【正文】 的招標文件，無須復(fù)雜的管理工作，能大大地縮短項目周期，甚至許多項目一邊議標，一邊開工。(4)在一些國際工程中，承包商幫助業(yè)主進行項目前期策劃，作可行性研究，甚至作項目的初步設(shè)計。(2)由于工程的特殊性如軍事工程、保密工程、特殊專業(yè)工程和僅由一家承包商控制的專利技術(shù)工程等。即業(yè)主直接與一個承包商進行合同談判，由于沒有競爭，承包商報價較高，工程合同價格自然很高。許多承包商競爭一個標，除中標的一家外，其它各家的花費都是徒勞的。在這個過程中，嚴格的資格預(yù)審是十分重要的，必須嚴格認真，以防止不合格承包商混入。但招標期較長，業(yè)主有大量的管理工作，如準備許多資格預(yù)審文件和招標文件。公開招標。一般要根據(jù)承包形式，合同類型，業(yè)主所擁有的招標時間(工程緊迫程度)等決定。有時在一個工程承包合同中，不同的工程分項采用不同的計價方式。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件，有不同的權(quán)力和責(zé)任的分配，有不同的付款方式，對合同雙方有不同的風(fēng)險。 正確的合同策劃不僅能夠簽訂一個完備的有利的合同，而且可以保證圓滿地履行各個合同，并使它們之間能完善地協(xié)調(diào)，以順利地實現(xiàn)工程項目的根本目標。例如工程變更不僅要顧及相關(guān)的承包合同，而且要顧及與它平行的供應(yīng)合同，以及它所屬的分包合同、供應(yīng)合同及租賃合同等。這樣才能形成一個完整的項目管理過程。 在實際工程中，合同策劃和控制是一個十分復(fù)雜的問題，應(yīng)注意的以下問題：由于各合同不在同一個時間內(nèi)簽訂，容易引起失調(diào)，所以它們必須納入到一個統(tǒng)一的完整的計劃體系中統(tǒng)籌安排，做到各合同之間互相兼顧。合同總體策劃的目標是通過合同保證工程項目目標和項目實施戰(zhàn)略的實現(xiàn)。按照業(yè)主的委托對項目運行情況、投資回收等進行跟蹤。 (7)組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目職能人員，促進團隊精神；領(lǐng)導(dǎo)項目經(jīng)理部工作，積極解決出現(xiàn)的各種問題和爭執(zhí)；協(xié)調(diào)各參加者的利益和責(zé)任，調(diào)解爭執(zhí)；向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)職能部門經(jīng)理匯報項目狀況；舉行協(xié)調(diào)會議。 (6)信息管理。 (4)投資控制 對已完工程進行量方； 控制項目內(nèi)部和外部費用支出； 指令各種形式的工程變更，并決定變更價格； 處理費用索賠要求； 審查、批準進度付款，準備竣工結(jié)算以及最終結(jié)算，提出結(jié)算報告。審核承包商的質(zhì)量保證體系和安全保證體系；對材料采購、實施方案、設(shè)備進行事前認定；對材料、設(shè)備進行進場檢查、驗收；對工程施工過程進行質(zhì)量監(jiān)督、中間檢查；對不符合要求的工程、材料、工藝的處置指令權(quán)； 對已完工程進行驗收； 組織整個工程驗收，安裝調(diào)試和移交；為項目運行作各種準備，如使用手冊、維修手冊、人員培訓(xùn)、運行物質(zhì)準備等； (3)進度控制。牽頭進行施工準備，包括現(xiàn)場準備、技術(shù)準備、資源準備等，與各方面進行協(xié)調(diào)；簽發(fā)開工令。 工程施工階段為業(yè)主進行實施過程中的項目管理工作，進行項目目標控制，監(jiān)督、跟蹤項目實施過程，保證項目順利實施。招標投標在這階段，為業(yè)主選擇承包者和簽訂合同提出建議和論證，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)作決策，起草各種文件，召集各種會議。（二） 制定項目管理大綱 制定項目管理大綱應(yīng)按項目管理的具體工作來起草，項目管理的具體工作簡述如下： 前期策劃階段 在這個階段，項目管理者作為咨詢工程師為業(yè)主決策提供信息、咨詢意見和建議，包括： 項目目標系統(tǒng)的建立與分析； 提出實施目標的設(shè)想； 對已有的問題、條件與資源進行調(diào)查； 土地價值評價； 進度與財務(wù)安排； 作項目建議書； 作可行性研究并提出報告等。如果預(yù)計到由于這種能力要求在招聘新人時會遇到困難，則應(yīng)給予充分的準備時間進行培訓(xùn)。為了確保項目管理的需求，應(yīng)對管理人員有一整套招聘、安置、報酬、培訓(xùn)、提升、考評計劃。項目經(jīng)理部成員經(jīng)常變化，過于頻繁的流動不利于組織的穩(wěn)定，沒有凝聚力，造成組織摩擦大，效率低下。各方互相信任，具有很好的溝通和公開的交流，形成和諧的相互依賴關(guān)系。項目管理需要采取參與、指導(dǎo)和顧問式的領(lǐng)導(dǎo)方式，為項目組提供導(dǎo)向和教練作用，而不能采取等級制的獨斷的和指揮性的管理方式。保持對經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)和控制，但又不要窒息小組的創(chuàng)新活動。由于任務(wù)比預(yù)計的更繁重、更困難，成本或進度計劃的限制可能比預(yù)計更緊張，會產(chǎn)生許多矛盾。項目管理者各方有有效的符合計劃要求的投入，上層領(lǐng)導(dǎo)能積極支持項目。對每個成員的職責(zé)及相互間的活動進行明確定義和分類，使各人知道，各崗位有什么責(zé)任，該做什么，如何做，什么結(jié)果，需要什么。項目經(jīng)理的目標是要把人們的思想和力量集中起來，真正形成一個組織，使他們了解項目目標和項目組織規(guī)則，公布項目的工作范圍、質(zhì)量標準、預(yù)算及進度計劃的標準和限制。項目經(jīng)理部要保持最小規(guī)模，最大可能地使用現(xiàn)有部門中的職能人員。它應(yīng)結(jié)構(gòu)健全，包容項目管理的所有工作。建設(shè)有效的組織是項目經(jīng)理的首要職責(zé)，它是一個持續(xù)的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)技巧，以及對組織結(jié)構(gòu)、組織界面、權(quán)力結(jié)構(gòu)和激勵的理解。一般項目管理小組職能不能分得太細，否則不僅信息多，管理程序復(fù)雜，組織成員能動性小，而且容易造成摩擦。對中小型的工程項目管理小組通常有：項目經(jīng)理，專業(yè)工程師(士建、安裝、各專業(yè)設(shè)備等方面技術(shù)人員)、合同管理人員、成本管理人員、信息管理員、秘書等。 對常規(guī)的項目設(shè)置項目經(jīng)理部或項目小組。項目管理部以項目經(jīng)理為核心，有自己的組織結(jié)構(gòu)和組織規(guī)則。在主管部門公布拆遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)與被拆遷人、承租人按規(guī)定就補償、安置等問題簽訂書面協(xié)議。 房屋拆遷主管部門將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。（4）禁止任何單位和個人擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土和泥漿。（2） 運輸建筑垃圾、工程渣土和泥漿的單位或個人應(yīng)當(dāng)承運經(jīng)市或者區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準處置的建筑垃圾、工程渣土和泥漿，并隨車船攜帶處置證，按照核定的路線、時間行駛。項目竣工后施工單位應(yīng)當(dāng)及時平整建設(shè)工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物，并拆除施工臨時設(shè)施。 施工單位不得擅自在建設(shè)工地圍欄外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，不得向建設(shè)工地外排放污水、散落粉塵。五、臨時占用道路申請 臨時占用道路許可證審批需到管轄區(qū)交巡警支(大)隊辦理，辦理時提交以下資料： 市政工程管理部門初審?fù)獾摹杜R時占路申請表》； 臨時占路的范圍和地形圖； 涉及公交線路、站點變動的，需帶好公交部門同意配合的證明； 涉及公建工程項目的，需有《建筑項目交通設(shè)計方案許可通知書》； 需延期臨時占用的，需有相關(guān)部門初審?fù)獾囊庖姟ＴO(shè)計單位“基礎(chǔ)工程支護結(jié)構(gòu)設(shè)計方案”（7m以下深坑支護結(jié)構(gòu)設(shè)計方案須經(jīng)市、區(qū)科技委認證）。市測繪辦公室認定資質(zhì)的地下管線監(jiān)測單位“項目監(jiān)測方案”。向地下管線權(quán)屬單位（自來水、燃氣、電纜、電話等單位）辦理的《道路管線監(jiān)護交底卡》。市、區(qū)城市規(guī)劃管理局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位在備案資料齊全后向道路管線監(jiān)察辦公室登記備案，辦理建設(shè)工程道路管線保護承諾書。 四、道路管線掘路申請 登記備案必備的資格和條件 凡在市區(qū)城市道路范圍內(nèi)（外環(huán)線以內(nèi)）的建設(shè)項目（新區(qū)的建設(shè)項目），須向新區(qū)道路管線監(jiān)察辦公室申請）。對于使用地下水資源的，應(yīng)首先向計劃用水部門提出申請，經(jīng)批準后才能鑿井施工。 凡有消防接水的，應(yīng)向公安消防部門提出申請，并取得同意。 二、供水申請 建設(shè)項目在施工、交付使用和生產(chǎn)時，都需要自來水供水系統(tǒng)供應(yīng)生產(chǎn)和生活用水。動拆遷中丟失的計費電表及電量費用的由建設(shè)單位承擔(dān)。攜帶資料：(1)上述條件的審批文件；(2) “上海市建設(shè)工程項目 IC 卡”；(3) 初步設(shè)計及概算批文(如有)；(4) 建筑總平面圖；(5) 委托招標代理單位進行施工招標的委托合同、招標代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負責(zé)該項目招標的招標工程師名單（具備自行招標條件的招標人，無需該材料）。攜帶資料：(1)上述條件的審批文件；(2) “上海市建設(shè)工程項目 IC 卡”；(3) 初步設(shè)計及概算批文；(4) 建筑總平面圖；(5) 委托招標代理單位進行施工招標的委托合同、招標代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負責(zé)該項目招標的招標工程師名單（具備自行招標條件的招標人，無需該材料）。攜帶資料：(1)上述條件的審批文件；(2) “上海市建設(shè)工程項目 IC 卡”；(3) 場地地形圖及建筑總平面圖；(4) 委托招標代理單位進行勘察招標的委托合同、招標代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負責(zé)該項目招標的招標工程師名單（具備自行招標條件的招標人，無需該材料）。(二)招投標備案管理設(shè)計招標招標條件：(1)建設(shè)工程已報建；(2)用地范圍已經(jīng)土地、規(guī)劃管理部門核準；(3)批準的規(guī)劃設(shè)計條件；(4)委托招標代理單位進行設(shè)計招標的合同、招標代理單位的“上海市建筑建材業(yè)企業(yè)卡”及負責(zé)該項目招標的招標工程師名單（有自行招標條件的招標人，無需該材料）。業(yè)主根據(jù)工程的特點，有目標、有條件地選擇幾個承包商，邀請他們參加工程的投標競爭，這是國內(nèi)外經(jīng)常采用的招標方式。(3)有些采用成本加酬金合同的情況。一般在如下一些特殊情況下采用：(1)業(yè)主對承包商十分信任，可能是老主顧，承包商資信很好。議標。資格預(yù)審、評標、澄清會議工作量大。業(yè)主選擇范圍大，承包商之間充分地平等競爭，有利于降低報價，提高工程質(zhì)量，縮短工期。一般要根據(jù)承包形式，合同類型，業(yè)主所擁有的招標時間(工程緊迫程度)等決定。 委托招標代理單位組織招標的，應(yīng)攜帶下表所列材料： 《上海市建設(shè)工程報建表》 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）及有關(guān)證明原件和復(fù)印件 建設(shè)工程立項的批準文件原件和復(fù)印件 有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金證明 法定代表人委托書（委托經(jīng)辦人辦理報建） 經(jīng)辦人身份證原件和復(fù)印件如不委托招標代理單位，由建設(shè)單位自行組織招標的，還需攜帶：《上海市建設(shè)單位工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員備案表》專業(yè)技術(shù)人員和管理人員技術(shù)職稱證書原件和復(fù)印件專業(yè)技術(shù)人員和管理人員公積金、養(yǎng)老保險金證明 四、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)的申報 前提條件：1)請的項目必須是2003年5月1日以后辦理報建手續(xù)，且持有項目IC卡(辦理規(guī)劃許可證時相關(guān)部門提供的)；(2)申請的項目必須已完成施工招投標。三、建筑工程許可證的辦理在建筑工程立項批準后，工程發(fā)包前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門辦理報建登記手續(xù)，否則不得發(fā)包。 城市規(guī)劃部門審查設(shè)計方案，提出修改意見，或同意設(shè)計方案。 城市規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計要求。 核發(fā)建設(shè)用地許可證。向建設(shè)單位提供建設(shè)用地的地址和范圍紅線。第三節(jié) 辦理工程所需的各種許可證（以上海建設(shè)工程為例）一、建設(shè)用地許可證的辦理 建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。如下表：通常工程設(shè)計分為方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計幾個階段。它主要說明各個功能區(qū)間的某一要素的技術(shù)要求，它的布置及與其它要素之間的關(guān)系、技術(shù)標準、材料等各方面的要求。為了更好地表達清楚各種各樣的要求，通常是采用圖表的形式給選定的設(shè)計單位提出設(shè)計任務(wù)書。三、功能面或空間的要求說明。二、各棟建筑的策劃文件。它是最重要的系統(tǒng)總體規(guī)劃，它必須按項目提出的系統(tǒng)目標要求進行設(shè)計，對該系統(tǒng)設(shè)計作出說明并計算出主要的技術(shù)經(jīng)濟指標、總計劃、工期及各投資預(yù)算。它首先在建筑場地上進行區(qū)域和總體功能的布置。工程設(shè)計文件主要描述項目的技術(shù)系統(tǒng)，它由一些設(shè)計文件、圖紙、規(guī)范、工程量表、模型組成，在其中最重要的系統(tǒng)說明文件有如下幾個：一、規(guī)劃設(shè)計文件。第三章 工程項目實施的前導(dǎo)工作具體實施辦法第一節(jié) 工程立項 可行性研究報告經(jīng)有關(guān)部門批準，就標志著建設(shè)項目的確立，俗稱立項?？尚行匝芯康慕Y(jié)果作為項目的一個中間研究和決策文件，在項目立項后應(yīng)作為設(shè)計和計劃的依據(jù)，在項目后評價中又作為項目實施成果評價的依據(jù)。在可行性研究中，許多考慮是基于對將來情況的預(yù)測基礎(chǔ)上的，而預(yù)測結(jié)果中包含著很大的不確定性，例如項目的產(chǎn)品市場、項目的環(huán)境條件，參加者的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等各方面都可能有風(fēng)險，所以要加強風(fēng)險分析(敏感性分析)。估行案選對目既應(yīng)大膽地設(shè)想各種方案，進行精心的研究論證，按人們常用一些數(shù)學(xué)方法、運籌學(xué)方法、經(jīng)濟統(tǒng)計和技術(shù)經(jīng)濟分析方法，如邊際分析法、成本效益分析法等。項目的可行性研究應(yīng)從市場、法律和技術(shù)經(jīng)濟的角度來論證項目可行或不可行，而不只是論證可行，或已決定上馬該項目了，再找一些依據(jù)證明決定的正確性?？尚行匝芯康目茖W(xué)性常常就是由調(diào)查的深度和廣度決定的。只有正確的符合實際的可行性研究，才可能有正確的決策。；(3)經(jīng)濟方面的工業(yè)多樣化；(4)創(chuàng)造就業(yè)機會的效果估計；(5)外匯儲備估計。國民經(jīng)濟評價(l)初步測試：①項目換匯率；②有效保護。；(3)收支平衡點在上述估計值的基礎(chǔ)上作出財務(wù)評價：(l)清償期限項目籌資：(l)預(yù)計的資本結(jié)構(gòu)及預(yù)計需籌措的資金；(2)利息。；根據(jù)實施計劃估計的實施費用。(八)人力人力需要的估計，細分為工人、職員，又分為各種主要技術(shù)類別；按上述分類的每年人力費用估計，包括關(guān)于工資和薪金的管理費用在內(nèi)。(七)工廠機構(gòu)和管理費用粗略的機構(gòu)設(shè)置(l)生產(chǎn)；(2)銷售；(3)行政；(4)管理。土建工程：(l)土建工程的粗略布置，建筑物的安排，所要用的建筑材料的簡略描述：①場地整理和開發(fā)；②建筑物和特殊的土建工程；③戶外工程。；④備件、易損件、工具。；部件；輔助材料；工廠用物資；公用設(shè)施，特別是電力。工廠生產(chǎn)能力的確定(l)正常工廠生產(chǎn)能力；(2)銷售、工廠生產(chǎn)能力和原材料投入之間的數(shù)量關(guān)系。l)預(yù)期現(xiàn)有的及潛在的當(dāng)?shù)睾蛧馍a(chǎn)者和供應(yīng)者對該項目的競爭；(2)市場的當(dāng)?shù)鼗?3)銷售計劃；(4)產(chǎn)品和副產(chǎn)品年銷售收益估計；(5)推銷和經(jīng)銷的年費用估計。(三)市場和工廠生產(chǎn)能力需求和市場(l)該工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和生產(chǎn)能力的估計(具體說明在市場上領(lǐng)先的產(chǎn)品)，其以往的增長情況，今后增長情況的估計(具體說明主要發(fā)展計劃