題導致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)的吸引力。二是社會現(xiàn)實勞動分工中存在的勞動環(huán)境、工資待遇等問題的影響：職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線的勞動者，而我國一線勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力?！凹肌薄八嚒倍紝儆诘裣x小計，這似乎是在教育