【正文】 實(shí)現(xiàn)倫理道德的一系列制度化安排的辯證統(tǒng)一。具體作用：提高行政效率的有效保證實(shí)現(xiàn)決策民主化的有效途徑醫(yī)治官僚主義的良方二、行政溝通的特點(diǎn) 行政活動頻繁、行政信息涌動、行政溝通擴(kuò)大 橫向結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，橫向溝通增多 行政溝通手段現(xiàn)代化三、行政溝通的功能 收集功能； 維持功能 革新功能 監(jiān)控功能 協(xié)調(diào)功能第二節(jié) 行政溝通的過程一、 行政溝通的要素１、 行政溝通發(fā)動者２、 行政溝通的內(nèi)容３、 行政溝通的媒體４、 行政溝通的接受者５、 行政溝通效果二、行政溝通的一般過程行政溝通的過程是溝通主體（即發(fā)出者和接受者）雙向或相向信息傳遞的過程。作用表現(xiàn)在三個方面：１、 行政控制是完成計劃的重要保證２、 行政控制實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的根本措施３、 行政控制是改進(jìn)行政工作的有效手段二、行政控制的類型：前饋控制和反饋控制即時控制和程序控制集中控制、分散控制、分層控制三、行政控制的前提和原則兩個基本前提：首先，控制計劃（控制以計劃為依據(jù)；控制自身要有計劃進(jìn)行） 其次，控制要有組織?！　　∽饔茫? 高度統(tǒng)一的指揮迅速有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 有效的指揮使行政執(zhí)行活動從靜態(tài)推向動態(tài) 有效的行政指揮可開發(fā)和充分利用行政資源二、行政指揮者應(yīng)該具備的條件 具有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)威 具有運(yùn)用權(quán)威的能力三、行政指揮的原則 指揮統(tǒng)一原則 指揮明確的原則 指揮鑒定的原則 指揮實(shí)施的原則 指揮靈活的原則四、行政指揮的方式 口頭指揮 書面指揮 會議指揮第四節(jié)　行政控制一、 行政控制的含義及作用行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)或工作人員為保證行政執(zhí)行活動與行政計劃相一致，通過一定的手段糾正計劃執(zhí)行中的偏差以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動過程。 實(shí)務(wù)性 組織性 實(shí)效性 強(qiáng)制性二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用 行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的保證 行政執(zhí)行是行政活動中最經(jīng)常、最頻繁的活動 行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)各項(xiàng)行政工作的重要尺度三、行政執(zhí)行的原則 忠實(shí)于決策的原則 迅速有力的原則 創(chuàng)新靈活的原則 持之以恒的原則 計劃安排的原則 跟蹤檢查的原則第二節(jié)　行政執(zhí)行的過程一、 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段１、 計劃準(zhǔn)備２、 組織準(zhǔn)備３、 思想準(zhǔn)備４、 物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備５、 活動準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段三、行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段第三節(jié)　行政指揮一、 行政指揮的含義及作用　含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策的過程中，按照既定的目標(biāo)和計劃，去命令、指導(dǎo)、動員、調(diào)度下屬從事某項(xiàng)活動的過程。（民主集中制的具體運(yùn)用）國家計委已經(jīng)取消三、行政計劃制定的技術(shù)方法 綜合平衡法 規(guī)劃－計劃－預(yù)算系統(tǒng) 行政計劃評審技術(shù) 關(guān)鍵路線法第九章　行政執(zhí)行第一節(jié)　行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn)：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動的總和。與行政決策區(qū)別：從程序上看；從內(nèi)容上看；二、 行政計劃的特點(diǎn)：目標(biāo)性；普遍性；超前性；（三個基本特點(diǎn)）可行性；具體性；適應(yīng)性；整體性；連續(xù)性；時效性三、 行政計劃的作用：１、 行政計劃是行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證２、 行政計劃是行政執(zhí)行實(shí)施的綱領(lǐng)３、 行政計劃能提供控制的標(biāo)準(zhǔn)４、 行政計劃能協(xié)調(diào)社會各方力量合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。 要求準(zhǔn)確、及時、全面、適用、經(jīng)濟(jì)中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)不可能抽出多少人力去搜集、加工和貯存信息當(dāng)前出現(xiàn)的許多搜集、加工、存貯信息的先進(jìn)工具與操作技術(shù)，也不可能要求咨詢?nèi)藛T和決策者都去精通掌握，必須組織培訓(xùn)專門隊伍。其職能是搜集、加　　　工信息、傳遞信息、存儲信息和管理信息系統(tǒng)。其主要職能是統(tǒng)籌考慮決策目標(biāo)、抉擇決策方案、組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策工作。 混合掃描決策模型：某種程度上集合前兩種模型的優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際上與前兩種方法是并列的三種模型。政策制定過程需要行政決策過程貫徹執(zhí)行，行政決策過程也需要政策制定過程提供指導(dǎo)和原則規(guī)定。１、 行政決策的適用范圍限定在國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。１、 政府職能的重新定位由單元取向（政府主體）轉(zhuǎn)為兩元取向（公民社會與政 府主體相結(jié)合）1）、我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民是社會的主體和權(quán)力的主體2）、市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是資源配置主導(dǎo)力量3）、我國政府肩負(fù)著加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)與宏觀管理及調(diào)控的雙重任務(wù)。 文化職能：指政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的職責(zé)１）、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能２）、發(fā)展教育的職能３）、發(fā)展文化事業(yè)的職能４）、發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能　　　　 社會職能：指社會所承擔(dān)的社會管理、社會服務(wù)和社會保障、環(huán)境保護(hù)、人口控制的職責(zé)。（1）、階級專政職能（2）、軍事保衛(wèi)職能（3）、社會治安職能（4）、民主政治職能（5）、國際交往職能 經(jīng)濟(jì)職能：國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、規(guī)劃社會經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。行政職能是建立行政組織的依據(jù)。第六章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、 行政職能的含義及特征行政職能：也稱行政功能，是指政府為實(shí)現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展的需要而富有的職責(zé)和功用。辭退，國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)作出解除行政人員全部職務(wù)的行為。八、 工資福利保險：工資，國家分配給政府機(jī)關(guān)任職人員個人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)形式；福利，國家為改善行政工作人員的物質(zhì)文化生活運(yùn)用多種形式對其生活給予的照顧和幫助；保險，國家通過立法程序建立的，對因年老、生育、疾病、死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的行政工作人員給予物質(zhì)幫助一種保障制度。注重實(shí)績?nèi)?職務(wù)任免：選任制和委任制四、 職務(wù)升降：應(yīng)堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則五、 獎懲：即根據(jù)行政人員的行為工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，由國家機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)對國家行政人員實(shí)行獎勵或懲罰的管理活動。 目的是使政府中的人力資源得到充分利用 核心是行政人才問題二、 人事行政的基本功能： 人事計劃功能 人事組織功能 人事開發(fā)功能 人事保障功能三、 人事行政的意義在國家行政管理中居核心地位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件開發(fā)人才和合理使用人才的重要保證四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征趨向：政務(wù)官與業(yè)務(wù)官開始分類管理 向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化 系統(tǒng)化、規(guī)范化的法制人事行政 人事行政的范圍逐漸擴(kuò)大化 逐漸引入科學(xué)的管理理論 由只重視通才發(fā)展到專才與通才并重主要特征： 公平性 公開性 超然性：超然于政治斗爭等外界因素之外 適應(yīng)性：與不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會相適應(yīng)第二節(jié) 國家公務(wù)員制度一、 西方國家公務(wù)員制度及西方國家公務(wù)員制度確立的標(biāo)志 常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立 西方國家公務(wù)員制度的共同特征（1）、實(shí)行職務(wù)常任；（2）、公共權(quán)力依附于公共職位；（3）、貫徹功績注意原則；（4）、實(shí)行功績考核制；　　　　（5）、對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理； （6）、重視專業(yè)技術(shù)人才 （7）、政治中立 （8）、法規(guī)健全，依法辦事 （9）、講究職業(yè)道德 西方國家公務(wù)員制度的基本原則（1）、法制管理原則（2）、公開平等競爭擇優(yōu)（3）、功績制原則；（4）、分類管理原則；　　　?。?）、政治中立和職務(wù)常任制；二、我國公務(wù)員法的制度創(chuàng)新公務(wù)員及公務(wù)員制度的含義和內(nèi)容公務(wù)員法的制度創(chuàng)新及特點(diǎn)：（1）、理念創(chuàng)新：以人為本的理念和效能化的制度理念（2）、制度創(chuàng)新：（3）、法制化、科學(xué)化的特點(diǎn)我國公務(wù)員制度的基本原則：（1） 職業(yè)性原則（2） 科學(xué)管理原則（3） 公開競爭與擇優(yōu)錄用原則（4） 功績原則（5） 正規(guī)化原則（6） 民主原則（7） 義務(wù)原則第三節(jié) 人事行政的分類制度一、 人事行政的品位分類制度 品位分類制的含義及起源發(fā)展 品味分類制的特點(diǎn)與利弊二、 人事行政的職位分類制度 職位分類的產(chǎn)生及發(fā)展 職位分類的基本概念和程序步驟（公務(wù)員的職務(wù)分類） 職位分類制的特點(diǎn)和利弊三、 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢第四節(jié) 人事行政的內(nèi)容一、錄用：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的方式、程序，對準(zhǔn)備竟日行政機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行選拔、正式任用或聘用為國家行政工作人員的過程。實(shí)現(xiàn)我國行政活動科學(xué)化高效化的條件，因?yàn)楹侠淼乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)可減少內(nèi)部摩擦、提高效率，并產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)效能（即產(chǎn)生大于個體之和的合力）二、 現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)群體的結(jié)構(gòu) 知識結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 能力結(jié)構(gòu) 氣質(zhì)結(jié)構(gòu)三、 優(yōu)化原則 相互補(bǔ)充 整體功能 相對穩(wěn)定 自我調(diào)整第五章 人事行政第一節(jié) 人事行政概述一、 含義： 指國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務(wù)與行政人員的關(guān)系以及行政人員之間的關(guān)系進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理活動。三、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過后天的學(xué)習(xí)，、實(shí)踐所獲得的智能品德等的總和。（領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動的三個基本條件）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選舉制；委任制；考任制；聘任制 二、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中影響和改變下屬及其他人心理和行