【正文】 管制度、②關(guān)稅制度、③對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、④進出口許可制度、⑤出入境檢驗檢疫制度、⑥進出口貨物收付匯管理制度、⑦貿(mào)易救濟制度等構(gòu)成。 △此部分重點掌握海關(guān)對報關(guān)員處罰及其適用 適用情況 警告 改正 C. 罰款 D. 暫停執(zhí)業(yè) 6 個月 E. 取消從業(yè)資格 違法所得 處罰 1 有報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的 √ √ 2020 元以下 A. B. C 2 報關(guān)員海關(guān)注 冊 內(nèi) 容 變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的 3 報關(guān)員應(yīng)向海關(guān)申報的項目未申報或者申報不實的 √ 適用情節(jié)嚴(yán)重的 D 4 報關(guān)員非法代理他人報關(guān) 5 萬 適用 B. 分 ②申報差錯，海關(guān)同意修改的 ③未加蓋或不規(guī)范使用報關(guān)專用章 分 ②未按海關(guān)要求說明或提供相關(guān)樣品、資 料，導(dǎo)致退回報關(guān)單的 5分 ①未在 10 日內(nèi)提交紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證，導(dǎo)致撤銷電子申報的 ②填制報關(guān)單不規(guī)范，放行后提出修改或撤銷，導(dǎo)致撤銷報關(guān)單的 ③幣值填報與實際差額在 100 萬人民幣以下或數(shù)量填報與實際有 4位數(shù)以下差值的。 海關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核還適用于二年內(nèi)未向海關(guān)注冊的申請注冊的報關(guān)員。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位的考核，經(jīng)崗位考核后，方可重新上崗。 △ ①報關(guān)員不再從事報關(guān)業(yè)務(wù)的 ② 報關(guān)員辭職的 ③報關(guān)單位解除與報關(guān)員勞動合同的 ④報關(guān)單位申請注銷海關(guān)注冊登記的 ①報關(guān)員注冊有效期屆滿未延續(xù)的 ②報關(guān)員死亡或喪失民事行為能力的 ③報關(guān)員注冊依法撤銷、撤回的 ④報關(guān)員被撤銷或取消從業(yè)資格的 ⑤所在報關(guān)單位被注銷注冊登記的 1 ①電子報關(guān)單填制不規(guī)范，退回的 2 ①報關(guān)單填制不規(guī)范，同意撤銷的 15 報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或者紙質(zhì)告知單之日起 7 日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請 7 日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。一個積分周期期滿后，記分分值累加未達到 30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。應(yīng)注意，報關(guān)員因為向海關(guān)工作人員行賄或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違規(guī)行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)員從業(yè)資格處罰的，不適用于《記分考核管理辦法》，而應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實施條例》等規(guī)定處理。海關(guān)對出現(xiàn)①報關(guān)單填制不規(guī)范；②報關(guān)行為不規(guī)范，以及③違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)員從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、考核。 △應(yīng)注意：將報關(guān)員證轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人報關(guān)員證執(zhí)業(yè)，報關(guān)員將報關(guān)員證轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，屬“報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為”，海關(guān)予以警告，責(zé)令其改正，并可處 2020 元以下罰款，一次記分的分值為 10 分；借用其報關(guān)員證為報關(guān)員的，屬“記分考核”范圍，海關(guān)對借用者一次記分的分值為 10 分；借用其報關(guān)員證為非報關(guān)員的，海關(guān)視為“未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)”，海關(guān)予以取締，沒收違法所得，可以并處 10 萬元以下罰款。連續(xù) 2 年未注冊，還須通過業(yè)務(wù)崗位考核合格。海關(guān)應(yīng)自收到情況說明和報刊聲明證明之日起 20 日內(nèi)予以補發(fā)。 （ 1） 報關(guān)員更換報關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)注銷原報關(guān)員注冊，重新申請報關(guān)員注冊。 應(yīng)在變更事實發(fā)生之日起的 20日內(nèi)， 持報關(guān)員資格證書、報關(guān)員證和變更證明文件到注冊地海關(guān)書面申請變更注冊。 （ 4） 報關(guān)員注冊有效期為 2 年，辦理注冊延續(xù)的，應(yīng)在注冊有效期屆滿 30 日前向海關(guān)提出，逾期不予受理。首次申請注冊的，還應(yīng)提交連續(xù) 3 個月的實習(xí)證明。報關(guān)員不是自由職業(yè)者，必須受雇一家報關(guān)單位，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 應(yīng)注意，報關(guān)員注冊是法律設(shè)定的海關(guān)行政許可事項之一。取得報關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請報關(guān)員注冊。 應(yīng)注意，下列情形不得參加報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試： ①受刑事處罰的；②因走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為，或向海關(guān)工作人員行賄，被取消報關(guān)從業(yè)資格的；③曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關(guān)員資格、吊銷資格證書不滿 3年的。 報關(guān)員資格許可是通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關(guān)員資格證書的形式進行的。我國有關(guān)法律規(guī)定禁止報關(guān)員非法接受他人委托從事報關(guān)業(yè)務(wù)。應(yīng)注意，報關(guān)員必須受雇于一個依法向海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。若屬進出口許可管理而不能提供許可證件的，另處 30%罰款；漏繳稅款的，另處漏稅款1 倍以下罰款。 △有關(guān)“海關(guān)法律責(zé)任”應(yīng)注意 2點： ： （ 1） 逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口的貨物、物品進出境； （ 2） 偷逃應(yīng)納稅款，非法運輸、攜帶、郵寄依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境； （ 3） 逃避海關(guān)監(jiān)管，未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、繳納有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售。 六、 報關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任 報關(guān)單位走私行為構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；對專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，海關(guān)將予以沒收；對藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，海關(guān)將責(zé)令拆毀或者沒收。 ，在適用或調(diào)整其管理類別時，對進出口貨物報關(guān)單及進出境備案清單總量、報關(guān)差錯量、拖欠應(yīng)納稅款和應(yīng)繳罰沒款項等，以該報關(guān)企業(yè)及其各分支機構(gòu)之和計算。 因企業(yè)的管理類別不同導(dǎo)致與應(yīng)當(dāng)實施的管理措施相抵觸的，海關(guān)按照下 列方式實施： （ 1） 報關(guān)企業(yè)或者進出口貨物收發(fā)貨人為 C類或者 D類的，按照較低的管理類別實施相管理措施 適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施 適用常規(guī)管理措施 適用嚴(yán)密監(jiān)管措施 B 類企業(yè) A 類企業(yè) AA類企業(yè) 收發(fā)貨人 報關(guān)企業(yè) 收發(fā)貨人 報關(guān)企業(yè) 收發(fā)貨人 報關(guān)企業(yè) ①首次注冊登記的或者首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調(diào)整的； ①適用 B類管理 1年以上 ①適用 A類管理 1年以上 ②連續(xù) 1年無走私或違規(guī)，無侵犯知識產(chǎn)權(quán)，無欠稅款 ②上一年度進出口總額 3000萬美元以上（中西部 1000萬美元以上） ② 上 一 年度 報 關(guān) 業(yè)務(wù)量 2萬票以上（中西部 5000 票以上） ②未發(fā)生 C、 D 類管理所列情形，且 AA類不符合 AA、 A類適用條件， A 類不適用原A 類適用條件的 ③報關(guān)差錯率 3％以下 ④上一年度進出口總額 50萬美元以上 ④上一年度報關(guān)業(yè)務(wù)量3000票以上 B 類企業(yè) C 類企業(yè) D 類企業(yè) 無走私 1 年內(nèi)有 1次走私 1 年內(nèi)有 2次及以上走私或走私罪 無拖欠稅款 拖欠稅款，被罰款人民幣50萬元以下 拖欠稅款，被罰人民幣 50 萬元及以上 1 年內(nèi)有 2 次及以下違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，或因違反監(jiān)管規(guī)定被罰人民幣 50元以下 1 年內(nèi)有 3 次及以上違規(guī)行為，或因違規(guī)行為被罰人民幣 50萬元及以上 1 年內(nèi)只有 1 次侵犯知識產(chǎn)權(quán)，或因侵權(quán)被沒收貨物 2 次及以下 1 年內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)達 2次 ，或因侵權(quán)被沒收貨物達 3 次 1 年內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)達 3 次及以上，或因侵犯被沒收貨物達 4次及以上 1 年內(nèi)未被海關(guān)暫停報關(guān)業(yè)務(wù) 1 年內(nèi)被海關(guān)暫停報關(guān)業(yè)務(wù) 6 個月以內(nèi) 1年內(nèi)報關(guān)的差錯率在 3％及以上， 10％以下 1 年內(nèi)報關(guān)的差錯率在10％及以上 9 應(yīng)的管理措施； （ 2） 報關(guān)企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人均為 B類及以上管理類別的，按照報關(guān)企業(yè)的管理類別實施相應(yīng)的管理措施。（注意：這是 2020年新增內(nèi)容） ，其管理類別可以繼續(xù)適用，但是有下列情形之一的，按照下列方式調(diào)整：（ 2020年新增內(nèi)容） （ 1） 企業(yè)發(fā)生存續(xù)分立，分立后的存續(xù)企業(yè)承繼分立前企業(yè)的主要權(quán)利義務(wù)或者債券債務(wù)關(guān)系的，其管理類別使用分立前企業(yè)的管理類別，其余的分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)； （ 2） 企業(yè)發(fā)生解散分立，分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)； （ 3） 企業(yè)吸收合并，合并企業(yè)管理類別適用合并后存續(xù)企業(yè)的管理類別； （ 4） 企業(yè)發(fā)生新設(shè)合并，合并企業(yè)視為首次注冊企業(yè)。 企業(yè)類別 AA類企業(yè) A 類企業(yè) B 類企業(yè) C 類企業(yè) D 類企業(yè) 信用狀況 信用突出 信用良好 信用一般 信用較差 信用很差 8 △此處內(nèi)容應(yīng)注意 7點： 應(yīng)注意，首次注冊登記后 ， B類企業(yè)管理類別未發(fā)生調(diào)整的原因：①不符合 A類企業(yè)適用的條件；②又未發(fā)生 C、 D類管理所列的情形。 五、 海關(guān)對報關(guān)單位的分類管理 海關(guān)按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制定相應(yīng)的差別管理措施 撤銷注冊登記許可（適用非正常許可） 注銷注冊登記許可（適用正常許可） ①海關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；③違反法定程序作出的準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準(zhǔn)予注冊登記許可的；⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情況。在注冊登記許可區(qū)域以外從事報關(guān)服務(wù)的，在異地設(shè)立分支機構(gòu)實行的是許可制，經(jīng)異地直屬海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記許可的，向擬注冊地海 關(guān)辦理注冊登記后，方可從事報關(guān)服務(wù)。 ，供他人辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。 ，報關(guān)員未按規(guī)定 辦理報關(guān)員注冊注銷的，報關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自報關(guān)員離職之日起 7日內(nèi)向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。 ，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進出口貨物報關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報關(guān)專用章。 報關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)向海關(guān)依法辦理注銷注冊登記手續(xù)： ①破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；②被工商部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；③喪失獨立承擔(dān)責(zé)任能力的；④報關(guān)企業(yè)喪失注冊登記許可的；⑤進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者 備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；⑥其他依法應(yīng)當(dāng)注銷注冊登記的情形。 報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)應(yīng)具備的條件： ①符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機構(gòu)設(shè)立條件；②報關(guān)員人數(shù)不少于 3 名；③有必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；④分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人具有 5 年的相關(guān)經(jīng)歷；⑤負(fù)責(zé)人和報關(guān)員均無走私行為記錄。 有效期屆滿 有效期屆滿前 30日到注冊地海關(guān)辦理換證手續(xù) 有效期屆滿 40日前辦理許可延期的同時辦理換證手續(xù)。 應(yīng)具備的條件 申請分支機構(gòu)注冊登記許可的報關(guān)企業(yè)應(yīng)符合的條件： ①自取得海關(guān)核發(fā)的“報關(guān)企業(yè)登記證書”之日起滿 2年；②近兩年未因走私受過處罰；人、組織和個人均可直接向所在地海關(guān)注冊登記 隸屬海關(guān)，作出許可決定的是直屬海關(guān)。 應(yīng)注意的是，這些臨時注冊登記單位，海關(guān)一般不予核發(fā)注冊登記證書，僅出具臨時報關(guān)單位注冊登記證明，其時效最長不超過 7日。有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的境內(nèi)法 許可制。 《海關(guān)法》明確規(guī)定了對向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)手續(xù)的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)實行注冊登記管理制度，因此，依法向海關(guān)注冊登記是 法人，其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。 第三節(jié) 報關(guān)單位 一、報關(guān)單位 報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。 六、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則 《海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)立原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點設(shè)立海關(guān)。 。③行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法。②行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。 △此處內(nèi)容應(yīng)注意 2點 ：① 行使權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。 查詢權(quán) 查詢走私案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款 須經(jīng)直屬海關(guān)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可行使。 。 稅費征收權(quán)，包括代表國家依法對進出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定的進出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅，以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權(quán)力等。 行政檢查權(quán)與行政強 制權(quán)的權(quán)利范圍見上“海關(guān)權(quán)力圖案”。 規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理人權(quán)力、義務(wù)具有普遍約束力的文件，應(yīng)當(dāng)以公告形式對外公布，應(yīng)注意，規(guī)范性文件不得設(shè)定對行政管理相對人的行政處罰。 三、 我國海關(guān)的法律體系 海關(guān)的法律體系是以全國人大制定的《海關(guān)法》為母體，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)和海關(guān)總署制定的部門規(guī)章為補充的三級海關(guān)法律體系?！? ，實際進出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計，進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計。 3.《海關(guān)法》規(guī)定：“國家實行聯(lián)合緝私、