【正文】 安全質(zhì)量租 賃 使 用項(xiàng) 目 部 向 公 司 機(jī) 械科 提 交 設(shè) 備 購 買 計(jì)劃 貨 到驗(yàn) 收 使用機(jī)械設(shè)備公 司 施 工 科 指 導(dǎo)施 工 科內(nèi) 檢 項(xiàng) 目 經(jīng) 理 部驗(yàn) 收 交 接 審 計(jì) 科審 計(jì) 安 質(zhì) 科申 報(bào) 優(yōu) 質(zhì) 工 程安 質(zhì) 科工 程 回 訪經(jīng) 營 管 理 科財(cái) 務(wù) 科 、 施 工科 、 物 資 科 、機(jī) 械 科合 同 交 底項(xiàng) 目 經(jīng) 理 部經(jīng) 營 管 理 科 、施 工 科 、 物 資科 、 機(jī) 械 科工 程 交 底項(xiàng) 目 經(jīng) 理提 名 項(xiàng) 目 部其 他 管 理 人 員公 司 領(lǐng) 導(dǎo)干 部 科 、 人 事科 指 定 項(xiàng) 目 經(jīng) 理 主 管 生 產(chǎn)副 總 經(jīng) 理批 準(zhǔn) 干 部 科 、人 事 科下 令 調(diào) 入項(xiàng) 目 經(jīng) 理提 報(bào) 用 工 計(jì) 劃 主 管 生 產(chǎn)副 總 經(jīng) 理批 準(zhǔn) 項(xiàng) 目 經(jīng) 理確 認(rèn)主 管 生 產(chǎn)副 總 批 準(zhǔn)勞 人 科各 專 業(yè) 段協(xié) 商 人 員配 備 方 案 干 部 科 、人 事 科下 令 調(diào) 入項(xiàng) 目 經(jīng) 理 部 向 公 司 財(cái) 務(wù) 科 報(bào) 送 財(cái) 務(wù) 決 算根 據(jù) 實(shí) 物 工 作 量 進(jìn) 行 季 度 、 年 度驗(yàn) 工 計(jì) 價(jià) ， 進(jìn) 行 項(xiàng) 目 成 本 核 算項(xiàng)目經(jīng)理部建立的目標(biāo)，在于減少指揮機(jī)構(gòu)重疊所帶來的內(nèi)耗與低效，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代化施工管理需要的高效、精干的項(xiàng)目經(jīng)理部，保證生產(chǎn)指揮系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)、安全、高效。機(jī)械設(shè)備由各專業(yè)段抽調(diào)有償使用。 項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理、副經(jīng)理、總工由三公司聘任；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及管理層其他人員由項(xiàng)目經(jīng)理提名三公司本部人員或抽調(diào)各專業(yè)段人員，報(bào)請三公司批準(zhǔn)后由項(xiàng)目經(jīng)理聘任；作業(yè)層人員由項(xiàng)目經(jīng)理提報(bào)用工計(jì)劃，報(bào)請三公司批準(zhǔn)后，由三公司同各專業(yè)工程段協(xié)商人員配備方案后抽調(diào)各專業(yè)段相應(yīng)數(shù)量的作業(yè)隊(duì)。造成了“局－公司－段－隊(duì)－班組”層層重疊的項(xiàng)目管理模式。圖 2－4 三公司現(xiàn)有指揮部管理模式流程圖2022 年以前，三公司承攬的項(xiàng)目一直以指揮部的管理模式進(jìn)行施工。指揮部向公司財(cái)務(wù)科報(bào)送財(cái)務(wù)決算、撥付各段指揮部資金。a、公司指揮部由三公司承攬的國家大中型項(xiàng)目，三公司根據(jù)工程量的大小和專業(yè)成立相應(yīng)的公司指揮部，負(fù)責(zé)工程的對(duì)外聯(lián)系和協(xié)調(diào)；各段也成立相應(yīng)的工程指揮部，抽調(diào)、聘任相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)工程的施工和管理，施工作業(yè)隊(duì)由各專業(yè)段抽調(diào)組織，聘任作業(yè)隊(duì)管理人員。另外，在機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合的過程中，應(yīng)該注意：①在人員的聘任上，要真正做到公開、公平、公正，讓真正懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的人在適合的崗位上；②職工內(nèi)退雖然可以減少公司的工資支出，但是過大的內(nèi)退規(guī)模會(huì)給公司帶來較重的內(nèi)退生活費(fèi)負(fù)擔(dān)，因此職工總數(shù)和職工內(nèi)退應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)姆葍?nèi)，并不是越大越好；③加大機(jī)構(gòu)整合宣傳力度，增強(qiáng)職工的承受能力，有的放矢地做好職工思想政治工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。 段部機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐為三公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過機(jī)構(gòu)改革，各段管理人員逐步實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，一大批大學(xué)生和有知識(shí)、會(huì)經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才被選拔了到重要的管理崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。因此，三公司與下屬單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系有待進(jìn)一步明確，以建立起更加科學(xué)的業(yè)務(wù)流程和治理結(jié)構(gòu)。具體為：①三公司撥付一定的資本金給各單位，各單位在核準(zhǔn)范圍內(nèi)獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；②各單位按其占用的資本金和完成三公司為其承攬的工程的建安產(chǎn)值的一定比例，向三公司上繳管理費(fèi)；③各單位是三公司的利潤中心，其實(shí)現(xiàn)的利潤全額上繳三公司，三公司承擔(dān)各單位的最終經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；④三公司內(nèi)各單位間發(fā)生的產(chǎn)品、勞務(wù)轉(zhuǎn)移按內(nèi)部市場交換原則辦理結(jié)算，有關(guān)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)由雙方參照市場價(jià)協(xié)商確定；⑤三公司資金管理實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。黨委、工2 機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)管理工作。 7 工會(huì)、體協(xié)、技協(xié)、持股會(huì)日常管理。科5 公司企業(yè)文化建設(shè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳報(bào)道。黨群部門 24辦公室3 信息、保密、調(diào)研、督辦、文秘、檔案、文件收發(fā)、會(huì)務(wù)工作。分處10 管轄公司機(jī)關(guān)、段機(jī)關(guān)辦公區(qū)的安全保衛(wèi)工作、門衛(wèi)管理、施工治安管理歸屬有待上級(jí)政策科 1 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)行部門 定員 主要職能 存在問題為；受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告及監(jiān)察對(duì)象的申訴?？? ISO9000 質(zhì)量管理體系工作，公司資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理的申報(bào)、復(fù)檢工作，負(fù)責(zé)股東會(huì)、董事會(huì)有關(guān)事宜建議加強(qiáng)政策研究的工作管理科26 機(jī)關(guān)本部的總務(wù)管理、職工食堂、招待所、機(jī)關(guān)與馮莊衛(wèi)生所、計(jì)劃生育管理、家屬區(qū)管理行管科對(duì)段級(jí)的生活、衛(wèi)生防疫管理等功能已弱化；段級(jí)醫(yī)療過于分散，不易管理，希望歸屬成立統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)科3 公司自管房小型基建、房改、房屋宏觀管理、房屋維修物業(yè)多部門管理，比較混亂；各段房屋資產(chǎn)在公司，折舊在各段中的財(cái)務(wù)名目不規(guī)范。 經(jīng)營科11 預(yù)算驗(yàn)工、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目管理預(yù)算驗(yàn)工的層次過多；項(xiàng)目部形式全面采用后，項(xiàng)目辦公室需要增配專業(yè)工程師。 量監(jiān)察科10 工程質(zhì)量檢查、組織工程回訪、申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程、與人勞科聯(lián)合進(jìn)行職工內(nèi)部安全培訓(xùn)、勞保物安質(zhì)人員配備上注意專業(yè)的穩(wěn)定性，特別是強(qiáng)電系統(tǒng)的安全檢查；安質(zhì)工作多靠項(xiàng)目部和段里的人員來執(zhí)部門 定員 主要職能 存在問題品的采購 行，更多的服從于直屬領(lǐng)導(dǎo)的意志，因此安質(zhì)工作不徹底，實(shí)施情況與計(jì)劃多不一致。表 21 三公司機(jī)關(guān)定員、職能及存在問題一覽表部門 定員 主要職能 存在問題行政部門 216 機(jī)關(guān)人數(shù)合計(jì) 254 人 31 辦文、辦事、辦會(huì)、秘書、文書、檔案、信訪、史志、汽車班管理等工作師辦公室8 科研、計(jì)量、節(jié)能、工藝工法、繪圖、信息化建設(shè)、翻譯等工作節(jié)能與總工辦在技術(shù)上不對(duì)口；科研經(jīng)費(fèi)的撥付難以激發(fā)科研承擔(dān)單位的積極性；公司信息化的基礎(chǔ)性規(guī)范工作有待加強(qiáng)；公司現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚未充分發(fā)揮作用 驗(yàn)室12 開展電氣化、電力工程用設(shè)備、材料的調(diào)試、檢測和工程交接驗(yàn)收試驗(yàn)等建議進(jìn)行獨(dú)立核算管理 15 全公司財(cái)務(wù)管理工作、編制財(cái)務(wù)決算、組織資金收付和調(diào)配、資金結(jié)算等財(cái)務(wù)工作尚未從記帳式向管理決策式轉(zhuǎn)變，對(duì)成本和計(jì)劃控制能力不強(qiáng)；各段設(shè)備重復(fù)購置，閑置情況嚴(yán)部門 定員 主要職能 存在問題重；由于多單位爭管物資控制權(quán)，造成物資核算流程不暢 3 行政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)報(bào)表決算、財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同、專項(xiàng)等審計(jì)對(duì)多經(jīng)公司、基建項(xiàng)目的審計(jì)需要上報(bào)局集團(tuán)，程序過于冗繁事科（含職工學(xué)校）11 勞動(dòng)人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職工教育等管理,公司項(xiàng)目經(jīng)理部和工程指揮部等機(jī)構(gòu)的成立、撤消、合并等事宜對(duì)勞務(wù)層和管理層的考核要加強(qiáng)；工人工資與績效掛鉤不強(qiáng)；國家的勞動(dòng)人事政策、規(guī)定沒有很好的運(yùn)用。三公司現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)見圖 2－2 和圖 2－3。三公司下屬工程實(shí)業(yè)公司、工程承包公司、工程開發(fā)公司、電務(wù)工程公司、通信工程公司、送變電工程公司、寶雞工程開發(fā)分處、電氣化工程公司為多種經(jīng)營公司。自 2022 年起三公司編制管理費(fèi)支出預(yù)算，分別按部門核定各自費(fèi)用總額，有利于對(duì)三公司管理成本進(jìn)行控制。工程結(jié)算成本中又以材料費(fèi)所占比重最大，達(dá) 60%以上。三公司 1999 年至 2022 年工程結(jié)算收入情況如圖 21 所示：22819 29410 1999 2022 2022 2022年 份結(jié)算收入（萬元） 圖 21 1999 年至 2022 年工程結(jié)算收入圖三公司成本費(fèi)用主要由工程結(jié)算成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和營業(yè)外支出構(gòu)成。三公司員./工中有職稱人員 845 人，其中高級(jí)職稱 32 人，中級(jí)職稱 294人。（2）人力資源三公司現(xiàn)有職工 2790 余人。具有年配套建成 400 正線公里電氣化鐵路和 300 公里以上電力線路、2022 公里長途通信線路、300 公里公路交通通信、監(jiān)控及收費(fèi)綜合系統(tǒng)、60 個(gè)移動(dòng)通信基站、20 萬門程控交換機(jī)安裝調(diào)測、40 個(gè)車站電氣集中、300 公里信號(hào)自動(dòng)閉塞、5 項(xiàng)城市和道路照明工程以及 20220 平方米工業(yè)與民用建筑的施工能力。公司具有中國建設(shè)銀行 AAA 級(jí)信用等級(jí)， 1995 年在鐵路施工系統(tǒng)首家通過 ISO9002 質(zhì)量體系認(rèn)證。公司注冊資本 萬元。公司的前身為鐵道部電氣化工程局第三工程處，成立于 1979 年 8 月，地處河南省鄭州市。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新研究，提出組織機(jī)構(gòu)整合建議。 研究思路在借鑒現(xiàn)代管理思想的基礎(chǔ)上，首先分析公司現(xiàn)狀及所處環(huán)境，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)歸納分析出現(xiàn)階段本公司需要解決的問題。通過對(duì)這些資料進(jìn)行深入的歸納總結(jié)、分析和研究，通過向有關(guān)專家咨詢，征求意見，在對(duì)公司現(xiàn)狀和環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外新的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和已有的研究成果，按照三公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)整合的目標(biāo)和原則，提出三公司組織機(jī)構(gòu)整合的方案、職能崗位的設(shè)置、人員定編方案、三公司機(jī)制建設(shè)等方面的建議。通過搜集資料和訪談的形式調(diào)研了三公司下屬的六個(gè)段、三個(gè)公司及機(jī)關(guān)的所有職能部門，收集了大量關(guān)于三公司的現(xiàn)狀及所處環(huán)境的資料。面對(duì)以上的差距，三公司應(yīng)及時(shí)在經(jīng)營戰(zhàn)略、技術(shù)研發(fā)、人力資源等方面及時(shí)做出調(diào)整，努力整合、優(yōu)化，利用自身優(yōu)勢，特別是科研、施工、器材供應(yīng)一體化的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步提高國際競爭力，加緊進(jìn)行科技、人力資源的開發(fā)，盡快培養(yǎng)一批熟悉 WTO 規(guī)則、懂法律、會(huì)外語、精通業(yè)務(wù)的高層次管理和技術(shù)人才，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)競爭，努力拓展海外市場。四是人才優(yōu)勢。三是管理優(yōu)勢。二是技術(shù)優(yōu)勢。（2）競爭實(shí)力在競爭實(shí)力上，國外建筑企業(yè)的優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：一是市場優(yōu)勢。反觀國外同類公司，他們在信息的收集、投標(biāo)的組織和市場的搶占上都具有豐富經(jīng)驗(yàn)，已建立了自己的一套完備的體系。 應(yīng)對(duì)加入 WTO 的形勢加入 WTO 后，三公司面臨著來自國際承包商的競爭壓力。（2）信息處理方面的挑戰(zhàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)建立在公司良好的信息收集和分析吸收的基礎(chǔ)之上，但現(xiàn)階段我國許多建筑施工企業(yè)在信息化建設(shè)方面普遍落后于國外同類企業(yè)。主要體現(xiàn)在以下方面：（1）思想觀念上的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面：一是知識(shí)成為了最基本的生產(chǎn)要素，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本要素已發(fā)生了根本變化。 迎接競爭與挑戰(zhàn)世界政治的多極化和經(jīng)濟(jì)的全球化，科技的突飛猛進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在深刻的改變著整個(gè)世界的政治、經(jīng)濟(jì)格局。面對(duì)日益復(fù)雜多變的市場需求，面對(duì)更多來自國內(nèi)、國際市場的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“根深蒂固”的影響，各種靜態(tài)的定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及管理方式還在現(xiàn)實(shí)中大量存在，致使公司冗員過多，內(nèi)耗過大。目前，企業(yè)內(nèi)部的競爭機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒有形成，人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了公司市場競爭力的提高。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，三公司就必須抓住機(jī)遇、明晰位勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)潮流，結(jié)合公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的經(jīng)營管理理念，對(duì)三公司組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，建立以市場為龍頭，以系統(tǒng)有序的施工組織、協(xié)調(diào)與管理為支撐，以高效、完善的機(jī)制與組織為保障的管理技術(shù)集約化的效益型組織。但隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的進(jìn)程的加速，和加入了 WTO 帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三公司亟需解決原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的一系列問題，改革不適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。成立 20 多年來，一直作為我國鐵路電氣化建設(shè)的生力軍，承擔(dān)了大量的鐵路電氣化工程建設(shè)，享譽(yù)國內(nèi)鐵路建筑市場。由于時(shí)間和水平有限，研究中難免存在不妥之處，敬請有關(guān)專家、老師批評(píng)、指正。通過實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、理論分析研究、研討、整理等研究方法，結(jié)合國內(nèi)外新的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和已有的研究成果，吸收國內(nèi)外大中型公司組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程與面臨的國內(nèi)外環(huán)境，提出了三公司面向市場的、效益型的組織機(jī)構(gòu)實(shí)施建議方案。根據(jù)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、適應(yīng)市場競爭、發(fā)展多元經(jīng)營的要求和公司戰(zhàn)略整合的總體安排，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及精簡、效能、統(tǒng)一的原則，在尊重公司歷史和考慮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)三公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合。近幾年來，隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的浪潮沖擊下，中鐵電氣化局集團(tuán)第三工程有限公司（以下簡稱“三公司”）在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行了一系列的體制與機(jī)制建設(shè)，取得了較大的進(jìn)展。 an entity with a scientific structure of improvement and administration, with perfect mechanism motivated and bound by liabilities, rights and profits and performance evaluation system and with effective economic counting and internal control。ABSTRACTSBased on the analysis of history and present situation of the Third Company, markets and its petitive features in the same trade at hom