【正文】 大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和環(huán)境保護(hù)投入力度，探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排的財政獎補(bǔ)政策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。大力支持文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對公益性文化建設(shè)的投入和稅收政策支持力度，為加快文化體制改革提供財政保障。不斷加大“三農(nóng)”投入，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對云南來講，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。切實(shí)加大水利建設(shè)投入力度，支持骨干水源工程和“五小水利”工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。深化財政投融資體制改革，加強(qiáng)面向東南亞南亞的交通、油氣、電力、信息等國際通道與樞紐建設(shè)的支持能力。貫徹落實(shí)好中央的財政政策，針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的促進(jìn)作用。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期全省財政工作著重把握以下幾個方面：(一)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，更加注重財源培植增強(qiáng)財政保障能力努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是“十二五”的首要任務(wù)，結(jié)合云南實(shí)際，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施條件的瓶頸制約，不斷改善發(fā)展條件。“十二五”時期全省財政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和財政部關(guān)于財政工作的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，健全完善公共財政管理體制，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加注重財源培植，加快建立各級財政的自主增收機(jī)制；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生；深化財政體制改革，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力；推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)，提升為國理財、為民服務(wù)的水平。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖，充分發(fā)揮財政職能責(zé)任重大。總體來看，“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本面和長期持續(xù)向好的趨勢不會改變，是把握機(jī)遇、進(jìn)一步加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的攻堅期，是進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大開放的加速期，是生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升期，是改善民生、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)期。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為全省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機(jī)遇。國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為云南加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、進(jìn)一步改善民生等提供了重大機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性增大；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著許多可以預(yù)計和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；云南集山區(qū)、民族、邊疆、貧困“四位一體”，仍處于全國發(fā)展的低層次，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。做好全省”十二五”時期的財政工作，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委八屆十次全會精神，全面貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)安排。三、肩負(fù)使命，繼往開來，科學(xué)謀劃“十二五”全省財政工作的基本思路省委八屆十次全會為“十二五”繼續(xù)推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)制定了行動綱領(lǐng)。在此，我代表財政廳黨組，向全省廣大財政干部職工表示衷心的感謝!向關(guān)心支持財政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各個單位和各界朋友表示崇高的敬意！在看到成績的同時，對當(dāng)前財政工作面臨的困難和問題也不容回避：全省財政收入自主增長能力不強(qiáng)，財源培植的任務(wù)艱巨而繁重；財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚需努力，財政支出的規(guī)范性、有效性、均衡性有待提高；財政收支矛盾仍較尖銳，財政平衡的壓力不斷加大；深化財政改革責(zé)任重大，財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平仍需提升；地方政府債務(wù)規(guī)模增長迅速，財政風(fēng)險控制任務(wù)艱巨；重分配、輕管理，財政資金管理有待加強(qiáng)等。財政部門黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動蓬勃開展，干部隊(duì)伍建設(shè)有序推進(jìn)，為做好財政工作提供了強(qiáng)有力的政治和組織保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們辦好一切事業(yè)必須抓住的核心和關(guān)鍵。積極推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高預(yù)算管理的透明度，切實(shí)維護(hù)人民群眾對財政資金分配使用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，使財政工作得到更多理解，為財政改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。五是堅持反腐倡廉、陽光理財。堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，為發(fā)展提供動力，激發(fā)活力，破解突出矛盾和問題，不斷健全省以下財政管理體制，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，推進(jìn)非稅收入管理改革，努力構(gòu)建符合云南科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。四是堅持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。堅持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，做到有保有壓，著力支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和事關(guān)人民群眾切身利益的重要方面，把有限的資金用在刀刃上，完成了保增長、保民生、保穩(wěn)定任務(wù)，發(fā)揮了抗災(zāi)救災(zāi)的財力支撐作用，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持明確職責(zé)、服務(wù)大局。這些累積的經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)做好工作的精神財富，概括起主要包括以下幾個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展、把握規(guī)律。五年來，財政政策研究、對外宣傳、《云南財會》編輯、《財稅志》和財政年鑒編修、行業(yè)協(xié)會管理以及老干部、工青婦等工作都取得了可喜成績。全省財政系統(tǒng)文藝演出、籃球運(yùn)動會、書畫攝影展等活動豐富多彩，樹形象、展英姿、現(xiàn)才藝，財政文化建設(shè)生動活潑。不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，加大干部教育培訓(xùn)力度。堅持財政業(yè)務(wù)建設(shè)與廉政建設(shè)“兩手抓”，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)黨員干部廉潔自律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。五年來，我們注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)展現(xiàn)財政文化新風(fēng)尚。注冊會計師行業(yè)黨建工作成績突出，會計行業(yè)收入實(shí)現(xiàn)翻番，服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平不斷提升。全省政府采購監(jiān)管工作框架基本形成，政府采購范圍由貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的項(xiàng)目納入政府采購范圍，累計完成采購合同額578億元，節(jié)約資金53億元，積極推進(jìn)財政績效管理，不斷拓展投資評審工作，深化了財政預(yù)算管理改革，強(qiáng)化了資金和項(xiàng)目監(jiān)管。全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)法治化、信息化、動態(tài)化，省級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革順利開展。研究提出地方政府性債務(wù)管理的一攬子政策，加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理，建立完善償債準(zhǔn)備金制度，合理安排使用地方政府債券資金，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，完善追加預(yù)算審批制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的公開、民主和透明；健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立項(xiàng)目支出預(yù)算評審常態(tài)化機(jī)制；逐步建立省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度框架。牢固樹立依法行政、依法理財理念，圓滿完成“五五”普法規(guī)劃實(shí)施工作。五年來，我們積極推進(jìn)財政改革全面提高管理水平。先后實(shí)施兩輪“興邊富民工程”，累計投入資金325億元，加大對25個邊境縣扶持力度，使邊境地區(qū)群眾的生活生產(chǎn)條件得到極大政善。保障藏區(qū)維穩(wěn)所需經(jīng)費(fèi)，全力維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了云南藏區(qū)“大事不出、小事也不出”的工作目標(biāo)，得到了黨中央、國務(wù)院的肯定和表揚(yáng)。投入資金12億元，開展了兩輪村級組織活動場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。全省政法支出累計比“十五”期間增加290億元，增長134％。資助公益性項(xiàng)目。為應(yīng)對地震、洪澇滑坡泥石流、低溫雨雪冰凍以及特大旱災(zāi)，確保救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行；，支持防震減災(zāi)10大能力建設(shè)各項(xiàng)工作的有效開展。先后出臺20項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的財稅措施，創(chuàng)新支持自主創(chuàng)業(yè)的“貸免扶補(bǔ)”模式，支持開展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶計劃”等工作。比“十五”％；連續(xù)5次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)基本接近全國平均水平；先后7次提高城市低保對象的補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，納入農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)370萬人；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣(市)已達(dá)37個。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，支持排除農(nóng)村中小學(xué)D級危房860萬平方米，實(shí)施國門學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；支持中等職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展，30％以上的普通高校、高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生得到獎助學(xué)金資助。％。五年來，我們著力強(qiáng)化民生建設(shè)持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)農(nóng)民綜合直補(bǔ)政策，％；全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史；實(shí)施集體林權(quán)制度改革，開啟長期穩(wěn)定農(nóng)民增收的新途徑。開展扶貧“整村推進(jìn)”、產(chǎn)業(yè)扶貧、茅草房改造等工程，對近20萬貧困人口實(shí)施易地搬遷。支持天保工程、退耕還林I程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林防火和林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。全省各級財政的農(nóng)業(yè)投入總體上保持了持續(xù)較快增長，農(nóng)林水事務(wù)支出比“十五”時期增加640億元。為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金5000萬元，不斷打造云南旅游“新亮點(diǎn)”。為促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，通過安排專項(xiàng)資金，支持完成國家下達(dá)我省的淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能燈推廣任務(wù)，支持環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、節(jié)能降耗及新能源試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)；通過加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。為積極推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，各級財政部門多方籌集專項(xiàng)資金，支持全省291個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持生物、先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持生物燃料乙醇、生物柴油等可再生能源的開發(fā)利用。各項(xiàng)財政政策的實(shí)施，％的年均增長速度。針對金融危機(jī)對我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響，著力緩解中小企業(yè)的融資困難，在全國率先出臺了有色金屬、化肥等主要產(chǎn)品階段性收儲的財政補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新性地提出了鋼材銷售賒銷貿(mào)易融資財政獎補(bǔ)政策，以較小的財政資金促進(jìn)了